亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金股權(quán)化改革對(duì)策建議

        2018-05-14 11:32:26唐維超周汝平胡林舉梁莉蘇莉楊會(huì)靜駱安萍
        南方農(nóng)業(yè)·上旬 2018年12期
        關(guān)鍵詞:建議資金問(wèn)題

        唐維超 周汝平 胡林舉 梁莉 蘇莉 楊會(huì)靜 駱安萍

        摘? ?要? ? 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革是財(cái)政投入機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金是財(cái)政支農(nóng)資金重要組成部分,通過(guò)調(diào)研其股權(quán)化改革現(xiàn)狀及成效,分析在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的困難與問(wèn)題,提出股權(quán)化政策落地的對(duì)策建議:1)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)造良好氛圍;2)提升產(chǎn)業(yè)化水平,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);3)優(yōu)選項(xiàng)目準(zhǔn)入,提高項(xiàng)目質(zhì)量;4)明確政策規(guī)定,完善實(shí)施細(xì)則;5)創(chuàng)新管理機(jī)制,健全制度保障;6)激發(fā)企業(yè)活力,加強(qiáng)后期扶持;7)深化改革舉措,強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)。

        關(guān)鍵詞? ?農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;資金;股權(quán)化改革;問(wèn)題;建議

        中圖分類(lèi)號(hào):F812.8? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C? ? DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.34.029

        農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化,是指將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金的其中一部分,以股權(quán)形式量化折股到流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)戶和村集體定期按股分紅,既是對(duì)扶貧的有益探索,又是一項(xiàng)讓貧困戶穩(wěn)定增收的好辦法。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金是財(cái)政支農(nóng)資金的重要組成部分,調(diào)研分析其股權(quán)化改革的成效及問(wèn)題,提出股權(quán)化政策落地的對(duì)策建議,有助于提高財(cái)政資金的使用效率和效益,建立符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶合作共贏。

        1 研究背景與理論基礎(chǔ)

        1.1 研究背景

        財(cái)政支農(nóng)政策是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要財(cái)力保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化為一種財(cái)政投入創(chuàng)新機(jī)制,是探索農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)形式,助推農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體組織及成員建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重慶市從2014年開(kāi)始試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革,現(xiàn)已在全市34個(gè)區(qū)縣穩(wěn)步推進(jìn)。

        在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢(shì)下,開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金股權(quán)化改革政策落地研究,調(diào)研分析實(shí)踐探索的成效及問(wèn)題,提出股權(quán)化政策落地的對(duì)策建議,對(duì)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效扶持機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)壯大、集體發(fā)展的多方合作共贏局面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        1.2 相關(guān)文獻(xiàn)研究

        國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策開(kāi)展了大量研究,主要集中在分析研究財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、效率與方式。在規(guī)模上,總體認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)力度不夠,應(yīng)擴(kuò)大支出規(guī)模;在結(jié)構(gòu)上,認(rèn)為目前的分配結(jié)構(gòu)不合理,需要進(jìn)一步優(yōu)化支出方式與結(jié)構(gòu);在效率上,認(rèn)為效率相對(duì)不高,促進(jìn)作用發(fā)揮不夠。

        目前,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)化改革總體上仍處于起步階段,相關(guān)的研究報(bào)道較少。王軍等以四川省廣元市改革試點(diǎn)區(qū)為樣本,對(duì)改革的過(guò)程和內(nèi)容予以梳理和分析,發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟需提升、農(nóng)民股份合作組織缺乏法律保障、地方政府配套服務(wù)有待加強(qiáng)等問(wèn)題,并提出了對(duì)策建議[1]。李萍等通過(guò)廣元市572份農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查,實(shí)證研究財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化政策對(duì)農(nóng)民增收的影響[2]。郭曉彬開(kāi)展了重慶市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革風(fēng)險(xiǎn)控制研究并提出完善措施[3]。

        國(guó)內(nèi)很少有學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金股權(quán)化政策落地開(kāi)展深入研究。重慶市永川區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理中心總結(jié)了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)圣水湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目納入股權(quán)化改革的具體做法與實(shí)施成效,提出了問(wèn)題改進(jìn)建議。

        2 實(shí)踐探索與改革成效

        2.1 國(guó)內(nèi)改革經(jīng)驗(yàn)

        我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革在東部地區(qū)起步較早,原因是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,農(nóng)村原本就有一定規(guī)模的集體資產(chǎn),具備股權(quán)量化的物質(zhì)基礎(chǔ),加上市場(chǎng)觀念先行,具有催生改革的動(dòng)因 。

        經(jīng)實(shí)踐探索,農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革各地有不同的做法,出現(xiàn)了不少典型模式。溫州“三分三改”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式是資源稟賦和政府選擇共同作用的結(jié)果,通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革,明確集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬,成立股份經(jīng)濟(jì)合作社,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制,保障集體組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的控制權(quán)和剩余價(jià)值索取權(quán)[4]。上海松江“三級(jí)合一”農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革是以股份合作社的形式,根據(jù)土地份額和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年限將全部集體資產(chǎn)量化到人,以此實(shí)現(xiàn)保護(hù)集體資產(chǎn)和成員個(gè)人利益的雙贏[5]。

        西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的集體資產(chǎn)“空殼化”嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,資產(chǎn)存量少,甚至呈現(xiàn)為負(fù)資產(chǎn)。因此,西部地區(qū)股權(quán)量化改革的著力點(diǎn)主要從投資增量入手,實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革或直接推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。

        四川省廣元市是率先正式啟動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革的試點(diǎn)區(qū)?;谠圏c(diǎn)地區(qū)90%以上的村集體組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益,屬于典型的“空殼村”,廣元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是將財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)量化改革。其主要經(jīng)驗(yàn)是將財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革同步實(shí)施,整體推進(jìn),并以前者作為后者的外在動(dòng)因和重要杠桿。其基本路經(jīng)是將過(guò)去財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金由上級(jí)政府規(guī)劃分配下?lián)?,改為由農(nóng)村基層依托各種合作社通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)的形式投入,形成集體資產(chǎn)后再進(jìn)行股權(quán)量化,其中貧困戶額外享有扶貧股份,同時(shí)吸收成員一定數(shù)額的入股資金。廣元股權(quán)量化改革經(jīng)驗(yàn)在西部地區(qū)有很好的示范作用,目前已在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮農(nóng)戶主體作用、提高財(cái)政資金使用效率、助推精準(zhǔn)扶貧方面取得明顯成效。

        2.2 重慶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)進(jìn)展

        重慶市2014年開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革。2015年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)扶持開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣。2016年試點(diǎn)范圍拓展到全市34個(gè)區(qū)縣,并要求各試點(diǎn)區(qū)縣用于股權(quán)化改革的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于3 000萬(wàn)元。

        重慶市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革的主要做法:1)用三把標(biāo)尺選項(xiàng)目。以社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值為標(biāo)尺,優(yōu)先選擇產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、履行分紅能力強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施。2)分資金投向配股權(quán)。根據(jù)不同投向的資金,明確企業(yè)或農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員各自的持股比例。3)設(shè)優(yōu)先股保收益,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員持有的股份作為優(yōu)先股,實(shí)施固定分紅,但不參與經(jīng)營(yíng)管理。4)推負(fù)面清單控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不履行分紅義務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體,納入負(fù)面清單,取消后續(xù)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資格。

        據(jù)重慶市財(cái)政局統(tǒng)計(jì),至2016年10月,全市實(shí)施股權(quán)化改革農(nóng)業(yè)項(xiàng)目610個(gè),涉及財(cái)政資金3.68億,已量化資金3.31億,流轉(zhuǎn)土地0.9萬(wàn)公頃,514個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織持股3 615萬(wàn)元,6.57萬(wàn)戶農(nóng)戶持股1.33億元,其中1.15萬(wàn)戶貧困戶持股3 435萬(wàn)元。

        重慶市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革,實(shí)現(xiàn)了“一股多利”。在堅(jiān)持黨的群眾路線,讓廣大群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果;發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,撬動(dòng)社會(huì)資金參與農(nóng)村發(fā)展;融洽企民關(guān)系,構(gòu)建農(nóng)企合作機(jī)制;夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),助推精準(zhǔn)脫貧等方面發(fā)揮了重大作用。

        2.3 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金股權(quán)化改革實(shí)踐與成效

        2014年以來(lái),重慶市參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革的試點(diǎn)區(qū)縣,均將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金納入股權(quán)化改革范圍,并與其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn),分類(lèi)管理,分項(xiàng)實(shí)施。

        永川區(qū)作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),從2014年起,在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目中率先開(kāi)展股權(quán)化改革工作。其成功作法是利用國(guó)家投入的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目資金作杠桿,撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金等社會(huì)資本進(jìn)入,通過(guò)“財(cái)政配股金,農(nóng)民當(dāng)股東”,把群眾和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益共同體,促進(jìn)群眾成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與主體和受益主體,形成“企業(yè)有發(fā)展,農(nóng)民有收益,村社有活力”的良性局面。

        2014—2016年,國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)圣水湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目納入股權(quán)化改革的項(xiàng)目資金共4 320萬(wàn)元,涉及項(xiàng)目所在的8個(gè)行政村32個(gè)村民小組,農(nóng)戶1 572戶,土地流轉(zhuǎn)面積214.5 hm2,集體經(jīng)濟(jì)組織及成員共持股1 848萬(wàn)元,每年可分紅101.76萬(wàn)元。園區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)民、集體、企業(yè)多方共贏發(fā)展態(tài)勢(shì):1)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。園區(qū)已培育食用菌、“瓜-菜”、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)值達(dá)到6.5億元。其中食用菌吸納15家龍頭企業(yè)入駐,發(fā)展成為重慶種植規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)密集度最高的生產(chǎn)基地。2)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)更加多元。農(nóng)民群眾除土地流轉(zhuǎn)收入外,還能夠享受到持股分紅,增加了財(cái)產(chǎn)性收入;同時(shí)可以就近到企業(yè)務(wù)工,增加了工資性收入;也可以依托園區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,增加經(jīng)營(yíng)性收入。3)村企民關(guān)系更為融洽。企業(yè)社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng),回報(bào)社會(huì)的自覺(jué)性提高;村社和群眾也積極支持企業(yè)發(fā)展,希望企業(yè)興旺發(fā)達(dá),自身獲益持續(xù)長(zhǎng)久。4)村社發(fā)展更具活力。集體組織有了穩(wěn)定的收入來(lái)源,投入公益事業(yè)的資金增加,基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,民富村美的局面正在形成。

        3 現(xiàn)實(shí)困境與問(wèn)題

        3.1 股權(quán)化改革面臨的現(xiàn)實(shí)困難

        3.1.1 優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目選擇難

        受資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、政府資源整合能力、要素市場(chǎng)完善程度,特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體培育程度的限制,選擇產(chǎn)出效益高、引領(lǐng)帶動(dòng)強(qiáng)、履約分紅能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目具有很大難度:1)選擇有實(shí)力的企業(yè)難度大。重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體不高,新型經(jīng)營(yíng)主體培育弱,各區(qū)縣真正有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少,制約了選擇的空間。2)選擇能盈利的項(xiàng)目難度大。限于現(xiàn)有條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),廣泛論證項(xiàng)目規(guī)劃是否科學(xué)、方案是否可行、投資是否精準(zhǔn)、盈利能力是否持續(xù)等問(wèn)題具有很大的難度。3)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與的難度大。大量的自籌資金投入、無(wú)論盈虧均得固定分紅的收益分配機(jī)制,以及對(duì)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和政府公平監(jiān)管的顧慮,影響了企業(yè)參與改革的積極性。

        3.1.2 項(xiàng)目管理難

        市財(cái)政局分析了重慶市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革存在兩大難題:難題一,作為利益主體的企業(yè)不適應(yīng);難題二,作為實(shí)施主體的區(qū)縣不適應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),實(shí)施股權(quán)化改革的項(xiàng)目與非股權(quán)項(xiàng)目相比,管理難度明顯增加。一方面,加大了政府主管部門(mén)的管理難度。首先是關(guān)系協(xié)調(diào)難,工作壓力大。政府部門(mén)需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,兼顧多方利益,矛盾問(wèn)題增多,工作難度加大。其次是工作內(nèi)容多,服務(wù)時(shí)間長(zhǎng),不僅要組織申報(bào)、評(píng)審、督查、驗(yàn)收,還要承擔(dān)后期服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和督促分紅兌現(xiàn)工作。另一方面,加大了經(jīng)營(yíng)主體的管理難度。多種性質(zhì)、不同利益主體的存在,導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,需要經(jīng)營(yíng)主體建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和管理制度,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和群眾工作能力。

        3.2 推進(jìn)改革存在的問(wèn)題

        3.2.1 部分項(xiàng)目質(zhì)量不高,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善

        經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),重慶市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革項(xiàng)目的資金收益率普遍不高,有的項(xiàng)目還處于虧損狀態(tài)。排除農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盈利率普遍偏低、項(xiàng)目運(yùn)行尚處于始營(yíng)期等因素,僅從企業(yè)角度分析,或多或少存在下述問(wèn)題:1)重補(bǔ)助輕風(fēng)險(xiǎn)。為爭(zhēng)取獲得財(cái)政補(bǔ)助資金,未經(jīng)充分論證、科學(xué)分析資金投入效益和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),就倉(cāng)促申報(bào)、盲目上馬,導(dǎo)致資金非理性投入。2)重產(chǎn)能輕效能。建設(shè)內(nèi)容不合理,建設(shè)規(guī)模大,前期大量投入,超過(guò)了企業(yè)的承受能力,后期流動(dòng)資金不足,導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工率嚴(yán)重不足。3)重建設(shè)輕管理。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)高度重視,但驗(yàn)收投產(chǎn)后,治理機(jī)制不完善,管理制度不健全,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低,成本控制不得力,導(dǎo)致了投資收益低。4)重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。企業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思路和目標(biāo),重視短期獲利,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,無(wú)意愿也無(wú)能力長(zhǎng)期投入,導(dǎo)致項(xiàng)目潛在分紅兌付難風(fēng)險(xiǎn)。

        3.2.2 實(shí)施細(xì)則不完善,政策落實(shí)不到位

        1)項(xiàng)目運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制不全。有的地區(qū)、部門(mén)未能建立健全資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)、服務(wù)保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等全程管理服務(wù)機(jī)制。2)項(xiàng)目申報(bào)和審批透明度不高。在政策宣傳、項(xiàng)目篩選、論證評(píng)審、結(jié)果公示、資金下?lián)艿拳h(huán)節(jié),程序不夠規(guī)范,流程不夠公開(kāi)。3)政策規(guī)定不明確,標(biāo)準(zhǔn)不一致。部分地區(qū)對(duì)改革的資金范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分紅收益、分紅期限、股權(quán)處置等政策規(guī)定不明確,釋義不清晰,標(biāo)準(zhǔn)不一致。4)退出規(guī)定不合理。項(xiàng)目存續(xù)到期后剩余資產(chǎn)少,要求原值贖回,不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和行業(yè)特性,對(duì)企業(yè)不公平,降低了企業(yè)參與股權(quán)改革的積極性。

        3.2.3 保障措施不到位,合作優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

        股權(quán)化改革項(xiàng)目需要主管部門(mén)、基層政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期的后續(xù)扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)。實(shí)施固定分紅,極大地簡(jiǎn)化了分紅程序,保證了農(nóng)民權(quán)益,但也存在聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密,吸納農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員資源稟賦不夠得力的局限。有的地區(qū)仍存在部門(mén)分工不明、職責(zé)不清、工作停在表面、服務(wù)浮于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致項(xiàng)目跟蹤服務(wù)不深入,協(xié)調(diào)保障不得力,化解矛盾不及時(shí),幫扶措施不持續(xù),群眾支持企業(yè)發(fā)展積極性不高,多方合作共贏優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。

        4 推進(jìn)股權(quán)化政策落地的對(duì)策建議

        4.1 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)造良好氛圍

        各地政府必須進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源吸附能力,吸納社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。首先要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,持續(xù)深化“放管服”改革,全力打造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安商親商的社會(huì)環(huán)境,讓社會(huì)資本能放心投入,安業(yè)置業(yè)。其次,要加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo),高度重視對(duì)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的政策宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作,積極營(yíng)造股權(quán)改革農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛參與、集體組織大力協(xié)助、農(nóng)民群眾積極支持的良好氛圍。

        4.2 提升產(chǎn)業(yè)化水平,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

        以優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)扶持、提高效益為主線,提高資源整合能力,培育壯大地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合效益;以扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性、流通性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金,加大財(cái)政支農(nóng)力度,培育發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體,扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平;以財(cái)政補(bǔ)助資金為杠桿,撬動(dòng)企業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府扶持、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、集體壯大的多方共贏局面。

        4.3 優(yōu)選項(xiàng)目準(zhǔn)入,提高項(xiàng)目質(zhì)量

        1)優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)。擇優(yōu)選擇股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)管理制度健全、主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)突出、研發(fā)能力強(qiáng)、品牌知名度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。2)重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。把資源稟賦好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、幫助農(nóng)民顯著增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn),如重慶要優(yōu)先大力扶持柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、中藥材、茶葉、調(diào)味品等七大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,確保扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)銷(xiāo)售前景。3)重視扶持農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。注重扶持與循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        4.4 明確政策規(guī)定,完善實(shí)施細(xì)則

        1)明確實(shí)施范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目資金投入對(duì)象、使用范圍和金額大小,明確其是否參與股權(quán)改革。2)明確股權(quán)設(shè)置與管理權(quán)限。建議農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的持股比例明確界定,不搞上下浮動(dòng)。3)明確約定分紅期限。分紅期限修改為約定的土地流轉(zhuǎn)期限,或者對(duì)項(xiàng)目存續(xù)期進(jìn)行明確清楚的釋義。4)明確股權(quán)處置和退出規(guī)定。明確分紅期限內(nèi)若企業(yè)變更、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員所持股權(quán)處置辦法;明確項(xiàng)目分紅期滿后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員所持股權(quán)退出或重新合作處置辦法。

        4.5 創(chuàng)新管理機(jī)制,健全制度保障

        1)規(guī)范完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。對(duì)投資幫扶企業(yè)和項(xiàng)目的篩選、論證、評(píng)審要有規(guī)范透明的操作流程和公示制度,評(píng)審環(huán)節(jié)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)定,增加公信力。2)建立健全資金管理和監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管和審計(jì)項(xiàng)目資金到位和使用情況,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員可指派合適的代表參與項(xiàng)目資金使用監(jiān)督。3)創(chuàng)新落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。創(chuàng)新實(shí)施預(yù)交分紅保證金,實(shí)施企業(yè)黑名單管理、定期審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防控措施,提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。4)建立完善服務(wù)保障機(jī)制。企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員建立信息溝通和問(wèn)題協(xié)商機(jī)制,發(fā)揮合作共贏優(yōu)勢(shì);基層政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立服務(wù)保障和分紅督促機(jī)制,強(qiáng)化全程服務(wù)監(jiān)督;區(qū)縣政府建立工作考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。

        4.6 激發(fā)企業(yè)活力,加強(qiáng)后期扶持

        1)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),完善治理架構(gòu),健全現(xiàn)代企業(yè)制度,制訂發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展思路,加大研發(fā)投入,強(qiáng)化技術(shù)支撐,提升品牌影響,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。2)強(qiáng)化政府后期扶持。政府對(duì)參與改革、分紅兌付好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、農(nóng)民增收致富成效明顯的企業(yè)要進(jìn)行持續(xù)幫扶,通過(guò)財(cái)政扶持、稅收減免、金融支持、費(fèi)用優(yōu)惠、服務(wù)支撐等方式,加大后期扶持力度。3)完善政府配套服務(wù)。政府部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),確保公益性基礎(chǔ)設(shè)施完好,交通運(yùn)輸方便,通訊信息快捷。4)支持商業(yè)性保險(xiǎn)介入。對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積大、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量多、生產(chǎn)基地規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,政府積極引導(dǎo)并大力支持商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)介入,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。5)建立例外處置預(yù)案。若遇不可抗拒的重大災(zāi)害損失,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以運(yùn)轉(zhuǎn),約定分紅難以兌付,政府設(shè)立適度補(bǔ)償和分紅豁免機(jī)制,使項(xiàng)目能夠繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

        4.7 深化改革舉措,強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)

        在大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢(shì)下,創(chuàng)新改革舉措,積極探索企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密、合作關(guān)系更加深入、引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加廣泛的股權(quán)化改革模式。1)鼓勵(lì)農(nóng)企緊密合作,深度參與。在平等協(xié)商、市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員將量化的財(cái)政補(bǔ)助資金與農(nóng)業(yè)企業(yè)組建具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司,依法享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。2)整合資源、融合發(fā)展。建議加速推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,在已完成產(chǎn)權(quán)改革的地區(qū),將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員所持產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金等政府扶持資金整合,通過(guò)組建合作社或以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式與企業(yè)合作,采用“合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”或“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”等多種模式,鼓勵(lì)引導(dǎo)土地、資金、勞動(dòng)力等要素集聚,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]? 王軍,詹韻秋.財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革:實(shí)踐探索、現(xiàn)實(shí)困境與破解之策——以四川省廣元市改革試點(diǎn)區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(11):77-81.

        [2]? 李萍,王軍.財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革、資源稟賦與農(nóng)民增收——基于廣元市572份農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施研究[J].社會(huì)科學(xué)研究,2018(3):44-52.

        [3]? 郭曉彬.重慶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革的風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].鄉(xiāng)村科技,2018(3):25-26.

        [4]? 馬永偉.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革:溫州的實(shí)踐[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2013(6):20-25.

        [5]? 李寬,熊萬(wàn)勝.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革何以穩(wěn)妥進(jìn)行——以上海松江農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,15(2):8-16.

        猜你喜歡
        建議資金問(wèn)題
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉(cāng)股前20名
        接受建議,同時(shí)也堅(jiān)持自己
        好建議是用腳走出來(lái)的
        演員出“問(wèn)題”,電影怎么辦(聊天室)
        韓媒稱中俄冷對(duì)朝鮮“問(wèn)題”貨船
        對(duì)高等學(xué)校教學(xué)改革的建議
        人間(2015年18期)2015-12-30 03:42:12
        “問(wèn)題”干部“回爐”再造
        南方周末(2015-05-07)2015-05-07 04:39:36
        欧美日本视频一区| 人人妻人人澡人人爽欧美精品 | 国模少妇一区二区三区 | 99久久无色码中文字幕鲁信| 91盗摄偷拍一区二区三区| 中文字幕精品一区二区精品| 久久发布国产伦子伦精品| 成 人 网 站 在线 看 免费| 亚洲精品女人天堂av麻| 手机在线看片| 亚洲人成色777777老人头| 国产成人精品曰本亚洲| 日本高清在线播放一区二区| 久久久亚洲欧洲日产国码二区| 中文字幕一区二区三区精彩视频| 午夜福利不卡无码视频| 人妻少妇偷人精品视频| 观看在线人视频| 97精品伊人久久大香线蕉| 青榴社区国产精品| 亚洲女av中文字幕一区二区| 麻豆tv入口在线看| 欧美日本亚洲国产一区二区| 精品一区二区中文字幕| 国产精品成人亚洲一区| 人妻av乱片av出轨| 精品国产91久久综合| 国产精品女丝袜白丝袜美腿| 成人免费看aa片| 国产黑色丝袜在线观看下| 天堂av在线一区二区| 插入日本少妇一区二区三区 | 国产乱人视频在线播放| 亚洲欧美国产日产综合不卡| 亚洲人成伊人成综合久久| 国产精品久久久久久一区二区三区 | 一区二区视频观看在线| 91色综合久久熟女系列| 精品久久久久香蕉网| 日韩在线不卡免费视频| 91精品啪在线观看国产色|