王大明

適應(yīng)時代變化，提高思想認(rèn)識，把強化管理作為農(nóng)發(fā)工作的新常態(tài)

我省農(nóng)發(fā)資金和項目管理走在全國前列，總體狀況是比較好的。但從以往檢查驗收反映的情況看，存在的問題也不少。如以舊頂新、虛假招標(biāo)、工程內(nèi)定、項目粗放、監(jiān)理不力、產(chǎn)權(quán)不清等。這些問題的存在，影響了工程質(zhì)量，影響了資金效益，特別是影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的聲譽。出現(xiàn)上述問題的根本原因是由于管理不到位造成的。

站在新的起點上，進一步提升農(nóng)發(fā)資金和項目管理水平，必須切實提高認(rèn)識，立足行業(yè)特點，認(rèn)真研判形勢，強化全過程管理。當(dāng)前及今后一個時期，全省農(nóng)發(fā)機構(gòu)必須嚴(yán)把三關(guān)。一是資金管理關(guān)。以制度為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，不越線，不變通，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。二是項目管理關(guān)。項目前期準(zhǔn)備、項目工程建設(shè)、項目竣工驗收、項目運行管護，推行全過程管理，一步一個腳印，堅持貫徹始終。三是人員管理關(guān)。激勵農(nóng)發(fā)干部愛崗敬業(yè)，履職盡責(zé)，心存敬畏，慎行慎為，使“我是管理者、我在管理中”成為主旋律，譜寫精細(xì)化管理的華麗篇章，樹立為推進農(nóng)發(fā)事業(yè)發(fā)展自覺獻身的理念，為推動我省加速向農(nóng)業(yè)強省跨越貢獻力量。

優(yōu)化工作流程，突出重要節(jié)點，讓有章可循貫穿項目實施全過程

沒有規(guī)矩，不成方圓。按照省委省、省政府關(guān)于優(yōu)化工作環(huán)境，再造工作流程的部署要求，結(jié)合實際，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項政策進行梳理。從項目篩選申報、可研報告編制、初步設(shè)計、預(yù)算評審等前期工作，到項目審定、工程招投標(biāo)、項目實施、工程監(jiān)理等中期工作，再到?jīng)Q算審計、驗收移交等后期工作，每一個環(huán)節(jié)進行制度修訂和完善，強力推進全過程管理。

一是項目篩選突出主線。項目篩選認(rèn)真落實項目申報指南要求，突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。土地治理項目注重項目選址和綠色生態(tài)措施。從2017年開始，國家實施“上圖入庫”工程，我省提出在項目可研報告編制、初步設(shè)計中，明確“邊框四至”和土地性質(zhì)，需要提供拐點坐標(biāo)及主要工程措施坐落經(jīng)緯度等基本信息。各地在項目選址時應(yīng)認(rèn)真開展測繪工作，初步設(shè)計中要有準(zhǔn)確的位置信息。同時注意農(nóng)發(fā)項目不能出現(xiàn)與其他部門項目重合的現(xiàn)象。有條件的縣級農(nóng)發(fā)辦，應(yīng)加強與國土等部門合作，利用其信息系統(tǒng)先行開展項目“上圖入庫”工作。大力推廣綠色生態(tài)模式，不僅是因為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還因為省委、省政府將全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)牽頭單位落實給省農(nóng)發(fā)辦。這是光榮的使命，也是重大的責(zé)任。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時深入落實億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

二是項目設(shè)計防止跑粗。目前農(nóng)發(fā)項目設(shè)計存在“跑粗”現(xiàn)象，致使有的設(shè)計質(zhì)量偏低。個別設(shè)計單位接到設(shè)計任務(wù)后，找一個藍(lán)本在電腦上修正幾個關(guān)鍵詞，一夜之間就可形成可研報告或初步設(shè)計報告，連項目現(xiàn)場勘測都免了，閉門造車?？裳袌蟾妗⒊醪皆O(shè)計錯誤連篇，設(shè)計與實際嚴(yán)重不符，導(dǎo)致項目頻繁變更。中介機構(gòu)在收取定額資金的同時，沒有提供相應(yīng)水平的服務(wù)，這是不允許的。應(yīng)強化對中介機構(gòu)的管理，省里加強對參與項目可研、勘測、初步設(shè)計單位的考核，凡在項目實施過程中由于設(shè)計問題造成不良影響的或在檢查審計中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的中介機構(gòu)，將被列入黑名單，三年內(nèi)不允許參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)。

三是項目招投標(biāo)遵守規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。土地治理項目勘測、初步設(shè)計、工程建設(shè)、工程監(jiān)理單位的選定依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定全部實行公開招投標(biāo)，設(shè)備全部實行政府采購。財政投資500萬元以上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目工程建設(shè)實行招投標(biāo)和工程監(jiān)理，設(shè)備實行政府采購；財政投資500萬元以下的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實行資金和項目公示制。

四是項目審定力求精準(zhǔn)。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定，自2017年起土地治理項目由以往初步設(shè)計批復(fù)方式改為對初步設(shè)計的審定。要求縣級財政投資評審機構(gòu)對項目初步設(shè)計概（預(yù)）算進行評審，并出具評審意見。在此基礎(chǔ)上，省農(nóng)發(fā)辦依據(jù)評審意見對項目初步設(shè)計進行審定。項目實施前，通過財政評審機構(gòu)幫助把關(guān)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設(shè)計由項目實施單位自行審定后報縣級農(nóng)發(fā)辦備案?？h級財政部門在項目至少完成過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認(rèn)意見及時足額支付財政資金。

五是項目實施下放權(quán)限。根據(jù)實際情況，將項目工程監(jiān)理管理權(quán)限下放到縣級?？h級農(nóng)發(fā)辦切實負(fù)起責(zé)任，項目監(jiān)理單位必須保證在項目實施過程中全過程監(jiān)理，不得以流動監(jiān)理代替全程監(jiān)理。下放規(guī)定額度的變更權(quán)限，項目建設(shè)需要變更的，涉及建設(shè)地點的需向省里申報；涉及工程變更的，單項工程變更量所對應(yīng)的預(yù)算金額不超過該單項工程施工費的30%，且項目整體工程變更量所對應(yīng)的預(yù)算金額不超過項目總體工程施工費20%的，由項目實施單位確定，并報省里備案；超過的由項目實施單位向省里申報。項目調(diào)整、變更申請和備案文件，應(yīng)附項目原設(shè)計單位出具的項目調(diào)整變更說明、工程概算、設(shè)計圖紙和項目施工單位、監(jiān)理單位意見。

六是決算審計再次把關(guān)。項目竣工決算編制與審計，是項目竣工驗收的前提條件，是控制工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地治理項目竣工后，項目實施單位應(yīng)逐項檢查初步設(shè)計完成情況，及時編報項目竣工決算。項目竣工決算聘請有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對建設(shè)項目竣工決算的正確性、真實性、合法性進行審計。

七是自籌資金足額到位。確保項目建設(shè)保質(zhì)保量完成，自籌資金必須按計劃足額到位?？h級農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)落實項目自籌資金，自籌資金繳入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶統(tǒng)一管理。

依法依規(guī)履職，有過必查必糾，以抓鐵有痕的精神夯實農(nóng)發(fā)工作

一是注重依規(guī)履職。農(nóng)發(fā)干部必須明晰肩上責(zé)任，切實加強學(xué)習(xí)，卓有成效做好本職工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和前沿業(yè)務(wù)知識，同時注重學(xué)習(xí)各項規(guī)章制度。最近財政部下發(fā)許多新制度新規(guī)定，需要系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)。開展不同形式的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高學(xué)習(xí)效果。法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，農(nóng)發(fā)干部應(yīng)增強依規(guī)履職意識，切實履行各自的工作職責(zé)。

二是注重決策民主。暗箱操作必然產(chǎn)生腐敗。推行政策公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項規(guī)章制度。個別地方有種傾向，什么事情喜歡捂著蓋著，應(yīng)摒棄這種做法，見不得“陽光”會生蛀蟲，我們必須學(xué)會在“陽光”下工作。

三是注重務(wù)實擔(dān)當(dāng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上連國家決策，下系群眾利益。從事農(nóng)發(fā)工作的同志，應(yīng)深知責(zé)任重大，使命光榮。布置工作務(wù)求精細(xì)，直指“靶心”；落實工作雷厲風(fēng)行，抓鐵有痕。堅持問題導(dǎo)向，不回避矛盾，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)揚“釘釘子”精神，咬定青山不放松，認(rèn)真研究破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的辦法，積極探索促進農(nóng)民持續(xù)增收的途徑，一個問題一個問題解決，想農(nóng)民所想，幫農(nóng)民所需。

四是注重工作實效。深入調(diào)研，精心謀化，到基層去，到田間地頭去，到人民群眾中間去，更多占有第一手材料，唯有如此，農(nóng)發(fā)部門規(guī)劃項目、設(shè)計工程才能更加貼近實際，項目實施才能保質(zhì)保量。現(xiàn)在有些同志，不愿意深入一線，不愿到項目區(qū)，喜歡在辦公室“規(guī)劃藍(lán)圖”，做出的規(guī)劃設(shè)計既脫離實際又滿足不了群眾的期盼，誤時誤錢誤工作，失信失策失民心。堅持大興調(diào)研之風(fēng)，把基層情況摸實，把措施辦法抓實，做到項目建設(shè)了然于胸，工程質(zhì)量如數(shù)家珍，干好項目，多出精品。

五是注重監(jiān)督追責(zé)。農(nóng)發(fā)干部必須具有寬闊的胸襟，主動監(jiān)督和主動接受監(jiān)督。主動監(jiān)督就是管好身邊的人和事，讓身邊人光明磊落，讓身邊的事經(jīng)得起歷史檢驗；主動接受監(jiān)督，就是做決策定措施問計于民，定項目定工程公開公正，不搞個人說了算，不搞遮遮掩掩，主動接受公眾和媒體監(jiān)督，大膽做事，干凈做人。堅持嚴(yán)肅追責(zé)，通過追責(zé)整肅三個壞把式，持續(xù)整頓五個壞作風(fēng)，爭做三個好把式，推動“勤于學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉高效、務(wù)實擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格自律”蔚成風(fēng)氣，努力打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)發(fā)干部隊伍，圍繞強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展做出更大貢獻。

（作者系黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室副主任）

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