馬國(guó)清

摘 要：政府部門存在一系列資金監(jiān)管及使用效率低下問(wèn)題，政府部門應(yīng)借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式，建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)治理模式，才能全面提升各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)管理再上一個(gè)新臺(tái)階，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，抑制財(cái)務(wù)腐敗，本文就此進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)治理；政府；財(cái)務(wù)共享

一、政府部門傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的局限

1.政府部門存在財(cái)務(wù)信息壁壘

政府部門上下級(jí)單位間存在信息壁壘。政府應(yīng)及時(shí)獲取各個(gè)下屬預(yù)算單位具體的收支情況，但信息的收集、反饋以及信息的分析存在一定困難，由于原始財(cái)務(wù)信息瑣碎繁雜的內(nèi)容特點(diǎn)，直接有效的監(jiān)督與管理很困難。下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)自身的財(cái)務(wù)報(bào)表的過(guò)程中，財(cái)務(wù)信息披露不完整，尤其是不能完整地反映收支狀況，這使上級(jí)得到的財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確度有偏差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。上級(jí)單位無(wú)法獲得有價(jià)值的、可靠的財(cái)務(wù)信息，不能有效掌握下級(jí)政府具體財(cái)務(wù)狀況，財(cái)政資金分配無(wú)法科學(xué)合理分配。上級(jí)單位和下級(jí)單位信息溝通和交流不暢，形成信息壁壘，則會(huì)制約管理措施的落實(shí)，不能及時(shí)提供有用的決策信息，勢(shì)必帶來(lái)決策的失誤，造成財(cái)政資金的損失與浪費(fèi)。政府不同職能部門相互間也存在信息壁壘，如政府的金稅、金關(guān)、金財(cái)、金審、金盾等信息系統(tǒng)主要建立在部門內(nèi)部和系統(tǒng)內(nèi)部，形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”效應(yīng)，信息不能在各橫向部門之間交互共享，客觀形成了難以橫向跨越的信息壁壘。

2.政府部門對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)控難以實(shí)施

各級(jí)政府主管部門與數(shù)量眾多的下屬單位在組織架構(gòu)上是一種金字塔形復(fù)雜的縱向組織架構(gòu)，下屬單位管理系統(tǒng)是相對(duì)獨(dú)立的封閉管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是一種分散管理模式。這種分散管理模式表現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)分散不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)的編碼、接口及開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不一致。在數(shù)據(jù)信息上，各級(jí)財(cái)政與具體業(yè)務(wù)部門經(jīng)常使用不統(tǒng)一的分類和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不同系統(tǒng)的存在形成了“信息孤島”。政府的各種財(cái)務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)于各個(gè)具體業(yè)務(wù)部門的相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)中，信息存儲(chǔ)和應(yīng)用難以集中，沒(méi)有統(tǒng)一完善的源數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，不能滿足財(cái)務(wù)活動(dòng)集中有效監(jiān)控和數(shù)據(jù)信息共享。自成體系的信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)隔絕，不能有效融合，無(wú)法有力支持財(cái)政活動(dòng)流程的優(yōu)化管理。分散的管理系統(tǒng)難以解決政府財(cái)務(wù)信息“集成優(yōu)化”，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不集中，無(wú)法滿足財(cái)務(wù)信息集中管理的要求。因?yàn)閷?duì)下級(jí)單位的審計(jì)受到各種因素的限制，不能實(shí)現(xiàn)上級(jí)單位對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門無(wú)法掌握下屬單位具體的財(cái)務(wù)信息，有效監(jiān)控下屬單位的財(cái)務(wù)狀況工作難以落實(shí)。政府部門只有改變現(xiàn)狀，重新建立共享模式的財(cái)務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程，高度整合財(cái)務(wù)流、業(yè)務(wù)流和信息流的，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬單位的有效監(jiān)控。

3.政府部門財(cái)務(wù)工作效率低

由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府財(cái)政、稅收與其他各項(xiàng)事務(wù)的支出不斷增長(zhǎng)，而財(cái)務(wù)工作在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等信息不能及時(shí)有效傳遞，存在局限性。部分政府部門采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作模式，信息處理仍然采用傳統(tǒng)人工處理方式，財(cái)務(wù)信息化程度不高，工作效率低下，難以對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。而且政府部門各自為政，預(yù)算管理體系不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)信息化在各單位間不同程度割裂，這些問(wèn)題對(duì)政府部門財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了制約，阻礙了財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。為了適應(yīng)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，改進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理工作，政府部門應(yīng)該統(tǒng)一構(gòu)建專用的政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享是大勢(shì)所趨。

4.政府部門存在財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)

由于政府部門沒(méi)有廣泛將先進(jìn)信息技術(shù)手段廣泛運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，使得同級(jí)政府的不同部門間、各級(jí)政府的同一職能部門間財(cái)務(wù)信息分散，資料相對(duì)割裂，存在一個(gè)個(gè)信息孤島。財(cái)務(wù)資料在不同部門間傳遞或由下向上層層上報(bào)、匯總，這樣的信息傳遞不完整、遲緩，難以保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)管理水平落后，財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)增加。

二、政府部門財(cái)務(wù)共享模式下財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

政府部門作為我國(guó)重要的職能部門，其是否公正清廉關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的生死存亡，而財(cái)務(wù)治理對(duì)權(quán)力監(jiān)督具有明顯的效果。目前，為了實(shí)現(xiàn)廉政，制約各級(jí)政府官員權(quán)力的濫用、私用行為，現(xiàn)有制度主要體現(xiàn)在對(duì)用人方面的約束，然而事實(shí)證明，人本質(zhì)上的自利思想，在寬松的制度環(huán)境下易做出趨利避害的行為。一些人在不良環(huán)境的誘使下，也往往會(huì)喪失原本清正廉潔的底線，最終走上貪污腐敗之路。從制約人的方面抑制腐敗不能從根本上解決問(wèn)題，存在局限性，只有從規(guī)制財(cái)務(wù)的角度才能起到更為有效的作用。

政府部門應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)治理模式，這是提高政府財(cái)務(wù)治理能力和績(jī)效的重要途徑，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在財(cái)務(wù)治理模式創(chuàng)新中，政府部門可借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式，建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)是將各種財(cái)務(wù)流程集中在一個(gè)特定的地點(diǎn)和平臺(tái)來(lái)完成，通常包括財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)、應(yīng)收、總賬、固定資產(chǎn)等核算業(yè)務(wù)處理，員工費(fèi)用報(bào)銷，資金結(jié)算處理。

1.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)管力度

通過(guò)財(cái)務(wù)共享模式平臺(tái)的集中管理，使各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)在財(cái)政端，從而消除監(jiān)管部門和各預(yù)算單位間的財(cái)務(wù)管理信息不對(duì)稱現(xiàn)象。主管部門、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門可通過(guò)共享平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)連接實(shí)時(shí)在線查詢被監(jiān)督單位的賬簿及憑證等會(huì)計(jì)信息，了解被監(jiān)督單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等具體財(cái)務(wù)狀況，形成監(jiān)管合力。

2.推進(jìn)政府部門的廉政建設(shè)

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳遞功能，不僅能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享，達(dá)到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料以及核算的集中控制管理的目標(biāo)，而且能實(shí)現(xiàn)對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的垂直監(jiān)控。財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)與政府部門預(yù)決算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等對(duì)接，打破各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立封閉運(yùn)行的狀況，迅速將信息流及時(shí)集中于財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)接收各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金預(yù)算、執(zhí)行、核算、決算數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)控，分析決策、內(nèi)部審計(jì)一體化的管理目標(biāo)，解決政府在快速發(fā)展過(guò)中由于信息反饋難而遇到?jīng)Q策難以實(shí)行、監(jiān)控落后所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。建立實(shí)時(shí)在線監(jiān)督機(jī)制，建立對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)活動(dòng)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位及人員違規(guī)行為的威懾力，進(jìn)一步對(duì)各預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)部控制、防止財(cái)務(wù)舞弊行為、預(yù)防腐敗犯罪、促進(jìn)廉政建設(shè)等工作將起到積極作用，同時(shí)提高政府部門資源使用效率，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。良好的財(cái)務(wù)管理能力可以使政府部門有效管理財(cái)政資金，提高資金使用效率，避免財(cái)政資金的無(wú)效投入與浪費(fèi)。因此，建設(shè)政府部門財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)勢(shì)在必行。

3.改進(jìn)政府部門的財(cái)務(wù)工作方式

政府部門應(yīng)建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，以財(cái)務(wù)管理為核心，集成各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)建一體化的財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審應(yīng)用和決策分析等管理系統(tǒng)，改變分散管理的財(cái)務(wù)管理模式，采用以財(cái)務(wù)信息共享為主要特征的“實(shí)時(shí)集中管理模式”或“分布集中管理模式”，集中統(tǒng)一對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理，使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。應(yīng)將財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接，制定會(huì)計(jì)憑證模板，依托系統(tǒng)強(qiáng)大的業(yè)務(wù)處理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)信息自動(dòng)生成記賬憑證?；A(chǔ)性財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一由財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下的專業(yè)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)完成，簡(jiǎn)化各單位會(huì)計(jì)核算的工作量，減少信息重復(fù)輸入工作，保障數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。按照財(cái)務(wù)決算報(bào)表要求，從財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)提取相關(guān)數(shù)據(jù)，生成單位決算報(bào)表所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，提升單位決算報(bào)表編報(bào)的及時(shí)性和效率，實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)代替人工的財(cái)務(wù)工作革命，有利于對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員從重復(fù)、瑣碎、繁雜的賬表處理、編制工作中解脫出來(lái)，將主要精力投身于預(yù)算績(jī)效管理、數(shù)據(jù)的分析與利用，真正使各預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作提質(zhì)增效。一方面，政府部門應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)處理流程系統(tǒng)，降低人員相互溝通、確認(rèn)信息的成本，避免信息溝通、傳遞偏差導(dǎo)致的錯(cuò)誤；另一方面，借助財(cái)務(wù)信息的共享服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)資金的集中使用管理與調(diào)配，能整合資源，發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，合理有效配置資源，有效地降低業(yè)務(wù)成本，提高財(cái)政資金使用效率。

4.降低政府部門的財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式將成為降低成本、提高效率的有效手段。建立政府層面的財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)能夠進(jìn)一步密切上下級(jí)之間的聯(lián)系，促使財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化、精細(xì)化程度提高，確保政府財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，推動(dòng)政府職能工作的開(kāi)展。實(shí)施財(cái)務(wù)共享服務(wù)是財(cái)務(wù)管理體制發(fā)展的趨勢(shì)，政府部門可根據(jù)具體的業(yè)務(wù)實(shí)際嘗試這種財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，探索建立適合自身實(shí)際情況、具有自身特色的財(cái)務(wù)管理新模式，使財(cái)務(wù)管理再上一個(gè)新臺(tái)階，有效防范財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)，抑制財(cái)務(wù)腐敗。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）