邱煜凱 王建

摘 要：本文立足于事業(yè)單位，試圍繞經(jīng)費管控進行分析與探討，并提出自己的相關(guān)觀點，希望能夠有助于我國事業(yè)單位的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;經(jīng)費;管控;措施

一、問題的提出

事業(yè)單位的經(jīng)費主要來自國家預算撥付。這部分費用用于維持事業(yè)單位完成工作任務和事業(yè)計劃所需的業(yè)務支出。事業(yè)單位經(jīng)費按類別/用途可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，或者分為維持經(jīng)費和發(fā)展經(jīng)費。但無論哪種經(jīng)費，如何管控、提高經(jīng)費的使用效率和效益，是目前我國事業(yè)單位普遍面臨的一項熱點問題。

當前，我國事業(yè)單位的分類有三種，即全額、差額、自收自支。其中，屬于全額預算管理的事業(yè)單位的經(jīng)費全部來自國家預算撥款;屬于差額預算管理的事業(yè)單位，若經(jīng)費支出大于收入，則差額部分由國家預算補助，否則將多余收入上交國家財政;自收自支型事業(yè)單位的經(jīng)費主要依靠自給自足。經(jīng)費管控一直是事業(yè)單位日常管理的一項重點問題。倘若經(jīng)費管控不力，不僅可能會置事業(yè)單位于運營困難、資金鏈斷裂的境地，還容易造成國有資產(chǎn)流失，給事業(yè)單位造成不可估量的損失。因此，加強事業(yè)單位經(jīng)費管控具有顯著的現(xiàn)實意義。

二、事業(yè)單位經(jīng)費管控的有效性分析

1.事業(yè)單位經(jīng)費管控體系尚不健全

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸完善，我國企業(yè)普遍對費用開支等成本管控機制擁有一個相對明確的認知。然而我國事業(yè)單位由于自身性質(zhì)等方面的影響，對經(jīng)費管控等內(nèi)部管理機制的認識還相對不足，管理者及相關(guān)人員對經(jīng)費管控的重視還有待加強。目前，我國事業(yè)單位的成本核算機制剛起步，經(jīng)費管控體系尚未完善，費用預算等相關(guān)程序也尚未建立。

2.事業(yè)單位經(jīng)費管控機制并未與財務管理機制緊密相連，缺乏統(tǒng)一性和完整性

雖然目前我國有些事業(yè)單位正逐步加強對經(jīng)費管控等方面的投入和研究，但是在具體操作過程中卻將其“獨立”，并未與財務管理機制緊密相連，使得經(jīng)費管控與財務管理兩者之間缺乏統(tǒng)一性和完整性。從核算形式的角度出發(fā)，經(jīng)費管控是加強事業(yè)單位成本費用支出管理的一種有效手段。不僅如此，其還是事業(yè)單位向企業(yè)財務管理轉(zhuǎn)變的一種過渡性的費用管理辦法。因此，經(jīng)費管控唯有與財務管理緊密貼合，相互補充與銜接，隨財務管理的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變而獲得提升。

3.事業(yè)單位的經(jīng)費管控實際是一種“非完全”的成本控制方法，有待進一步完善和提升

作為一種成本控制方法，事業(yè)單位的經(jīng)費管控機制難以與企業(yè)的成本控制機制相比。企業(yè)在成本管控中，將所有的成本費用開支劃分為直接費用（直接材料、直接人工、其他直接費用等）和間接費用（營業(yè)費用、管理費用和財務費用等），從內(nèi)容上來講是完整的。而事業(yè)單位的經(jīng)費管控無論是在內(nèi)容還是程序方法上都并不詳盡和完整，只能算作一種“非完全”的成本控制方法，有待于進一步完善和提升。

4.事業(yè)單位的會計核算方法無法完全滿足事業(yè)單位經(jīng)費管控的需求

當前我國事業(yè)單位的會計核算方法無法滿足事業(yè)單位經(jīng)費管控的需求。由于我國事業(yè)單位的自身特點和性質(zhì)，管理者及相關(guān)人員對事業(yè)單位的會計核算重視不足，目前的會計核算方法只是用于簡單的核算和記錄，對財務數(shù)據(jù)的分析和運用能力不足，間接使得事業(yè)單位整體的財務信息得不到及時、全面、有效的反映。整個會計核算體系不健全，會計工作相對滯后，與事業(yè)單位發(fā)展之間要求的矛盾愈發(fā)增大。

三、我國事業(yè)單位加強經(jīng)費管控的建議措施

事業(yè)單位的經(jīng)費主要來自國家預算撥付。這部分費用用于維持事業(yè)單位完成工作任務和事業(yè)計劃所需的業(yè)務支出。事業(yè)單位經(jīng)費按類別/用途可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，或者分為維持經(jīng)費和發(fā)展經(jīng)費。但無論哪種經(jīng)費，如何管控、提高經(jīng)費的使用效率和效益，是目前我國事業(yè)單位普遍面臨的一項熱點問題。倘若經(jīng)費管控不力，不僅可能會置事業(yè)單位于運營困難、資金鏈斷裂的境地，還容易造成國有資產(chǎn)流失，給事業(yè)單位造成不可估量的損失。因此，加強事業(yè)單位經(jīng)費管控具有顯著的現(xiàn)實意義。對此，筆者建議我國事業(yè)單位應從如下幾個角度入手，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位經(jīng)費管控的完善有所幫助。

1.事業(yè)單位應為經(jīng)費管控創(chuàng)造良好的實施環(huán)境

良好的內(nèi)部環(huán)境是各類制度得以有效實施的前提保證。因此，筆者認為，我國事業(yè)單位若要從根本上推行經(jīng)費管控機制，首先應在單位內(nèi)部創(chuàng)造一個良好的實施環(huán)境。事業(yè)單位在推行經(jīng)費管控的過程中，應對單位整體的內(nèi)部控制機制予以完善和修訂，以消除制度推行的阻力。

首先，事業(yè)單位各部門、人員要明確責任分工和權(quán)限，除了要設(shè)立部門責任制之外，還應將具體責任落實到個人。其次，各部門應帶頭細化單位內(nèi)部的各類規(guī)章機制，強調(diào)細節(jié)管理，爭取每一環(huán)節(jié)都設(shè)有嚴謹?shù)募s束機制，為經(jīng)費管控保駕護航。

2.事業(yè)單位的管理者及相關(guān)人員應轉(zhuǎn)變思想，提高對經(jīng)費管控的認知度和重視程度

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸完善，我國企業(yè)普遍能夠?qū)M用開支等成本管控機制擁有一個相對明確的認知和重視。然而我國事業(yè)單位由于自身性質(zhì)等方面的影響，對經(jīng)費管控等內(nèi)部管理機制的認識還相對不足，管理者及相關(guān)人員對經(jīng)費管控的重視還有待加強。

鑒于此，筆者認為我國事業(yè)單位在實施經(jīng)費管控的過程中，單位管理者及相關(guān)人員應放眼宏觀市場經(jīng)濟環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變陳舊思想，主動學習成本費用管控知識，提高認知度和重視程度。唯有主觀上予以重視，才能從根本上接受，才能號召單位內(nèi)部各部門、各人員共同參與經(jīng)費管控之中。與此同時，有條件的事業(yè)單位還應在單位內(nèi)部組織培訓和制度宣貫，加強對成本費用管理思想的宣傳，逐漸消除單位員工對經(jīng)費管控的抵觸思想。通過這種方式，力爭將經(jīng)費管控的作用發(fā)揮到最大。

3.事業(yè)單位在實施經(jīng)費管控的過程中還應進一步完善內(nèi)部審批制度

無論何種單位類型，內(nèi)部審批制度都是成本費用管控機制得以順利實施的一項關(guān)鍵因素。事業(yè)單位也不例外。事業(yè)單位在實施經(jīng)費管控的過程中，應設(shè)置內(nèi)部審核崗位。各部門、各人員凡是開展業(yè)務，尤其是凡是涉及資金收付，均須獲得審核人員的檢查與批準，之后需進一步獲得單位領(lǐng)導的同意。通過這種“遞進式”審核的程序，確保每一筆款項的支付都合理、合法、合規(guī)。在事業(yè)單位的經(jīng)費管控中，內(nèi)部審批尤為關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位應對該環(huán)節(jié)和流程予以完善。首先應對各類經(jīng)濟業(yè)務進行分類，根據(jù)業(yè)務性質(zhì)設(shè)定每種經(jīng)濟業(yè)務所屬的職能部門。在各級部門與人員審核的同時，還須經(jīng)財務部門的審核，最后報經(jīng)單位領(lǐng)導。明確好責權(quán)利，自下而上、層層審批，最終完成付款。

4.事業(yè)單位應借助預算管理加強經(jīng)費管控的實施力度

除上述措施之外，筆者還建議我國事業(yè)單位應借助預算管理進一步加強經(jīng)費管控的實施力度?，F(xiàn)階段，無論何種單位性質(zhì)和類型，預算管理都是實施內(nèi)部管控的一項重要組成部分。隨著事業(yè)單位改革改制的進展，很多事業(yè)單位都在單位內(nèi)部管控中引入了預算管理機制。因此，事業(yè)單位可以在預算編制和執(zhí)行監(jiān)督中，加入對經(jīng)費數(shù)據(jù)的調(diào)取、分析、監(jiān)控。

首先，重視預算編制，在預算編制中，重點關(guān)注經(jīng)費支出數(shù)據(jù)，確保這類數(shù)據(jù)編制的合理性和有用性。其次，預算執(zhí)行過程中，加強對經(jīng)費開支數(shù)據(jù)的監(jiān)控和審核，針對實際經(jīng)費開支情況與預算數(shù)進行對比分析，查找原因，及時提出改進建議。最后，重視預算管理，有條件的事業(yè)單位，比如自收自支型事業(yè)單位，可以將經(jīng)費開支情況與績效考核相掛鉤，嚴格經(jīng)費管控，對經(jīng)費超標行為嚴厲打擊，防止資金浪費。

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