王福

千里之行始于足下。項(xiàng)目前期立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)性工作，是確保資金投入、提高項(xiàng)目效益的重要手段，其質(zhì)量高低直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于提高項(xiàng)目立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目決策的科學(xué)性，具有十分重要的作用。

推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，是項(xiàng)目前期立項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要前提，應(yīng)高度重視先行抓好

所謂項(xiàng)目庫，就是在制定開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的開發(fā)布局、開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)任務(wù)，由項(xiàng)目縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)建設(shè)單位意向，分清輕重緩急，選擇符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策扶持范圍和立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，在進(jìn)行初步篩選后，編制項(xiàng)目建議書，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

項(xiàng)目庫建設(shè)是提高農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的全局性、基礎(chǔ)性工作，是提高評(píng)審質(zhì)量的前提。通過加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，可以超前謀劃，開發(fā)和儲(chǔ)備更多更好的備選項(xiàng)目，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)性作用，如同重視在建項(xiàng)目一樣，重視儲(chǔ)備項(xiàng)目。

通過推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目建議書入庫工作，逐步使全省農(nóng)發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備具有一定的庫存。應(yīng)把擬申報(bào)項(xiàng)目作為項(xiàng)目庫建設(shè)的重點(diǎn)，并努力達(dá)到可研報(bào)告精度，為項(xiàng)目評(píng)審提供材料。市縣應(yīng)將項(xiàng)目庫建設(shè)情況報(bào)省備案，省里在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)項(xiàng)目庫管理辦法。

推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點(diǎn)和本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目必須達(dá)到項(xiàng)目建議書要求，項(xiàng)目單位根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)要求編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目縣農(nóng)發(fā)辦組織專家審查，經(jīng)過實(shí)地勘測(cè)考察，符合立項(xiàng)條件的存入縣級(jí)項(xiàng)目庫，擇優(yōu)確定項(xiàng)目報(bào)省。三是項(xiàng)目縣要有近三年的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)入庫項(xiàng)目擇優(yōu)排序，根據(jù)上報(bào)一批、儲(chǔ)備一批的原則，在項(xiàng)目向省申報(bào)立項(xiàng)后，及時(shí)補(bǔ)充新的項(xiàng)目，保證項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目資源能夠滿足農(nóng)發(fā)工作需要。四是申報(bào)立項(xiàng)的各類項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)確定，每年根據(jù)年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目類型篩選申報(bào)項(xiàng)目，并通知有關(guān)單位編寫可研報(bào)告，申報(bào)立項(xiàng)。五是項(xiàng)目庫所有項(xiàng)目建檔立卡，對(duì)庫內(nèi)項(xiàng)目及時(shí)掌握項(xiàng)目變化情況，更新有關(guān)資料，為項(xiàng)目實(shí)施立項(xiàng)提供可靠保證。

項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理隨進(jìn)隨出，管活不能管死。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目方面應(yīng)長(zhǎng)短結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出本地特色與全省布局結(jié)合。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部群眾把立項(xiàng)、建設(shè)、管理項(xiàng)目庫等工作有機(jī)協(xié)調(diào)，科學(xué)安排時(shí)間，抓好前期準(zhǔn)備，使全系統(tǒng)項(xiàng)目前期工作做到心中有數(shù)，上個(gè)臺(tái)階，才能為后續(xù)立項(xiàng)及建設(shè)提供保證。

推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審工作，是項(xiàng)目前期立項(xiàng)準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要保證，應(yīng)強(qiáng)力實(shí)施突出抓好

推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審工作，應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)原則。一是客觀公正的原則，對(duì)項(xiàng)目情況給予實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。二是擇優(yōu)選項(xiàng)的原則，嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。三是專家獨(dú)立評(píng)審的原則，充分尊重專家意見，切實(shí)發(fā)揮專家在項(xiàng)目評(píng)審中的重要作用。四是集中評(píng)議與實(shí)地考察相結(jié)合的原則，堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，確保決策的科學(xué)性和有效性。五是先評(píng)審后立項(xiàng)的原則。

項(xiàng)目評(píng)審的程序，包括評(píng)審準(zhǔn)備、集中評(píng)議、補(bǔ)充材料審查或現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地考察、形成評(píng)審結(jié)論與完成評(píng)審報(bào)告等。近年來，我省在評(píng)審程序中堅(jiān)持突出現(xiàn)場(chǎng)考察，要求項(xiàng)目縣編制可研報(bào)告時(shí)，必須組成專家組到現(xiàn)場(chǎng)考察，提出現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)方面的意見，簽字后作為可研報(bào)告必備材料。省里對(duì)專家集中評(píng)議可行或基本可行的項(xiàng)目，抽取一定比例進(jìn)行實(shí)地考察，以進(jìn)一步印證材料的真實(shí)性和項(xiàng)目的可行性。

項(xiàng)目評(píng)審的方式，一是集中評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審相結(jié)合，在確保現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)的前提下，探討多種評(píng)審方式，如內(nèi)容簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以積極探索網(wǎng)上評(píng)審等新方式。二是差額評(píng)審，對(duì)缺少競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和前期工作不到位的項(xiàng)目列入不合格項(xiàng)目。三是利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，項(xiàng)目評(píng)審引入市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)行政府購買服務(wù)，通過招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)審工作。

切實(shí)搞好項(xiàng)目評(píng)審工作，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。一是時(shí)間上抓緊，堅(jiān)持合理安排，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目評(píng)審，確保不影響項(xiàng)目開工建設(shè)。二是方法上靈活，受時(shí)間費(fèi)用等條件所限，我省要求全部由省級(jí)專家組到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，不是一件容易做到的事情，所以目前可以采取比較靈活的方式進(jìn)行，比如由項(xiàng)目縣請(qǐng)專家實(shí)地考察也是一種很好的辦法，各市、縣應(yīng)認(rèn)真研究，做到既靈活又有效。三是要求上嚴(yán)格，專家評(píng)審時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)可研報(bào)告存在的問題認(rèn)定要準(zhǔn)確，提出的意見必須切合實(shí)際。四是工作上配合，方方面面密切配合，市、縣與省農(nóng)發(fā)辦業(yè)務(wù)處及時(shí)溝通，省農(nóng)發(fā)辦業(yè)務(wù)處與評(píng)審中心及時(shí)溝通，評(píng)審中心與市、縣及時(shí)溝通，齊心協(xié)力完成項(xiàng)目評(píng)審工作。五是文本上規(guī)范，編制高質(zhì)量項(xiàng)目可研報(bào)告，省里下發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)指南后，項(xiàng)目縣據(jù)此抓緊對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目編制可研報(bào)告，編制單位及設(shè)計(jì)人員的資質(zhì)應(yīng)滿足可研報(bào)告編制的需要，從而保證可研報(bào)告的質(zhì)量。六是水平上提升，通過規(guī)范評(píng)審程序，創(chuàng)新評(píng)審方式，提升項(xiàng)目評(píng)審水平。項(xiàng)目評(píng)審立足于補(bǔ)充和完善，要抓主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓重要措施方面問題，守住立項(xiàng)的紅線，突破紅線項(xiàng)目就無法確定，就要一票否決。其余方面的措施內(nèi)容等都可在評(píng)審后完善補(bǔ)充解決。

推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)工作，是項(xiàng)目前期立項(xiàng)準(zhǔn)備工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，應(yīng)精心組織切實(shí)抓好

抓好項(xiàng)目申報(bào)工作，應(yīng)重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面落實(shí)推進(jìn)措施。一是突出建設(shè)重點(diǎn)，謀劃建設(shè)任務(wù)。我省以建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主線，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2013-2020年）》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見（2016-2020年）》設(shè)計(jì)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)年度任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。全省農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)扶持本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，以基地、加工、市場(chǎng)流通、電商平臺(tái)等諸環(huán)節(jié)中制約瓶頸為著力點(diǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密連接，種養(yǎng)加銷一體化，推動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”向“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。三是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。按照全省減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆雜糧、擴(kuò)草蓿和果蔬的“減、穩(wěn)、增、擴(kuò)”總體要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大綠色有機(jī)品牌的培育力度，發(fā)揮糧食生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖、科技引領(lǐng)、生態(tài)涵養(yǎng)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式深刻變化，探索我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路子。四是突出依法行政，落實(shí)規(guī)章制度。以《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》為遵循，以保護(hù)環(huán)境、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為前提，完善相關(guān)制度，優(yōu)化資金項(xiàng)目管理流程，把好立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、檔案管理、檢查驗(yàn)收、移交管護(hù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)口，把提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量前移到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，全面提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

因此，項(xiàng)目在申報(bào)中：一是要經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)同意；二是要具有相應(yīng)部門同意的意見或承諾，這里指的相關(guān)部門是指涉及到的部門；三是嚴(yán)格把好自籌等方面誠信關(guān)，確保相關(guān)條件真實(shí)、可實(shí)現(xiàn)。

（作者系黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室副主任）

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