潘靜宜

摘 要：本文通過分析縣級財政資金管理存在的問題，并有針對性地提出解決問題的對策，希望能夠幫助縣級政府合理運用財政政策、盤活財政資金，促進縣級財政的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級；財政資金；問題；盤活

一、 前言

自2012年以來，我國財政部門對縣級財政資金運用工作提高了重視，并要求基層財政壓縮自身財政暫存和借出款規(guī)模，并以減少存量資金為最終目的。我國政府對基層財政部門的財政政策使得上級政府財政被盤活，但資金存量沉淀在了下級政府，導(dǎo)致縣級財政資金出現(xiàn)了問題。

以福建省平潭縣為例，對縣級財政存量資金的現(xiàn)狀進行了解和分析。平潭縣面積372平方公里，總?cè)丝?1萬人，是福建省直轄的行政管理區(qū)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值205.72億元，地方公共財政預(yù)算收入37.57億元，地方公共財政預(yù)算支出92.45億元。截止到2016年12月底，平潭縣財政存量資金達12.21億元，約是當年地方公共財政預(yù)算收入的三分之一。從近三年的時間段來看平潭縣資金結(jié)余的情況，2014年及以前年度結(jié)余為1.25億元，2015年度形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為2.16億元，2016年當年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為8.8億元，分別占存量資金總額的10.2%、17.7%、72.1%，其中2016年當年形成的存量居多。這些存量資金的來源是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、上級專項轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。從存量資金的來源情況來看，其中接近50%來源于社會經(jīng)濟建設(shè)，25%來源于行政運行供給，15%來源于社會保障，其他各種縣級財政事業(yè)占10%。

通過數(shù)據(jù)表明，縣級財政資金使用不當主要從財政體制和財政分配兩個方面表現(xiàn)出來。為了盤活縣級財政資金，地方政府必須從預(yù)算編制和財政管理制度著手，以科學(xué)合理的方法解決資金存量過大等財政問題。

二、 縣級財政資金存在的問題

（1）預(yù)算編制不合理。有些縣級單位在做預(yù)算方案時會不考慮項目的實際消耗，為了使流動資金充裕進而把預(yù)算做大，導(dǎo)致項目結(jié)束時產(chǎn)生很多結(jié)余資金?；鶎诱捎跊]有專業(yè)的預(yù)算審計機構(gòu)，導(dǎo)致對預(yù)算資金大的項目無法準確審查，結(jié)余資金無法及時回籠，從而產(chǎn)生了大量存量資金。

縣級財政部門沒有科學(xué)合理的資金使用制度，無法建立科學(xué)的資金運用流程，縣級財政沒有相關(guān)的主管部門去檢查資金的流動，從而導(dǎo)致縣級財政部門對資金存量情況認知過少，這些不合理的情況造成了財政資金沉淀。

（2）縣級政府財政制度不完善。縣級政府財政制度不健全導(dǎo)致有些項目運行周期過長，預(yù)算資金根據(jù)項目時長撥付，但由于長期停滯導(dǎo)致資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)。另外，由于縣級政府與上級政府的溝通問題導(dǎo)致某些專項資金在年末下發(fā)，年終結(jié)余時資金存量就會很大。財政制度中對預(yù)算統(tǒng)籌沒有明確的按時回收和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，財政資金就會一直留存于縣級財政。

縣級政府對各單位的財政分權(quán)不夠明確，不能科學(xué)合理地進行資金的轉(zhuǎn)移支付， 這種混亂的管理導(dǎo)致資金分配不均，縣級政府無法把控資金流向，對地方單位撥付的資金無法統(tǒng)籌分配，久而久之容易出現(xiàn)資金結(jié)余過剩的問題。

（3）縣級政府財政監(jiān)管不嚴?？h級財政得到上級財政的撥款可以預(yù)留一部分作為專項資金以備不時之需。但縣級政府的下級單位由于上級的監(jiān)管不嚴，一般都會申請大額的專項資金，這些資金往往得不到充分利用，最終導(dǎo)致閑置成為資金存量。由于縣級政府監(jiān)管不嚴，下級單位每年的財政預(yù)算沒有將上年的專項資金結(jié)余納入下一年的資金存量中，這就導(dǎo)致了縣級單位的結(jié)余資金逐年增長，但這些資金并沒有作為結(jié)算體現(xiàn)到賬戶中，所以無法有效收回和重新使用。

三、 盤活縣級財政資金的對策

（1）加強預(yù)算編制的科學(xué)性?？h級政府需要按照下級單位所報的預(yù)算編制，制定科學(xué)嚴謹?shù)念A(yù)算編制制度和流程，堅決杜絕有些部門對各年度結(jié)余資金瞞報的情況；如果多個項目進行預(yù)算，需要每個項目核算，并由縣級財政部門給出合理的預(yù)算范圍，不可超額預(yù)算；每個年度需要將項目結(jié)余資金回籠并投入新的項目中。

縣級政府面對資金量較大的項目時，應(yīng)該靈活考慮其預(yù)算情況，在不影響項目進度的前提下，將年底結(jié)余的資金轉(zhuǎn)投到風(fēng)險較小、資金流動大的項目中。靈活的資金調(diào)劑可以盤活進度緩慢、資金結(jié)余大的項目；對縣級財政中一些沒有在賬面體現(xiàn)，無法進行良好運用的資金，不能閑置必須回收到縣級財政部門，并由下一年的財政預(yù)算統(tǒng)一解決；對縣級財政制定的不合理投資項目，應(yīng)該從預(yù)算中及時做出可行性調(diào)整，適當停止或?qū)⑼顿Y組合重組，將那些資金存量運用到符合市場發(fā)展需求的有前景的項目中。

縣級政府需要成立監(jiān)管小組對預(yù)算的制定和執(zhí)行做出實時監(jiān)控，監(jiān)管小組的作用是與下級部門單位溝通協(xié)調(diào)，核算各部門預(yù)算的科學(xué)性，并根據(jù)項目進度進行實時調(diào)整。同時幫助縣級財政部門實施核算考核制度，將預(yù)算的效用發(fā)揮到最大，提高資金使用率的同時，增強縣級財政的預(yù)算效益。

（2）完善縣級財政制度?？h級財政資金存量過大的原因一部分是由于在資金轉(zhuǎn)付或回收時所需要的相關(guān)手續(xù)和流程過于復(fù)雜，時間過長導(dǎo)致相關(guān)政策無法及時落實到位。所以推進執(zhí)行進度，改變資金運用流程，才是完善縣級財政制度的根本。根據(jù)福建省平潭縣政府對整改申請撥付程序的案例的解決分析，平潭縣財政制度跟上了時代發(fā)展的腳步，打破了傳統(tǒng)煩瑣流程帶來的資金滯后的局面。縣級財政制度應(yīng)該立足于服務(wù)人民群眾，在方便自身工作的同時將人民的利益最大化。

縣級財政制度應(yīng)該明確資金轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算管理，各級部門提交年度預(yù)算時應(yīng)該準確和及時，對沒有按時上交預(yù)算的部門應(yīng)該予以嚴厲批評?？h級財政部門在收到下級預(yù)算數(shù)目后，應(yīng)著重核算那些大項目的預(yù)算金額，對超支和項目金額不清的相關(guān)部門和人員，進行單獨問話，并要求其做詳細的預(yù)算匯報。

縣級政府應(yīng)在財政政策中實行財政評價制度，科學(xué)合理地制定各下級單位的資金運用系統(tǒng)，針對下級單位對每個項目，有針對性地按時進行逐一檢查。不同部門和單位的財政要求要根據(jù)該單位所處環(huán)境和資本市場狀況而特殊對待，因時制宜地進行總體財政評價，分析每個項目的進展情況和目標收益，評價結(jié)果應(yīng)該以書面形式公布于眾，做到縣級財政透明化公開化。

（3）加強縣級政府的財政監(jiān)管。縣級政府的監(jiān)管力度決定了是否能夠最大限度地盤活縣級存量資金。首先，縣級政府應(yīng)嚴格督察那些不合理使用存量資金的部門，重點檢查結(jié)余資金的使用情況和資金去向。其次，政府應(yīng)要求各下級單位建立財政存量資金的定期報告制度，按時向縣級政府匯報項目進程和預(yù)算使用情況。

縣級政府建立健全的財政監(jiān)管機制，不僅要符合市場發(fā)展的進程，也要考慮下級單位對財政資金的管理存儲辦法。從實際出發(fā)，從根本上控制商業(yè)銀行貸款的指標，以及資本市場中融資和借貸的行為。福建省平潭縣為了保障財政資金存量不受資本市場影響，出臺了《平潭縣縣級財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法》，并明確了政府對財政資金的監(jiān)管制度，嚴格規(guī)定各下級單位所使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金必須納入下年的預(yù)算中，并成立監(jiān)督小組嚴格執(zhí)行該管理辦法，從根本上提高了資金使用率。

參考文獻

1.黃慧.盤活縣級財政存量資金探討.納稅，2017（25）.

2.李桂芳.盤活縣級財政存量資金探討.財會學(xué)習(xí)，2017（11）.

（責(zé)任編輯：王文龍）