張艷艷

摘 要：新行政單位會計制度的頒布對行政單位會計核算工作產(chǎn)生了重要影響，使行政單位會計核算工作發(fā)生了巨大變化。新時期行政單位開展會計核算工作過程中，必須對新行政單位會計制度的影響進行分析，進而確定合理的核算方案。本文從實施新行政單位會計制度的重要意義入手，對其產(chǎn)生的影響進行了系統(tǒng)研究。

關(guān)鍵詞：新行政單位會計制度；行政單位；會計核算

為了確保行政單位組織開展的會計核算工作能夠與新時期經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)，我國財政部門在全面分析當(dāng)前發(fā)展局勢的基礎(chǔ)上，頒布了新行政單位會計制度，對行政單位的會計核算制度進行了適當(dāng)調(diào)整，力求規(guī)范增強會計信息的準確性和可靠性。將新行政單位會計制度對行政單位會計核算的影響作為研究對象，具有一定的現(xiàn)實意義，能夠為行政單位開展會計核算工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

一、 實施新行政單位會計制度的重要性

在財政部頒布的新行政單位會計制度中，行政單位會計核算工作得到了集中管理，并且制定了相應(yīng)的會計核算規(guī)范，不僅能夠促進行政單位權(quán)責(zé)發(fā)生制、財務(wù)報表制度的完善，還能為會計工作的創(chuàng)新發(fā)展提供相應(yīng)的支持，使財務(wù)管理工作質(zhì)量得到全面提升。對實施新行政單位會計制度的重要性進行分析，一方面，借助新行政單位會計制度的實施能夠為行政單位財務(wù)管理改革工作提供相應(yīng)的支持，對行政單位財務(wù)會計工作信息進行完善，并且促進前期形成的會計核算制度改革、行政單位預(yù)算工作等改革措施得到落實，為行政單位會計核算工作的優(yōu)化開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，借助新行政單位會計制度的實施也能夠推動行政單位會計信息質(zhì)量的全面提升。對于行政單位而言，會計信息質(zhì)量對財務(wù)工作有直接影響，只有高質(zhì)量的會計信息才能夠促進財務(wù)工作的優(yōu)化開展。在傳統(tǒng)行政單位會計制度中，由于涉及會計核算方面的內(nèi)容相對較少，無法對會計核算工作進行嚴格規(guī)范，如沒有對固定資產(chǎn)計提折舊問題的相關(guān)規(guī)定，造成行政單位賬面價值虛增。而在應(yīng)用新行政單位會計制度后，對相關(guān)問題進行了嚴格規(guī)定，能提升會計信息質(zhì)量，提高財務(wù)管理工作效率。此外，新行政單位會計制度還重視對會計人員的教育培訓(xùn)，力求以高素質(zhì)的財務(wù)人員優(yōu)化財務(wù)管理工作，支持行政單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、 新行政單位會計制度對行政單位會計核算制度的影響

新行政單位會計制度的實施對行政單位會計核算工作產(chǎn)生了巨大影響，這種影響從多角度表現(xiàn)出來。

其一，新行政單位會計制度針對行政單位的“固定資產(chǎn)”科目進行了限定，并且具體設(shè)定了相應(yīng)的核算內(nèi)容，轉(zhuǎn)變原有制度中對“固定資產(chǎn)”核算內(nèi)容責(zé)任人的規(guī)定，將其納入為公眾提供服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)置方面參與核算，計入“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目中。這種調(diào)整能更好地對行政單位的固定資產(chǎn)核算項目進行劃分，增強核算工作的有序性和核算信息的可靠性。

其二，新行政單位會計制度對“庫存材料”項目進行了適當(dāng)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢畠湮镔Y”“存貨”兩個差異性的科目。新增的“政府儲備物資”“存貨”兩個科目與行政單位的基本會計核算要求相吻合并且能夠結(jié)合行政單位的實際工作需求進行核算，其中“存貨”科目主要是針對價值較小的物資進行核算，而“政府儲備物資”科目則針對行政單位管理和存儲的重要物資進行核算。

其三，新行政單位會計制度取消了“暫付款”科目，并且在對科目內(nèi)容進行嚴格細致的劃分后按照不同的性質(zhì)將原屬于“暫付款”科目中的內(nèi)容計入“應(yīng)收賬款”“預(yù)付賬款”兩個科目。具體來說，就是在明確劃分不同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將原來沒有出售的物資款項計入“應(yīng)收賬款”，而將采購物資涉及的款項計入“預(yù)付賬款”科目。這種調(diào)整在一定程度上實現(xiàn)了行政單位會計制度革新，并且增強了行政單位會計核算工作的針對性和穩(wěn)定性，促進會計核算信息質(zhì)量的逐步提升。如結(jié)合某民政局2013年的科目余額匯總情況進行分析，在2013年匯總中暫付款項目的余額為47000元，其中31000元是針對一批救濟物資而形成的預(yù)訂款，13000元是應(yīng)收的臨街門面租金，3000元是職工出差預(yù)支差旅費用。在新行政單位會計制度實施后，就應(yīng)該對會計核算進行調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)椋?/p>

借：應(yīng)收賬款 13000

預(yù)付賬款31000

其他應(yīng)收款3000

貸：暫付款47000

其四，新行政單位會計制度對“固定資產(chǎn)”科目的核算制度也進行了適當(dāng)調(diào)整，對之前采用的雙核算制度進行了創(chuàng)新，即在沿用雙核算制度的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加了多種非貨幣性質(zhì)的雙核算制度以及負債科目的雙核算制度，如主要核算工作中涉及的“應(yīng)付賬款”、“預(yù)付賬款”等等。

其五，新行政單位會計制度中還增設(shè)了兩個科目，即“代償凈資產(chǎn)”科目和“資金基金”科目，其中“代償凈資產(chǎn)”科目主要是在會計核算工作中將凈資產(chǎn)的抵押資產(chǎn)作為核算對象，并且由于行政單位凈資產(chǎn)核算具有一定的特殊性，所以需要將財政撥款資金和其他資金進行結(jié)轉(zhuǎn)處理后才能夠開始進行會計核算。而“資金基金”科目主要涉及的核算內(nèi)容是行政單位工作中形成的預(yù)付賬款、無形資產(chǎn)等多種類型的非貨幣性資產(chǎn)金額。這一制度的轉(zhuǎn)變使行政單位會計核算內(nèi)容更加明確，核算的針對性也得到了明顯增強。

其六，新行政單位會計制度取消了“暫存款”科目，并且對原會計核算進行適當(dāng)調(diào)整，將按照原有制度要求應(yīng)該計入“暫存款”科目中的內(nèi)容分別按照內(nèi)容性質(zhì)計入其他新增科目中，一般按照內(nèi)容性質(zhì)的差別應(yīng)該選擇計入“應(yīng)付賬款”“其他應(yīng)付款”“應(yīng)交稅費”以及“應(yīng)付政府補貼款”“長期應(yīng)付款”等科目中。

其七，新行政單位會計制度提出行政單位應(yīng)該針對收入和支出情況進行核算，并且將資產(chǎn)和負債納入會計核算體系，進行全面核算。并廢止原會計核算重心在收支預(yù)算管理和執(zhí)行方面的規(guī)定，避免在核算工作中忽視未入賬的資產(chǎn)和負債，提高行政單位的會計核算工作整體效果。例如假設(shè)某民政局在對科目余額匯總情況進行盤點的過程中，發(fā)現(xiàn)存在一批社會愛心人士捐贈給困難群眾的生活物資并未入賬，并且物資價值基本為400000元，按照規(guī)定應(yīng)該將這筆款項計入“受托代理資產(chǎn)”科目。此外，在總結(jié)數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)敬老院本年度也增加了70000元的家具，并且這筆款項同樣沒有入賬，分析款項性質(zhì)后發(fā)現(xiàn)其與固定資產(chǎn)價值標準吻合，因此按照規(guī)定應(yīng)該計入“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目。同時，由于這批家具涉及的70000元款項并沒有支付給銷售商，因此在會計核算中還應(yīng)該補記負債。綜合如下所示：

借：受托代理資產(chǎn)400000

貸：受托代理負債400000

借：公共基礎(chǔ)設(shè)施70000

貸：資產(chǎn)基金――公共基礎(chǔ)設(shè)施70000

借：代償債凈資產(chǎn)70000

貸：應(yīng)付賬款70000

其八，新行政單位會計制度要求行政單位在開展會計核算工作的過程中增設(shè)財政撥款收入和支出表，借助財政撥款收入和支出表集中反映行政單位在完整會計期間涉及的各項與財政撥款收入、支出以及結(jié)算存在聯(lián)系的各項會計核算情況。

其九，新行政單位會計制度要求會計核算中凈資產(chǎn)類不再設(shè)置“結(jié)余”科目，并且產(chǎn)生的凈資產(chǎn)余額應(yīng)該按照情況轉(zhuǎn)入到新增加的科目中，即轉(zhuǎn)入到“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目以及“其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”科目，也可以轉(zhuǎn)入到“財政撥款結(jié)余”科目中。這樣就能夠?qū)糍Y產(chǎn)余額進行更為明確的劃分，增強凈資產(chǎn)余額核算的科學(xué)性和系統(tǒng)性，促進會計核算信息準確性的提升。

總而言之，在實施新行政單位會計制度后，我國行政單位會計核算工作應(yīng)該進行適當(dāng)調(diào)整，確保在新行政單位會計制度規(guī)范下更好地反映會計信息，為單位各項決策的制定提供相應(yīng)的指導(dǎo)，提高決策科學(xué)性，維護行政單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）