【摘要】云南邊境一線的跨境民族地區(qū)是一個(gè)國家內(nèi)較為特殊的民族區(qū)域，其戰(zhàn)略地位及文化示范效應(yīng)非常重要，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的狀況直接影響著整個(gè)國家的對外形象及國家文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)穩(wěn)定，所以，加強(qiáng)邊境一線各跨境民族地區(qū)各級學(xué)校的建設(shè)、雙語教育、隊(duì)伍建設(shè)及加強(qiáng)教育內(nèi)容的選擇，成為了維護(hù)邊境穩(wěn)定與國家安全的重要課題，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】云南邊境；跨境民族；民族教育

【中圖分類號】G643 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

云南邊境一線的跨境民族地區(qū)是一個(gè)國家內(nèi)較為特殊的民族區(qū)域，其戰(zhàn)略地位及文化示范效應(yīng)非常重要，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的狀況直接影響著整個(gè)國家的對外形象及國家文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)穩(wěn)定。云南邊境一線跨境民族地區(qū)聚居著20多個(gè)少數(shù)民族，這些民族中的大多數(shù)和不同國家跨境而居。近年來，云南邊境一線的跨境民族地區(qū)，隨著我國及邊境地區(qū)改革開放程度的加深，邊境一線地區(qū)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、人員活動(dòng)、文化交流等活動(dòng)日益頻繁，既為發(fā)展與鄰國的睦鄰友好關(guān)系、加快邊境一線各跨境民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件和機(jī)遇，但也給我國的邊防政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、民族教育帶來了以往從未有過的新情況與新問題。如何針對這一新的情況和問題，加強(qiáng)邊境一線各跨境民族地區(qū)各級學(xué)校愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，成為了維護(hù)邊境穩(wěn)定、民族和諧與國家安全的重要課題。經(jīng)過對云南邊境25個(gè)邊境縣中邊境一線各類學(xué)校的考察，得出了以下幾點(diǎn)基本的認(rèn)識(shí)。

一、鞏固寄宿制學(xué)校、民族中學(xué)、民族班，采取特殊辦學(xué)形式發(fā)展民族教育

云南跨境民族地區(qū)在開展民族教育時(shí)，很重視貫徹黨的民族政策，尊重民族形式和特點(diǎn)，落實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的特殊措施。除了傳統(tǒng)普通的辦學(xué)形式外，還要鞏固與加強(qiáng)寄宿制學(xué)校、民族中小學(xué)校、民族班等扶持民族教育的特殊辦學(xué)形式。寄宿制學(xué)校是根據(jù)云南邊境一線上各跨境民族主體聚居較為分散、地理阻隔、交通不便、教育相對后進(jìn)等特點(diǎn)，為了提高教學(xué)效能、鞏固教育質(zhì)量而專門開設(shè)的以國家助學(xué)金為主、以寄宿制為主的中小學(xué)校，主要面向云南邊境跨境民族居住較為分散的地區(qū)招收民族學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)與食宿在學(xué)校，享受各級政府提供的助學(xué)金（有的還同時(shí)享受由國家職能部門所提供的困難補(bǔ)助，如民政系統(tǒng)提供的家庭貧困學(xué)生享受減免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等政策與資金幫助）。云南邊境跨境民族地區(qū)的中小學(xué)校是主要招收跨境少數(shù)民族學(xué)生的一種特殊類型的學(xué)校（有的同時(shí)也是“國門學(xué)?！保?。民族班的設(shè)立則是為了解決在云南邊境一線跨境民族地區(qū)尚不具備充足條件設(shè)立民族中小學(xué)校的地方民族子女（跨境）求學(xué)的問題，利用在跨境地區(qū)相對較為發(fā)達(dá)地區(qū)的一般學(xué)校在師資、設(shè)備等方面具有較好教學(xué)、教育的條件，在這些中小學(xué)中設(shè)立的專門招收本地區(qū)跨境少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行教學(xué)、教育的特殊班級。民族班所招收的學(xué)生不僅和民族中學(xué)的其他學(xué)生一樣享受各級政府職能部門所提供的各種補(bǔ)助，其管理辦法也和民族中學(xué)的管理體制與機(jī)制相同，大多數(shù)都在學(xué)校集中學(xué)習(xí)與食宿，享受與寄宿制學(xué)校的學(xué)生同等的待遇。

二、開展雙語教學(xué)

作為在國家邊境地區(qū)的跨境民族聚居區(qū)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，各跨境民族傳統(tǒng)的民族語言是各民族最為寶貴的文化財(cái)富與資源。在云南跨境民族地區(qū)發(fā)展教育離不開民族傳統(tǒng)語言的參與。在該地區(qū)各級各類學(xué)校中開展民漢雙語教學(xué)，對于開發(fā)與發(fā)展各跨境民族學(xué)生的知識(shí)、技能及智力，傳承各跨境少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)各跨境民族學(xué)生的自尊心和自信心都具有極為重要的意義。尤其是在學(xué)校教育中開展民漢雙語教學(xué)，有著特別重要的價(jià)值。一是民漢雙語教育能夠較為系統(tǒng)與正規(guī)地保護(hù)與傳承各跨境民族傳統(tǒng)文化，避免民族文化因跨境而產(chǎn)生隔閡阻礙民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的交流與傳遞，尤其對只有語言沒有文字的跨境民族來說，這點(diǎn)尤為重要。通過語言在規(guī)范環(huán)境中的使用，能夠使傳統(tǒng)語言中所保留的民族傳統(tǒng)歷史、文化信息得以較為完整、全面地理解與記錄，避免產(chǎn)生不必要的歧義。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生對其他民族的語言及文化的對照，在對照中汲取其他民族文化的優(yōu)秀之處，以完成自身語言的整體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元民族文化交流的實(shí)際意義。二是民漢雙語教育是跨境各民族在社會(huì)生活生存實(shí)踐中的實(shí)際需要?？缇趁褡逯械母鞒蓡T，其在社會(huì)身份上最基本表達(dá)是中華人民共和國的公民。中華人民共和國的通行交際語言是漢語，而漢語成為中國各民族的族際交際語，是由它的歷史發(fā)展條件、社會(huì)文化價(jià)值、使用范圍及其影響等因素決定的。在此特定社會(huì)背景之下，各跨境少數(shù)民族學(xué)生就要重視漢語言的學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬?，只有更好地接受漢族文化熏陶，才能夠發(fā)現(xiàn)差距，才能夠更好地融入到社會(huì)的整體發(fā)展洪流之中，才能夠更好地為本民族的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)，才能夠成為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的人才。三是民漢雙語教育是發(fā)展民族教育，提高民族教育教學(xué)質(zhì)量與效能的有效途徑。對少數(shù)民族學(xué)生來說，本民族語的學(xué)習(xí)有助于第二語言即漢語的學(xué)習(xí)和掌握。實(shí)驗(yàn)證明，凡是認(rèn)真開展雙語教學(xué)的學(xué)校，學(xué)生成績都高于非雙語教學(xué)的學(xué)生。此外，雙語教育能使學(xué)生在學(xué)習(xí)語言的同時(shí)提高他們獲取知識(shí)、交流信息與表達(dá)思想的能力，它還有利于開發(fā)少數(shù)民族兒童的智力。四是雙語教育也是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同進(jìn)步的重要途徑。

三、實(shí)施跨境民族地區(qū)學(xué)校教師“安居樂業(yè)”工程

在教育發(fā)展整體相對落后的云南跨境民族地區(qū)發(fā)展教育，離不開教師隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)與有效管理體制的建立。當(dāng)前，為了提升云南邊境一線跨境民族所在地區(qū)的國門形象，促進(jìn)跨境民族地區(qū)以及邊境教育的發(fā)展，云南省邊境一線的各級地方政府都十分注重各級各類學(xué)校教師隊(duì)伍機(jī)制與體制建設(shè)，通過各種行政、經(jīng)濟(jì)與文化的方式提高學(xué)校師資隊(duì)伍管理體制與機(jī)制的建設(shè)。在提高教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)上，采取各種可以利用的方式對在職的教師進(jìn)行教學(xué)、素質(zhì)提升，同時(shí)以積極開放的態(tài)度，向全縣、全省甚至是省外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)在職教師和名牌高校師范和非師范的畢業(yè)生充實(shí)跨境民族地區(qū)各級各類學(xué)校的師資隊(duì)伍的方式整體提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。對在職的教師，各學(xué)校在各級教育行政職能部門的指導(dǎo)下，通過“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”“在職教師置換培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村教師訪名?！钡软?xiàng)目，有步驟、有計(jì)劃地不斷完善云南邊境一線跨境民族地區(qū)各學(xué)校校長、教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流制度，大幅提高了在職教師的整體素質(zhì)與執(zhí)教能力。對于師資力量薄弱的跨境民族邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，各級政府采取重點(diǎn)扶持，對云南跨境民族地區(qū)的教育系統(tǒng)起到了切實(shí)推進(jìn)作用?，F(xiàn)在可以看到：在云南跨境民族地區(qū)教育發(fā)展中，教師隊(duì)伍從以往數(shù)量與質(zhì)量都較低的情況正在向追求教師數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變；教師以單純追求職業(yè)保障向追求教師專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從教師單一學(xué)科教學(xué)技能向多學(xué)科、多技能的復(fù)合型教師轉(zhuǎn)變；教師隊(duì)伍正在從職業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變。教師專業(yè)化的學(xué)科知識(shí)、教育理論、教育理念、教育技能、教育倫理等內(nèi)容正在成為教師隊(duì)伍中不可或缺的必要因素。同時(shí)，云南邊境一線跨境民族地區(qū)中各級各類學(xué)校教師的生活條件、工資待遇和社會(huì)美譽(yù)度正在逐步上升等。這些轉(zhuǎn)變都在向我們傳遞一條信息：云南跨境民族地區(qū)教師在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及待遇上都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)狀來看，云南跨境民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)還處在探索和完善的過程當(dāng)中。

四、加強(qiáng)愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，是云南跨境民族地區(qū)各類教育的重要內(nèi)容

民族問題的產(chǎn)生總是和民族之間的交往、活動(dòng)過程相聯(lián)系，反映的是民族之間因各種具體的限制及各種成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)條件所引發(fā)的矛盾問題。由于引發(fā)民族問題的具體時(shí)空條件及政策導(dǎo)向等的作用，民族問題總是隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的情況，在社會(huì)不同的歷史發(fā)展時(shí)期有著不同的具體內(nèi)容。從現(xiàn)階段來看，隨著我國改革開放程度的加大與發(fā)展，云南跨境民族地區(qū)也同內(nèi)地其他地區(qū)一樣出現(xiàn)了一些發(fā)展過程中難以避免的暫時(shí)性問題，境外敵對勢力試圖將這些暫時(shí)性的社會(huì)問題同民族問題勾連起來，借機(jī)削弱我國主流民族教育的教育效果，妄圖阻礙我國跨境民族地區(qū)解決貧困人口脫貧發(fā)展問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的雙重任務(wù)。云南跨境民族地區(qū)各級學(xué)校的設(shè)立，強(qiáng)調(diào)的是國家意識(shí)形態(tài)的推行，是為社會(huì)共同體有序健康運(yùn)行發(fā)展培育合格社會(huì)成員的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，云南邊境地區(qū)各跨境民族地區(qū)中的學(xué)校也是各跨境民族師生薈萃之地，眾多跨境民族匯聚一堂，各自都帶有自身民族文化的特色與特點(diǎn)，使校園生活多姿多彩，但在這種多姿多彩的民族傳統(tǒng)文化背后也隱藏著一定的隱憂。各跨境民族學(xué)生，身受國內(nèi)與國外自身民族不同傳統(tǒng)文化發(fā)展的“雙重”影響，不可避免地會(huì)將自身民族的某些落后、狹隘的思想及宗教認(rèn)識(shí)帶到校園中來，勢必會(huì)在校園中，尤其在各跨境民族學(xué)生的私下交往中引起一些不必要的思維混亂，干擾學(xué)校正常的教育秩序與效能。對此情況，在云南跨境民族地區(qū)的各級學(xué)校之中，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有要求地開展各民族和諧相處、團(tuán)結(jié)一體的愛國主義教育就顯得十分重要。只有在愛國主義的教育下，各跨境民族學(xué)生的多元文化背景才能夠融為一堂，才能夠求同存異，才能夠相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互理解、相互信任、相互尊重，共同進(jìn)步，建立起平等、團(tuán)結(jié)、和諧、文明、民主的相互交往關(guān)系，這對于提高云南邊境地區(qū)各跨境民族師生維護(hù)祖國統(tǒng)一、邊境穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國家認(rèn)同，自覺抵制敵對勢力的侵襲，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力，具有重要作用。

五、結(jié)語

總體來看，云南跨境民族地區(qū)教育的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要處理好民族與政治、歷史與文化、自我和環(huán)境、階段和過程、結(jié)構(gòu)和功能等各種相互關(guān)系，又要關(guān)注教育發(fā)展的資源配置、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等之類的問題。正因?yàn)槿绱?，其發(fā)展也是處于不斷探索當(dāng)中，一些教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也恰恰是教育面臨的問題。如跨境民族地區(qū)采取特殊辦學(xué)形式發(fā)展教育，這是經(jīng)驗(yàn)。但這種辦學(xué)形式又是局部的，而且在辦學(xué)過程中面臨諸多困境，這又是問題，因此，需要在改革和發(fā)展的過程中不斷地調(diào)節(jié)和完善。云南跨境民族地區(qū)教育要成功實(shí)現(xiàn)各類預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，不僅需要國家政策的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)、社會(huì)各界的理解及各種形式的“外源性”支持和幫助，更需要來自跨境民族地區(qū)各民族自身“內(nèi)源性”力量的努力。畢竟，云南各跨境民族自身的發(fā)展才是跨境民族教育的目的與宗旨所在?？梢灶A(yù)期，在云南邊境跨境民族地區(qū)還有一段相當(dāng)長的時(shí)間進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)性的發(fā)展準(zhǔn)備工作，云南跨境民族地區(qū)教育的發(fā)展將會(huì)是一個(gè)任務(wù)艱巨的發(fā)展過程。在這樣一個(gè)發(fā)展過程之中，黨和國家及各級地方政府仍然需要花大力氣，探索與圍繞云南跨境民族地區(qū)各民族教育的內(nèi)涵目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地落實(shí)和解決云南跨境民族地區(qū)各民族教育發(fā)展發(fā)所急需解決的各種問題。唯有如此，云南跨境民族地區(qū)各民族教育的發(fā)展水平及質(zhì)量才能夠更好地配合好國家整體全面發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。

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作者簡介：楊?。?972-），男，漢族，云南昆明人，博士，講師。