李淑

摘? ?要? ? 當(dāng)前，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)趨向老齡，流動人口逐年減少，村莊集體消失的現(xiàn)象日益明顯，如果不及時采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略，將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐漸拉大，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分不利。指出振興鄉(xiāng)村要遵循7個方面的準(zhǔn)則。淺析實(shí)施鄉(xiāng)村振興的四個方面的政策措施。提出從制度方面深化改革以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的策略：從我國農(nóng)村的土地制度入手，加大改革力度;提升投資安全水平;注重農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中人才的培養(yǎng)。最后提出振興鄉(xiāng)村進(jìn)程中需要協(xié)調(diào)好各類關(guān)系。

關(guān)鍵詞? ?鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);準(zhǔn)則;策略

中圖分類號：F323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.020

2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。本次會議還明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)趨向老齡，流動人口逐年減少，村莊集體消失的現(xiàn)象日益明顯，如果不及時采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略，將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐漸拉大，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分不利。本文淺析鄉(xiāng)村振興當(dāng)前應(yīng)遵循的規(guī)則和注重的策略，旨在引起有關(guān)部門的關(guān)注并提供參考。

1 我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的問題在于結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間較大，質(zhì)量上乘、可選擇性強(qiáng)、專業(yè)水平高的農(nóng)業(yè)商品仍然處于很低的水平，在主食與副食的生產(chǎn)與再加工上與國際先進(jìn)水平差距明顯，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與循環(huán)利用率處于較低水平。除此之外，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化方面創(chuàng)新力度不大，造成產(chǎn)業(yè)循環(huán)不足，不能為農(nóng)戶創(chuàng)造更高的價值[1]。

從環(huán)保角度看，農(nóng)業(yè)對自然資源的依賴仍未降低，農(nóng)村周邊對于生態(tài)環(huán)境的破壞問題嚴(yán)重，很多破壞恢復(fù)周期漫長甚至是不可逆的。在淡水資源缺乏的現(xiàn)狀下，如何應(yīng)對當(dāng)前頻發(fā)的干旱，如何節(jié)約地、有效地利用好現(xiàn)有的農(nóng)村耕地，是如今最大的考驗(yàn)。

我國農(nóng)村基本建設(shè)中公用部分嚴(yán)重缺乏，社會公益事業(yè)嚴(yán)重滯后。

經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)村與城市之間居民收入存在很大差異，全國范圍內(nèi)貧困人口大都集中在農(nóng)村地區(qū)，以自然資源貧瘠、無產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)為最嚴(yán)重;貧困者從人員構(gòu)成上來看，以喪失或部分喪失勞動力為主，且大部分存在過分依賴救濟(jì)扶貧的心態(tài)，對于這部分人做好其思想工作非常重要。

2 振興鄉(xiāng)村過程中應(yīng)遵循的準(zhǔn)則

振興鄉(xiāng)村要遵循以下7個方面的準(zhǔn)則。

1）要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為所有工作的前提，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展給予政治上的強(qiáng)大支持。2）要將“三農(nóng)”的優(yōu)先性充分發(fā)揮出來，將其放在眾多戰(zhàn)略中的首要地位。3）要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)端，對其進(jìn)行重點(diǎn)改革，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。4）要本著“自力更生”的原則，將儲備糧的安全當(dāng)作國家安全的重心來對待[2]，在今后鄉(xiāng)村振興的道路上，一定要以保證戰(zhàn)略產(chǎn)量這條生死線。5）加大鄉(xiāng)村改革力度，賦予農(nóng)村在新時代的足夠生命力。6）以環(huán)保為目標(biāo)，保證生態(tài)的良性循環(huán)，不能以犧牲環(huán)境為代價換取私利，而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)。7）重視從根本上改善農(nóng)村生活水平。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策措施

3.1 堅(jiān)持走城鄉(xiāng)結(jié)合的道路

實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合、以城助鄉(xiāng)、工農(nóng)聯(lián)合的主題發(fā)展，對于改變鄉(xiāng)村落后面貌意義重大。這樣做的目的在于徹底扭轉(zhuǎn)以往政策與投資過于偏向城市的風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)兩種經(jīng)濟(jì)體的互相結(jié)合。1）要加大體制更新力度，從政策機(jī)制上消除城鄉(xiāng)交流的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，使得農(nóng)村的自然、人力資源與傳統(tǒng)文化與城市的高新技術(shù)互相流動。2）要用城市完善的保障體系、文化體系、物質(zhì)力量助推農(nóng)村的物質(zhì)文明與精神文明雙豐收。

3.2 重視農(nóng)村植被的保護(hù)

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居，必須從保護(hù)環(huán)境入手，適當(dāng)減少耕地面積，增加森林面積，提升草原面積，使各類自然資源和諧共存。加強(qiáng)創(chuàng)新性，做好鄉(xiāng)村振興各參與主體之間關(guān)系的融合，努力發(fā)揮農(nóng)村先天文化與地理上的優(yōu)越性，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)旅游戰(zhàn)略，同時兼顧發(fā)展農(nóng)耕文明、健康養(yǎng)生，實(shí)現(xiàn)各方面的和諧統(tǒng)一。

3.3 在文化層面加大鄉(xiāng)村改革

鄉(xiāng)村以其獨(dú)特的傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了歷史的傳承。在鄉(xiāng)村振興過程中要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心，堅(jiān)決打擊黑惡勢力，進(jìn)一步在精神層面上深化改革，弘揚(yáng)正氣，樹立文明典型，特別是必須摒棄、打破一些地方惡習(xí)和不良風(fēng)俗。

3.4 提升鄉(xiāng)村自治的質(zhì)量

要以治理的最終效果為目標(biāo)，重視治理過程中的自覺性、合法性，以及相應(yīng)傳統(tǒng)道德建設(shè)的并用。加強(qiáng)在鄉(xiāng)村建設(shè)體系上的創(chuàng)新性與完整性，重視基層建設(shè)，從制度上深化鄉(xiāng)村改革，真正體現(xiàn)民主、公平公正公開，為自治打下良好的制度基礎(chǔ)，以法律為依據(jù)對具體行為進(jìn)行規(guī)范約束，妥善地處理好各類矛盾。

4 從制度方面深化改革以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的策略

4.1 從我國農(nóng)村的土地制度入手，加大改革力度

要在權(quán)力與利益的分配上加強(qiáng)獨(dú)立性，適當(dāng)延長土地承包年限，對經(jīng)營大戶加強(qiáng)穩(wěn)定性。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村用地審批，對于常年不用的農(nóng)民住宅，可發(fā)展農(nóng)家樂等主題旅游項(xiàng)目，讓鄉(xiāng)村地區(qū)在用地上既合法又靈活，利用科學(xué)手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地開發(fā)建設(shè)。

4.2 提升投資安全水平

鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展與國家資金的投入是密不可分的，這從資金上保證了振興事業(yè)的穩(wěn)定。國家政策要在資金上逐漸向農(nóng)業(yè)傾斜，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與不足，利用政策上的優(yōu)勢開展扶貧、脫貧的活動，不斷探索扶貧致富的新模式，在今后的工作中揚(yáng)長避短。

4.3 注重農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中人才的培養(yǎng)

農(nóng)村想要振興，一定離不開人才，與人才的發(fā)展可以說是息息相關(guān)的。在人才培養(yǎng)方面要結(jié)合實(shí)際，多方面綜合考慮實(shí)施。鼓勵應(yīng)屆大學(xué)生、退伍軍人積極參與到各類形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，如通過建立運(yùn)行村辦企業(yè)等加入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中來，從人才品質(zhì)上為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

5 振興鄉(xiāng)村進(jìn)程中需要協(xié)調(diào)好各類關(guān)系

5.1 重視政府在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的作用，又不宜過多干預(yù)其發(fā)展

1）政府必須杜絕部分非法投機(jī)分子假借振興鄉(xiāng)村的名義，實(shí)施破壞耕地的房地產(chǎn)開發(fā)。2）建議政府以制定利農(nóng)政策為主，主動干預(yù)為輔，發(fā)揮政府主導(dǎo)公益的功能，避免對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過多的干預(yù)，利用市場規(guī)律這只無形的手對其進(jìn)行管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的偉大目標(biāo)。

5.2 認(rèn)識并實(shí)踐經(jīng)濟(jì)對社會的積極作用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是以全國范圍內(nèi)的農(nóng)村為目標(biāo)，不但要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，使農(nóng)村家庭脫貧致富，提高物質(zhì)生活水平，而且要將農(nóng)村的文化素質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升放在重要地位，保證實(shí)現(xiàn)全方位提升。

5.3 正確協(xié)調(diào)農(nóng)戶與其他模式經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系

1）從根本上也就是從保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)入手，保護(hù)農(nóng)民住宅用地的使用，保護(hù)農(nóng)戶合法收益的獲得;2）鼓勵多種類型經(jīng)營與傳統(tǒng)類型經(jīng)營相結(jié)合，引入國內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)思想、先進(jìn)技術(shù)，讓農(nóng)民感受到現(xiàn)代化發(fā)展對生活的革命性轉(zhuǎn)變[3]。

5.4 正確分配好農(nóng)村改革與城市改革的比例大小

振興一個行業(yè)，需要考慮資金分配、相應(yīng)人工、具體科技，要將鄉(xiāng)村帶出低谷，除了要考慮以上因素之外，應(yīng)該讓城市接納更多的農(nóng)村人口，將其轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。這一過程需要相應(yīng)的制度進(jìn)行配合，比如戶口制度、居住政策、文化衛(wèi)生制度都有待改進(jìn)。這樣可以有效地改善以往農(nóng)民享受不到相關(guān)福利的狀況，保證其可以在城市安居樂業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

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