王穎輝

摘 要：預算會計政策最早制定是20世紀50年代，在發(fā)展過程中經(jīng)歷了兩次變革，隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，預算會計迎來第三次變革。本文旨在對預算會計和預算會計制度進行了相應(yīng)的概述分析，并對預算會計制度的重要價值和內(nèi)容進行闡述，最后將部門預算改革、政府采購政策的改革對行政事業(yè)單位會計的影響進行了相應(yīng)探討。

關(guān)鍵詞：預算會計制度；行政事業(yè)單位；應(yīng)對政策；影響

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，會計行業(yè)也在經(jīng)濟的帶動下逐漸發(fā)展起來，尤其是在我國加入世貿(mào)組織之后，會計和社會的聯(lián)系更加密切。因為我國財政管理制度的不斷變化，會計國際化的相關(guān)發(fā)展趨勢逐漸明顯，在這樣的前提條件下，現(xiàn)階段社會經(jīng)濟已經(jīng)無法使用傳統(tǒng)形勢下的會計政策，要對行政事業(yè)單位中預算會計制度進行相應(yīng)的改變和完善，不斷適應(yīng)新背景下會計制度的發(fā)展要求，提高預算會計工作的效率和水平。

一、 行政事業(yè)單位預算會計制度相關(guān)概況及改革背景

1.行政事業(yè)單位預算會計制度相關(guān)概況

預算會計是行政事業(yè)部門中財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，主要是根據(jù)預算管理進行相應(yīng)的工作，不將營利為工作的目標，能夠體現(xiàn)各地方政府的預算會計狀況。預算會計制度目的是把預算管理作為工作重心任務(wù)，對國家的財政狀況和行政事業(yè)單位的財政狀況進行審核預算的相關(guān)制度。行政事業(yè)單位預算會計目的是把行政事業(yè)單位經(jīng)濟流動情況作為分析的目標，利用財務(wù)人員的財務(wù)管理資料來表明行政事業(yè)單位執(zhí)行預算會計的具體狀況。我國的預算會計政策在20世紀50年代就被廣泛的使用，并進行了兩次變革，在20世紀末期制訂較完善的預算會計政策，現(xiàn)階段依然被普遍應(yīng)用。

2.行政事業(yè)單位預算會計制度的改革背景

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位預算會計制度應(yīng)該要進行改變才能和現(xiàn)階段的經(jīng)濟模式相適應(yīng)。我國現(xiàn)在實行的預算會計制度雖然進行了相應(yīng)的制度改革，但依然會出現(xiàn)制度上的缺陷，影響著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。目前我國行政單位會計的工作目標是發(fā)揮政府職能的有效性，但對經(jīng)濟的發(fā)展不夠重視。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，無法區(qū)分預算會計的相關(guān)標準。行政單位會計工作關(guān)系到諸多的專用資金，專用資金計算過程中缺少應(yīng)用性和專款有效性，造成往來款項的性質(zhì)復雜且不易區(qū)分，并且行政單位的財務(wù)報表不準確，沒有綜合進行數(shù)字統(tǒng)計，款項開支狀況過于松懈，這種情況對行政單位會計工作造成了嚴重阻礙。因此，行政事業(yè)單位的預算會計制度需要進行相應(yīng)的改革。

二、 現(xiàn)階段預算會計工作中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對策略

1.現(xiàn)階段預算會計制度改革問題

行政事業(yè)部門的預算會計政策改革是優(yōu)化行政事業(yè)單位會計制度的必要手段。目前我國行政事業(yè)單位普遍使用的收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展需要。這種管理方式在資金負債審核內(nèi)容上存在著一定弊端，在資金周轉(zhuǎn)過程中，后期支付的資金未能進行及時確定，使得成本核算的準確性不高。其次，依然使用20世紀的會計制度，改革開放后我國的經(jīng)濟水平不斷發(fā)展提高，社會關(guān)系逐漸復雜，政府職能也進行了不斷地調(diào)整，這種傳統(tǒng)、單一的會計制度無法保證信息的準確性和安全性。此外，會計資料和信息沒有進行透明公開。政府職能的改變方向是將公共財政體系透明化和準確化，然而在現(xiàn)階段我國的預算會計制度審核步驟不全面，財務(wù)報表過于草率，造成財務(wù)資料無法進行詳細準確的公開。

2.現(xiàn)階段預算會計工作問題的應(yīng)對策略

對于行政事業(yè)單位預算會計政策改革中存在的問題，應(yīng)該制定相關(guān)的解決對策，確保預算會計制度發(fā)揮重要的價值和作用。期初，需要將企業(yè)財務(wù)管理工作責任制度應(yīng)用到行政事業(yè)工作中，權(quán)責發(fā)生制是把公司的收入依據(jù)現(xiàn)金收入和未來現(xiàn)金收入等相關(guān)資料信息進行詳細的計算和分析，不是進行單一的現(xiàn)金收入和支出分析預算工作。這種工作方式更加科學、有效，有利于進一步對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性進行提高。此外，對預算報表進行優(yōu)化調(diào)整。我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位將會計預算報表進行優(yōu)化和調(diào)整，把權(quán)責發(fā)生制的收入和支出類型添加到會計預算報表中，按照單位財務(wù)要求會計工作將現(xiàn)金流量表和表外資料等信息進行補充，使行政事業(yè)單位的資金情況更加透明和真實。最后，對行政事業(yè)單位預算會計制度進行有效監(jiān)督和管理。加強監(jiān)管力度有利于對預算會計中產(chǎn)生的各種問題進行合理解決，實現(xiàn)預算會計的工作目標。在預算會計制度中構(gòu)建會計集中審核制度，規(guī)定各單位會計工作人員要準確掌握會計知識和基礎(chǔ)操作技能，能夠把各部門的財務(wù)信息認真、準確地提交到核算中心，進一步提高使預算會計工作的質(zhì)量和水平。

三、 預算會計制度改革的重要性

1.現(xiàn)階段市場經(jīng)濟建設(shè)的需要

隨著我國改革開放，我國經(jīng)濟進入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟水平逐漸提高。1992年我國提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系，隨著這一制度的實施，我國不斷推進并進一步實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。20世紀50年代建立了預算會計制度，其目的是為了滿足財政制度和財務(wù)改革的相關(guān)要求，隨后我國預算會計體系進行了兩次變革，并且在社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，預算會計制度迎來了第三次改變，滿足社會主義市場經(jīng)濟體制要求。只有和我國的國情進行結(jié)合，才能推動政府及各行政事業(yè)單位財務(wù)工作正常進行，加強對各行政事業(yè)單位的監(jiān)管，促進社會的公平建設(shè)。

2.行政事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展需要

行政事業(yè)單位在社會發(fā)展過程中起到了無可替代的作用，對我國的社會公共資源管理發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位也面臨著優(yōu)化和改變，從管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)方式是行政事業(yè)單位的改革重點。在職能轉(zhuǎn)變的過程中，關(guān)鍵內(nèi)容之一就是財務(wù)轉(zhuǎn)型，財務(wù)轉(zhuǎn)型是整體轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作。因此，改革預算會計制度是改革工作中重要且關(guān)鍵的部分，以其做到專款專用、預算公開準確、對資金的來源去向有充分的了解，要保證相關(guān)制度合理有效的落實，需要相關(guān)監(jiān)督管理部門進行嚴格監(jiān)督。

四、 預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

1.使用應(yīng)計制會計的影響

應(yīng)計制會計又稱為權(quán)責發(fā)生制會計，是我國企業(yè)普遍使用的會計核算方式。和現(xiàn)金制會計相比較，應(yīng)計制會計能夠更好地完善政府會計體系。權(quán)責發(fā)生制把賬務(wù)處理、成本費用進行相應(yīng)的判斷選擇，優(yōu)化對資產(chǎn)、負債的運算，避免收付實現(xiàn)制在成本管理方面漏洞，進一步加強基礎(chǔ)工作的管理。行政事業(yè)單位要按照我國實際發(fā)展情況，逐漸進行優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展要求。

2.行政事業(yè)單位預算會計改革后的影響

行政事業(yè)單位逐漸向權(quán)責發(fā)生制進行轉(zhuǎn)變，應(yīng)將行政事業(yè)部門作為單一的個體，按照各個部門當月的業(yè)務(wù)具體情況，構(gòu)建相應(yīng)的預算政策，而不是傳統(tǒng)意義上的集體預算方案。這種改變使預算過程更加謹慎、明了并符合實際要求，能夠隨時當成財管部門對其他部門的參考標準，了解每個月的業(yè)務(wù)狀況，并做出相應(yīng)的調(diào)整分析工作，降低財務(wù)風險。

3.政府采購影響

政府集體采購政策是指財政部門不再單一執(zhí)行各種設(shè)備財產(chǎn)的購買和流動，而是按照各部門編制的預算，國庫進行統(tǒng)一撥付。這種做法使得財政部門不再是采購工作的參與者，而是直接將資金使用的權(quán)力交給國庫，由國庫直接將撥付款項交付到銷售企業(yè)。這種制度的實施，有利于將政府的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開，能夠更好地預防腐敗和貪污事件的發(fā)生，確定國庫資金的流動方向，避免財政部門采購工作中出現(xiàn)的一些問題。

4.國庫監(jiān)管影響

資金集中有利于更好地進行資金管理，各種資金流向會更加清晰明確，便于管理，因此由國庫進行資金的管理，使資金能夠進行集中收入和支出信息更加清晰透明。對于行政事業(yè)單位來講，資金集中管理能夠充分發(fā)揮重要的價值和作用，使資金流動過程更加公正完善。

總而言之，預算會計制度的改革是我國經(jīng)濟發(fā)展過程的必然趨勢，構(gòu)建完善的政府會計制度，增強政府對市場經(jīng)濟的管理和控制，提高人民對公共財政的重視程度，這一體系使信息應(yīng)用者了解經(jīng)濟運行的方向和趨勢，及時優(yōu)化經(jīng)營政策，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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