張春璐

摘 要：隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，國家各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足的進(jìn)步，事業(yè)單位項(xiàng)目種類也越來越豐富，國家越來越重視事業(yè)單位項(xiàng)目的管理與效率，事業(yè)單位績效改革不斷深化的同時(shí)，諸多不足不斷暴露。本文對當(dāng)前事業(yè)單位項(xiàng)目績效評價(jià)體系進(jìn)行了分析與研究，希望能為事業(yè)單位管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項(xiàng)目績效；評價(jià)體系；研究

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)，我國的綜合國力得到了前所未有的提升，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動了各領(lǐng)域的深刻變革?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目種類越來越豐富，涉及領(lǐng)域越來越寬廣，在這樣的情況下，更需要進(jìn)行績效管理改革，優(yōu)化評價(jià)體系，明確考核指標(biāo)，以達(dá)到提高績效和效率的目的。事業(yè)單位的項(xiàng)目績效管理具有重要的意義，很多項(xiàng)目的制定都要依據(jù)績效目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行決策、實(shí)施以及管理，尤其是項(xiàng)目預(yù)算支出，對于事業(yè)單位項(xiàng)目績效進(jìn)行評價(jià)與研究，有利于提高決策水平和項(xiàng)目收益，且能降低風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范單位財(cái)政資金支出，將項(xiàng)目管理科學(xué)化、合理化，以數(shù)據(jù)和效益說話，避免單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目績效評價(jià)體系存在的問題

績效評價(jià)體系是事業(yè)單位制定戰(zhàn)略和措施的重要參考，通過對項(xiàng)目進(jìn)行定性定量分析，結(jié)合市場調(diào)研和反饋，對項(xiàng)目科學(xué)、公正、客觀的判斷。目前，事業(yè)單位改革取得一定成效的同時(shí)，也暴露出一系列問題。

首先，整個績效評價(jià)流程及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。一個完整的績效評價(jià)體系要由評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)主體、評價(jià)對象、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)報(bào)告等因素構(gòu)成。傳統(tǒng)的項(xiàng)目績效評價(jià)體系一般僅含有評價(jià)主體、評價(jià)對象和評價(jià)指標(biāo)，隨著項(xiàng)目越來越豐富，評價(jià)流程也應(yīng)該越來越完善，與當(dāng)前事業(yè)單位改革相適應(yīng)，而現(xiàn)在很多事業(yè)單位的評價(jià)流程和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不夠完善，從根本上完善評價(jià)體系是急需解決的問題。

其次，事業(yè)單位項(xiàng)目對人員績效考核不夠完善。傳統(tǒng)事業(yè)單位管理中，一般只對員工的績效考核進(jìn)行簡單的獎勵，懲罰措施更少，如此導(dǎo)致績效考核失去原有的意義，不能起到規(guī)范工作、提高效率的目的，只是將工作的重點(diǎn)放在個人收入上，使得績效考核成效大打折扣。

再次，目前許多事業(yè)單位開展項(xiàng)目績效評價(jià)都缺少科學(xué)合理的評價(jià)方法。對項(xiàng)目績效進(jìn)行評價(jià)是事業(yè)單位制定各種計(jì)劃和措施的重要參考，合理的評價(jià)方法能夠得到正確的結(jié)果。事業(yè)單位不能取得突破性進(jìn)展的最大原因是未能及時(shí)進(jìn)行自我更新，引進(jìn)科學(xué)合理的評價(jià)方法。

最后，項(xiàng)目評價(jià)和資源配置不協(xié)調(diào)。對市場了解不夠、未能進(jìn)行深刻的調(diào)研，導(dǎo)致事業(yè)單位的項(xiàng)目評價(jià)與資源配置錯位，對項(xiàng)目進(jìn)行評估可以提高預(yù)測的準(zhǔn)確度，根據(jù)市場需求重新配置自身資源，調(diào)整經(jīng)營方向，而大多事業(yè)單位都未能將項(xiàng)目評價(jià)和資源配置合理協(xié)調(diào)和分配，導(dǎo)致決策和實(shí)施過程的失衡。

三、完善事業(yè)單位項(xiàng)目評價(jià)體系的措施

1.細(xì)化事業(yè)單位項(xiàng)目績效評價(jià)流程和標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位績效評價(jià)的目的就是使管理者能夠適時(shí)調(diào)整單位事業(yè)戰(zhàn)略和措施，以期實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，而評價(jià)流程的規(guī)范可以提高評價(jià)準(zhǔn)確度，細(xì)化事業(yè)單位項(xiàng)目評價(jià)體系，在指標(biāo)設(shè)立上需要將共性和個性結(jié)合起來，共性指標(biāo)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)收益、社會效益以及資產(chǎn)配置方面的應(yīng)用，個性指標(biāo)主要指依據(jù)不同部門、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的項(xiàng)目績效評價(jià)過程中將二者結(jié)合起來，綜合考慮各方面因素，以保證項(xiàng)目評價(jià)流程的完整性和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的明確性。

另外，科學(xué)的評價(jià)流程和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，它需要隨著時(shí)代的進(jìn)步，結(jié)合內(nèi)外環(huán)境以及整體管理運(yùn)營進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。按照科學(xué)的流程開展評價(jià)工作，對不同的項(xiàng)目考慮制定不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打破陳舊的、不合理的規(guī)章制度。促進(jìn)事業(yè)單位的項(xiàng)目績效評價(jià)流程更加科學(xué)化、合理化，讓評價(jià)過程變得規(guī)范，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加全面。由于發(fā)展的限制，傳統(tǒng)的事業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很不全面，并且許多流程都被省略，傳統(tǒng)的評價(jià)考核工作多為工作人員手工操作流程，為了提高效率就會省略部分流程，但是現(xiàn)在很多煩冗的流程都可以用計(jì)算機(jī)代替，并且計(jì)算機(jī)可以程序化、模塊化地進(jìn)行流程操作，因而可以細(xì)化項(xiàng)目評價(jià)流程，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善事業(yè)單位人員績效考核

事業(yè)單位是服務(wù)社會大眾的，為了提升服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)對事業(yè)單位人員實(shí)行全面的考核制度，規(guī)范單位管理。對于績效考核要有科學(xué)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)簡單地進(jìn)行獎勵和懲罰，這樣會導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員對績效評價(jià)形成錯誤認(rèn)識。工作人員是單位運(yùn)營的重要載體，區(qū)分優(yōu)秀員工和普通員工的工資績效會起到一定的激勵作用，提升事業(yè)單位人力資源的效率。對人員的績效考核應(yīng)該將定性分析和定量分析充分結(jié)合，傳統(tǒng)的事業(yè)單位對工作人員的考核明顯缺少科學(xué)的量化，沒有量化指標(biāo)，從而無法區(qū)分平時(shí)的工作量和奉獻(xiàn)程度，更沒有優(yōu)劣好壞之分，對于工作人員工作的積極性有很大影響。

在制定科學(xué)的量化考核的同時(shí)，不能忽略不同部門、不同職能間的差別，要細(xì)化評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，對于不同的部門甚至不同的職位應(yīng)該有不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以對員工進(jìn)行調(diào)查和訪問，正面?zhèn)让鎸T工心理和需求進(jìn)行了解；傳統(tǒng)的事業(yè)單位人員的評價(jià)考核體系比較單一，在計(jì)算機(jī)發(fā)展迅速以及事業(yè)單位經(jīng)營運(yùn)作項(xiàng)目種類增多的今天，以往的單一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就不再符合工作要求，在評價(jià)考核過程中采取全方位的評價(jià)體系可以更加公平、公正地進(jìn)行管理，提高事業(yè)單位整體工作效率。

另外，除了完善考核制度外，以往的評價(jià)考核還存在評價(jià)主體單一的弊端。大部分事業(yè)單位為管理部門對工作人員進(jìn)行考核評價(jià)，缺少本部門對工作人員的考核評價(jià)，很難充分了解工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。事業(yè)單位的評價(jià)主體過于單一，需要本部門采取內(nèi)部評價(jià)以及其他相關(guān)部門采取交叉評價(jià)，才能對工作人員進(jìn)行比較全面的考核評價(jià)。對事業(yè)單位人員進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的考核評價(jià)，才能創(chuàng)造良好的工作氛圍，有利于工資分配和績效考核的全面實(shí)施。

3.引進(jìn)科學(xué)合理的評價(jià)方法

事業(yè)單位項(xiàng)目績效能夠客觀地反映單位的工作成效，以及為社會大眾所提供的公共服務(wù)的價(jià)值，對單位制定發(fā)展規(guī)劃具有很大的參考價(jià)值和導(dǎo)向價(jià)值。事業(yè)單位需要在完善的評價(jià)體系的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的評價(jià)方法，主要措施如下。

首先，要對市場和項(xiàng)目有深刻的了解，經(jīng)過深入的調(diào)研，選擇合理的、科學(xué)的評價(jià)方法，結(jié)合定量分析和定性分析，也可根據(jù)不同部門所具有的不同職能設(shè)定不同的評價(jià)方法，正確分析各部門的不同職能，選擇不同的側(cè)重點(diǎn)，以求更加契合項(xiàng)目實(shí)際，提升項(xiàng)目績效評價(jià)的效率。

其次，在評價(jià)方法的選擇上可以集思廣益，對員工進(jìn)行訪談，深入了解實(shí)際情況。積極引進(jìn)吸收新的管理技術(shù)和管理手段，積極學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)及項(xiàng)目開展實(shí)際情況，制定符合本單位實(shí)際的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選用適合項(xiàng)目實(shí)情的評價(jià)方法，不斷提升績效評價(jià)的可操作性和科學(xué)性，只有這樣才能夠提高工作效率，滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。

4.積極推進(jìn)項(xiàng)目績效評價(jià)，優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位項(xiàng)目評價(jià)對于事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展具有重要意義，只有不斷改善項(xiàng)目實(shí)施情況，提升單位資源利用率，才能不斷提升單位管理水平和工作效率。對項(xiàng)目進(jìn)行合理的評估后，才能根據(jù)已有的資源做出適當(dāng)?shù)挠?jì)劃和安排。以往事業(yè)單位缺少項(xiàng)目績效評價(jià)體系或者評價(jià)體系不夠完善，致使許多資源閑置或浪費(fèi)，不利于事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展。

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位改革不斷深入，很多事業(yè)單位不斷完善管理體系，優(yōu)化資源配置，提升資金利用率，而這一切都離不開項(xiàng)目績效評價(jià)工作的開展。項(xiàng)目績效評價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性尤為重要，有利于整合單位資源，合理分配資金和資源，科學(xué)地安排崗位和人員，積極推動事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展以及項(xiàng)目建設(shè)，對于提升事業(yè)單位的服務(wù)能力和服務(wù)水平具有重大意義。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，資源配置需要根據(jù)不同階段的具體需求隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以滿足項(xiàng)目實(shí)施需要。具體而言，在項(xiàng)目實(shí)施初期，需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目目標(biāo)和計(jì)劃合理分配資源；在項(xiàng)目開展過程中，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化以及實(shí)際情況，經(jīng)研究審批后調(diào)整部分細(xì)節(jié)，根據(jù)計(jì)劃調(diào)整重新分配相關(guān)資源。與此同時(shí)，績效評價(jià)體系也需要具備一定的靈活性，緊緊圍繞項(xiàng)目目標(biāo)調(diào)整相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，使項(xiàng)目績效評價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施保持協(xié)調(diào)，避免與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，以不斷提升項(xiàng)目績效評價(jià)的可操作性和合理性。只有在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不斷完善績效評價(jià)相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)用評價(jià)結(jié)果以改善以后的項(xiàng)目規(guī)劃，才能不斷提升事業(yè)單位的管理水平。

四、結(jié)語

我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位應(yīng)全面深化改革，完善項(xiàng)目績效評價(jià)體系，優(yōu)化項(xiàng)目績效評價(jià)方法，不斷提升社會公共服務(wù)水平和質(zhì)量，為社會經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)一分力量。

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（責(zé)任編輯：王文龍）