黃明光 黃博

摘 要： 深圳公共自行車發(fā)展分有樁公共自行車與共享單車兩大階段。針對(duì)共享車輛亂停亂放現(xiàn)象，深圳市政府制定管理規(guī)章約束；規(guī)劃停車區(qū)域；運(yùn)營企業(yè)出臺(tái)自我規(guī)范章程，創(chuàng)新了共享單車聯(lián)合自我約束機(jī)制，成為該市共享單車發(fā)展的三個(gè)特色。共享單車過量投放，引起交通事故增加；導(dǎo)致居民小區(qū)與自行車企業(yè)矛盾、企業(yè)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，加重了城管任務(wù)；租車人不文明、違法與犯罪行為是其三大短板。完善政府對(duì)共享單車的監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)控制共享單車數(shù)量；運(yùn)用法律手段，打擊違法犯罪行為；加強(qiáng)對(duì)未成年人及市民維護(hù)共享單車的文明教育；擴(kuò)建深圳市公共自行車專用道，增加公司管理及維修人數(shù)為補(bǔ)齊短板的四大對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 深圳市； 共享單車； 階段； 特色、短板； 對(duì)策

中圖分類號(hào)： F572 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2018）03-0046-06

深圳是我國第一經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”，建設(shè)成國際化都市是國務(wù)院給該市的定位。完善的交通體系是國際化都市應(yīng)具備的首要條件。改革開放以后，深圳市航空、鐵路、公路、航運(yùn)、地鐵、公交、出租等交通運(yùn)輸多方位發(fā)展，成就喜人。為解決交通最后一公里短板，2010年后，深圳市有樁自行車系統(tǒng)得到迅速發(fā)展。除交通工程以外，理論探討也同時(shí)展開。截至2017年3月，中國知網(wǎng)上專題討論深圳市有樁自行車的文章有：王曉波《公共自行車可持續(xù)發(fā)展策略研究一一借鑒深圳市出租車管理經(jīng)營模式》。[1]鄭景軒《構(gòu)建和諧友好自行車交通系統(tǒng)的發(fā)展策略》。[2]陳君嫻《深圳市鹽田區(qū)南山區(qū)公共自行車運(yùn)營模式比較研究城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革》。[3]2016年之后，無樁自行車（通稱共享單車）比“有樁自行車”發(fā)展更為紅火。但理論探究卻相對(duì)冷清。王法《野蠻生長(zhǎng)的共享單車》，從經(jīng)濟(jì)角度討論了四家共享單車盈利及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僅點(diǎn)及深圳市，并無深入研究。[4]筆者認(rèn)為，研究領(lǐng)域的淡漠，與建設(shè)深圳市國際大都市交通體系，極不相稱。多維度討論深圳市共享單車，對(duì)深入建設(shè)深圳市“公交都市”，具有積極推動(dòng)作用。在共享單車火爆的2017年初，加強(qiáng)對(duì)共享單車的研究，十分迫切、必要。探索深圳公共自行車、共享單車的發(fā)展階段、特色、短板及對(duì)策，是本文的目的。

一、深圳市公共自行車發(fā)展階段及特色

（一）發(fā)展階段

深圳市公共自行車發(fā)展，分為各區(qū)政府自主與自行車公司合作共建“有樁公共自行車”系統(tǒng)與共享單車（無柱公共自行車）火爆投入兩大階段。

深圳公共自行車發(fā)展第一階段，具有各區(qū)政府自我組建，分散發(fā)展特點(diǎn)。以南山區(qū)、鹽田區(qū)為例。南山區(qū)政府公共自行車系統(tǒng)始于2010年9月“世界無車日”。南山區(qū)下屬蛇口工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)與上海永久自行車有限公司合作，在深圳市開辟了第一個(gè)公共自行車租賃網(wǎng)絡(luò)。為方便市民低碳綠色出行，提高車輛的使用率，運(yùn)營企業(yè)設(shè)立了工業(yè)八路等16個(gè)租賃點(diǎn)，上海永久自行車有限公司投資三百萬元，首批投放自行車三百五十輛，修建了車棚、停車樁（一個(gè)租賃點(diǎn)，配置了20余個(gè)停車樁）等配套設(shè)備。對(duì)全市第一個(gè)公共自行車租賃系統(tǒng)，深圳市交通運(yùn)輸委公共交通處并未參與。[5]

鹽田區(qū)公共自行車租賃體系于2011年底開始試運(yùn)營，屬于官方一項(xiàng)公益工程。鹽田區(qū)區(qū)政府投資成立公共自行車租賃公司。政府全額資投入各種費(fèi)用。首期投放車輛五千輛，設(shè)有一百六十個(gè)租賃點(diǎn)。系統(tǒng)實(shí)施不圖謀利、民生優(yōu)先的宗旨，一小時(shí)內(nèi)免費(fèi)、不累積租車時(shí)間等寬松的收費(fèi)方式，贏得民眾支持。[6]2014年，二期工程增加及擴(kuò)建了部分租賃網(wǎng)點(diǎn)。截至2017年2月，用戶已達(dá)八萬余人，高峰期每天租借車達(dá)六千萬余車次。平均每輛車每天的使用頻率高達(dá)9-10次，遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他城市的3-5次。具備網(wǎng)點(diǎn)密度高、車輛覆蓋面積廣、投放車輛多等優(yōu)點(diǎn)，已成為居民主要出行方式之一。辦卡率、群眾滿意度也一直穩(wěn)居全國前列。[7]

上述兩個(gè)政府公共自行車租賃系統(tǒng)從投資來源、收入、運(yùn)營模式三方面分析，存在較大差異：南山區(qū)為企業(yè)投資，依靠加盟費(fèi)、廣告收入、租車收益三渠道獲取收入，為企業(yè)所有并運(yùn)營模式；鹽田區(qū)為政府投資、政府補(bǔ)貼、租賃收入、政府運(yùn)營模式。[8]

深圳市各區(qū)政府公共自行車投資及監(jiān)管模式有三種類型。首先為政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)營型，主要在南山、福田、龍華、坪山四個(gè)區(qū)；其次是由政府投資及監(jiān)管型，有寶安、羅湖、鹽田三個(gè)區(qū)；再次為自行車公司投資與運(yùn)營型，這類僅龍崗一個(gè)區(qū)。

至2016年底全市福田、羅湖、寶安、龍崗、南山、龍華、坪山、鹽田八個(gè)行政區(qū)建設(shè)“有樁公共自行車”七百九十余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，投入公共自行車二萬二千九百余輛（光明新區(qū)、大鵬新區(qū)除外）。[9]

深圳市區(qū)政府投資的“有樁公共自行車”系統(tǒng)營運(yùn)特點(diǎn)之一是政府采取招標(biāo)形式，委托專業(yè)自行車公司負(fù)責(zé)營運(yùn)。例如，深圳市凡騎綠暢技術(shù)有限公司于2015年，中標(biāo)獲得深圳市南山區(qū)政府自行車租賃建設(shè)項(xiàng)目。投放“有樁公共自行車”二萬輛，建設(shè)租賃站點(diǎn)數(shù)五百個(gè)。同年底，獲得福田區(qū)政府公共自行車二期投資項(xiàng)目建設(shè)，增建租賃點(diǎn)五十五處，投入新車一千三百輛。新車采用多邊鎖柱，開創(chuàng)自行車營運(yùn)新模式。2016年，又獲得大鵬新區(qū)公共自行車投資項(xiàng)目。投入公共自行車四百輛。建設(shè)華興新村、鹽村等站點(diǎn)三十一處，智能鎖車位五百四十個(gè)，[10]龍崗區(qū)市政公共自行車分別委托深圳市城市公共自行車租賃公司、春暉惠民運(yùn)營公司負(fù)責(zé)建設(shè)。前一公司投資龍崗區(qū)東部龍城、橫崗、坪地、龍崗四街道自行車系統(tǒng)，后一公司負(fù)責(zé)西部坂田、布吉、南灣三街道的車輛系統(tǒng)營運(yùn)。[11]

深圳市公共自行車第二階段以“無樁共享單車”為主。2016年10月，首批共享單車“摩拜”投入深圳市運(yùn)營。從此，深圳市“有樁公共自行車”開始進(jìn)入無樁共享單車時(shí)代。[12]據(jù)深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年底以后，共享單車迅速發(fā)展。共有四家共享單車公司共計(jì)投放智能車三十萬輛。其中北京摩拜單車最多，為十二萬輛。北京OF0（小黃車）八萬輛，天津小藍(lán)（前身為野獸騎行）六萬輛，廣州小鳴四萬輛。這些單車均為無實(shí)體停車樁，具有租還靈活、使用方便的特點(diǎn)，為租車人提供方便服務(wù)，與公交、地鐵交通聯(lián)系中顯示了顯著的優(yōu)點(diǎn)。[13]

（二）發(fā)展特色

深圳市共享單車發(fā)展特色，涉及地方政府宏觀調(diào)控理論和企業(yè)自我約束理論。前一理論創(chuàng)新體現(xiàn)了政府宏觀監(jiān)管社會(huì)的科學(xué)性與前瞻性。企業(yè)自我約束機(jī)制理論能讓公司市場(chǎng)行為限制在法律規(guī)定范圍之內(nèi)。從這兩理論的視角，筆者分析如下。

特色一，針對(duì)共享車輛亂停亂放現(xiàn)象，深圳市政府已制定管理規(guī)章制度，成為國內(nèi)第一個(gè)出臺(tái)文件全面約束共享單車的城市。

深圳市交通運(yùn)輸委于2017年公布了“規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見”，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)單車公司、租車人制定了具體要求及規(guī)范。從規(guī)范條文分析，深圳市政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)營智能單車公司務(wù)必確保租車人的安全，包括人身、信息、資金安全。同時(shí)，深圳市交通委主張，共享單車公司有責(zé)任引導(dǎo)租車人的規(guī)范停車行為。例如，設(shè)定固定停放點(diǎn)，讓單車進(jìn)居民小區(qū)等。據(jù)深圳市交通委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市有四家互聯(lián)網(wǎng)單車公司，有智能單車約30萬輛。[14]對(duì)比上海市寶山區(qū)官方治理摩拜單車的“六條措施”，成都市官方公布的非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)管理導(dǎo)則，深圳市的“征求意見稿”針對(duì)所有智能共享單車品牌，細(xì)節(jié)清楚、條例明確，讓客戶、官方、公司三者有規(guī)可循，是國內(nèi)目前規(guī)范較全面的共享車輛管理?xiàng)l規(guī)。[15]

特色二，市政府已規(guī)劃共享單車的停車區(qū)域。2017年初，首批已規(guī)劃二百八十個(gè)停放區(qū)給共享單車停放。深圳市交通委官方表示，按照深圳市政府制定的自行車“停放區(qū)（路側(cè)帶）設(shè)置指引”文件，將進(jìn)一步劃定共享單車停放區(qū)，繼續(xù)完善停放地區(qū)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)公司與租車人規(guī)范停放。在羅湖、南山、福田區(qū)地鐵網(wǎng)點(diǎn)、公交站點(diǎn)四周，道路較寬區(qū)域增設(shè)共享單車停放點(diǎn)。例如，在桃園、深圳灣、農(nóng)林、竹子林等慢行車道寬闊地區(qū)，開辟停車區(qū)。[16]

特色三：運(yùn)營企業(yè)出現(xiàn)自我規(guī)范章程，創(chuàng)新了共享單車聯(lián)合自我約束機(jī)制。2016年11月，小藍(lán)單車首席執(zhí)行官李剛在深圳市國際會(huì)議中心新聞發(fā)布會(huì)上首先倡導(dǎo)《公平競(jìng)爭(zhēng)文明公約》，約定了“三不”，即毋“破壞、私藏、圍堵”六字原則，號(hào)召租車人務(wù)必做到“文明乘車”，即“乘用、停放、維護(hù)”三文明行為。[17]

2017年，深圳市四家共享單車企業(yè)聯(lián)合出臺(tái)了經(jīng)營協(xié)議。該聯(lián)合聲明包括公司管理、車輛停車地位監(jiān)管、服務(wù)及安全、租車人監(jiān)控等四大方面。將公平競(jìng)爭(zhēng)、投放車輛數(shù)量與公司監(jiān)控能力匹配，規(guī)范車輛停放，改善車輛裝備，完善出租服務(wù)體系，使用戶咨詢、舉報(bào)體系共同建立起來。同時(shí)，健全客戶信用監(jiān)控及公司之間合作機(jī)制。四家共享單車公司聯(lián)系規(guī)范租車服務(wù)，為全國大中城市首創(chuàng)。[18]

二、深圳共享單車短板

（一）共享單車過量投放，引發(fā)了社會(huì)局部矛盾

從2016年摩拜單車進(jìn)駐深圳市至2017年初，深圳已四處可見ofo、摩拜、小藍(lán)、小鳴等共享單車的風(fēng)采。

以深圳常住人口1077萬人計(jì)算，據(jù)專家分析，自行車需求量?jī)H八、九萬輛，而至2016年底，深圳共享單車總數(shù)已飽和。[19]隨著共享單車超量投放，帶來供大于求、危害道路正常次序、擠占公共空間等一系列矛盾。

第一，共享單車大量投入，成為城市非機(jī)動(dòng)車交通事故增加的誘因之一。2016年，深圳市交警部門共查辦非機(jī)動(dòng)車輛違法案件四萬四千余起，交通事故死亡人數(shù)三百八十，其中以自行車為主的交通死亡人數(shù)二百余人。同年，全市未成年人因乘坐共享單車，造成死亡2人、受傷3318人。[20]深圳市交通事故產(chǎn)生原因是多方面的，但個(gè)別租車人違法乘坐共享單車，的確增加了交通事故次數(shù)。

第二，共享單車占道，引發(fā)了居民小區(qū)與自行車企業(yè)矛盾。如，2016年底，一批共享單車，有摩拜、小鳴、ofo等品牌，約200輛，被一物業(yè)公司鎖在南山區(qū)光彩新世紀(jì)小區(qū)停車位處。原本共享單車停放的位置是光彩業(yè)主停車場(chǎng)地，因城市此地資源不足，造成了這批共享單車停占小區(qū)停車場(chǎng)地的事件。由于小區(qū)業(yè)主利益遭受侵犯，物業(yè)公司才將這些共享單車鎖住，要求單車公司將其移走。[21]

第三，共享單車過量投入，導(dǎo)致了企業(yè)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，也加重了城市管理任務(wù)。2017年初，深圳市一家運(yùn)營公共（有樁）自行車的公司把一批共享單車鎖進(jìn)南山區(qū)自家車輛倉庫，不讓市民租用這批單車。[22]寶安南路、紅嶺北路，約一百輛單車在城市道路堆放。新舊車輛均有，羅湖區(qū)城管局負(fù)責(zé)人表示，單車公司將城市公共道路作為車輛倉庫，加重了城市管理負(fù)擔(dān)。[23]

（二）少數(shù)租車人不文明、存在違法與犯罪行為

不文明使用行為，以亂停亂放車輛最為突出。亂停放，集中在三類地點(diǎn)。其一，地鐵出入口。據(jù)記者調(diào)查，在景田地鐵站口，經(jīng)常有ofo、摩拜、小藍(lán)等共享單車隨意停放；白石洲、上梅林地鐵口，共享單車雜亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重。[24]地鐵1號(hào)線世界之窗地鐵站口，由于停車車棚已經(jīng)停滿了有樁自行車，共享單車被隨意停在人行道上。[25]其二，公園內(nèi)外。福田區(qū)筆架山公園門口，共享單車被市民亂七八糟地停在空地處。深圳一政協(xié)委員稱：停放到深圳灣公園的共享單車在五千輛以上。其三，人行道、郊區(qū)。例如，2017年初，深南大道僑香路3公里的路程發(fā)現(xiàn)十多處單車違法停車。深圳郊區(qū)赤尾村、灣廈村因共享單車亂停亂放，占用了公交車道、盲道、消防車道，存在事故隱患。引發(fā)保潔工人、村民、居民投訴。地方保安采取了將車輛堆積存放，限制租車人使用等措施。[26]

違法與犯罪行為，分輕微與較重犯罪兩種情況。輕微違法以毀壞單車為主。2012年初，鹽田區(qū)“有樁自行車”有四十余輛被毀壞。有些車胎被放氣或剪斷剎車線，一些車輛腳踏板遭毀。較嚴(yán)重違法，為盜竊公共自行車、共享單車。其一，整車被盜。如，2015年坪山新區(qū)一派出所成功破獲一個(gè)盜竊自行車團(tuán)伙，抓獲嫌疑人四名，現(xiàn)場(chǎng)繳獲自行車3輛及作案工具。[27]2017年春節(jié)期間，發(fā)生兩起用私家車盜竊共享單車案件。其中一輛深圳牌照的小轎車后備箱偷拉一輛共享單車。[28]其二，盜竊單車零件。車輛座墊、輪胎及各種零件都在被盜之列。同時(shí)，也出現(xiàn)租車人占用機(jī)動(dòng)車道，遇交警扣押車輛后，棄車逃走的違法現(xiàn)象。[29]

三、補(bǔ)齊短板的建議

從政府監(jiān)管、法治、宣傳教育及完善配套設(shè)備的多個(gè)視角，筆者對(duì)改善深圳市公共自行車與共享單車系統(tǒng)，提出以下建議。

（一）進(jìn)一步完善政府對(duì)共享單車的監(jiān)管機(jī)制，合理控制投放共享單車數(shù)量

政府對(duì)自行車的監(jiān)管，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求與供給理論和城市人口數(shù)量與車輛比例的理論。依據(jù)這些理論，投放車輛數(shù)量應(yīng)與全市的承載能力相匹配。因深圳市原來已有有樁公共自行車系統(tǒng)，所以，科學(xué)限制無樁單車投入數(shù)量，十分必要。2017年兩會(huì)期間，深圳市交通委交通綜治處負(fù)責(zé)人要求共享單車公司投放的車輛規(guī)劃停放的位置，不應(yīng)把責(zé)任推給政府及城市管理部門。共享單車火爆擴(kuò)張，而配套服務(wù)滯后，導(dǎo)致社會(huì)一些矛盾加劇。2017年初，深圳市場(chǎng)監(jiān)管局在著手調(diào)查基礎(chǔ)上，主動(dòng)約談ofo、摩拜、小藍(lán)、小鳴等公司負(fù)責(zé)人。內(nèi)容涉及注冊(cè)登記、資金、消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制、單車營運(yùn)模式、單車擺放等問題。政府與企業(yè)雙方進(jìn)行溝通，并提出應(yīng)對(duì)策略。[30]根據(jù)深圳市《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，羅湖區(qū)城管局2017年初也公布《規(guī)范羅湖區(qū)共享單車停放的通知》。明確了共享單車建議停放區(qū)域、禁行區(qū)域和禁停區(qū)域。共享單車應(yīng)按次序停放于樹穴之間、道路兩側(cè)燈桿地帶，不得侵占綠化帶、人行道、機(jī)動(dòng)車道等場(chǎng)地。對(duì)亂停的單車，政府監(jiān)管人員將予以拖離，對(duì)租車人按相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)罰款。[31]

在監(jiān)管單車實(shí)踐中，也發(fā)生了公共單車數(shù)量過多，導(dǎo)致安全隱患出現(xiàn)的事件。例如，2017年清明節(jié)小長(zhǎng)假，深圳灣公園涌入共享單車萬余輛，引發(fā)安全隱患。南山區(qū)政府會(huì)同市城管局與共享自行車公司相關(guān)負(fù)責(zé)人召開緊急會(huì)議，研究解決辦法和應(yīng)急預(yù)案。公司人員連夜將共享單車運(yùn)走。南山區(qū)政府計(jì)劃出臺(tái)按照不同時(shí)段，允許共享單車進(jìn)入公園的管理辦法。[32]

由于共享單車配套及自我監(jiān)管措施沒及時(shí)跟上，國內(nèi)個(gè)別大城市同樣采取了暫時(shí)限制投入的措施。例如，2017年3月，上海市交通委約談了ofo、摩拜等六家共享單車公司負(fù)責(zé)人（上海中心城區(qū)已有45余萬輛），由于中心城區(qū)停放單車場(chǎng)地已飽和，即月起暫停投放。[33]同年4月，蘭州市交通委員會(huì)負(fù)責(zé)人要求酷騎與ofo單車公司暫停在蘭州市投放新車。[34]

（二）運(yùn)用法律手段，打擊違法犯罪行為

對(duì)危害公共自行車及共享單車的犯罪行為，制定地方法規(guī)予以打擊，十分必要。2017年深圳市政協(xié)會(huì)議期間，一些委員呼吁，盡快出臺(tái)針對(duì)共享單車的《管理?xiàng)l例》、《管理辦法》一類地方法規(guī)，通過市人大頒布，這樣給予城市管理、公園管理、居民小區(qū)物業(yè)管理、交警、環(huán)保等部門對(duì)共享單車采用監(jiān)管措施，提供法律及法規(guī)的憑據(jù)。[35]例如，對(duì)未成年人違法乘坐及破壞共享單車后，對(duì)其監(jiān)護(hù)人的處罰。深圳市現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，家長(zhǎng)乘共享單車在后架及車籃攜帶兒童者，交警可罰款50元。雖然我國法律禁止12周歲以下兒童乘坐共享單車，但無處罰條文。因此，交警發(fā)現(xiàn)12周歲以下兒童騎行共享單車，唯有制止勸告。[36]除地方法規(guī)外，我國《刑法》早有懲罰危害公共財(cái)產(chǎn)的法律條文。同時(shí)，國內(nèi)一些城市也出現(xiàn)運(yùn)用《刑法》武器打擊盜竊共享單車的案例。如，2016年，上海市閔行區(qū)人民法院對(duì)韓某私藏一輛摩拜單車于家中的犯罪行為，判處拘役三個(gè)月，處罰金一千元，緩刑三個(gè)月的處罰。我國《刑法》中規(guī)定的侵占罪、盜竊罪等罪名，同樣適用于破壞共享單車的犯罪行為。只要嚴(yán)明國家法律，就能起打擊犯罪，減少共享單車違法行為。[37]

（三）借鑒外國成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)未成年人及市民維護(hù)共享單車的文明教育

在國外，許多城市大力開展宣傳自行車活動(dòng)。例如，倫敦市市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜除自己帶頭經(jīng)常租車上班之外，也把自行車視為英國一種文化。乘坐單車不僅意味健康、還表示對(duì)低碳環(huán)保理念的追求，[38]在荷蘭，采用中小學(xué)課程的方式宣傳乘坐自行車優(yōu)點(diǎn)。如，在阿姆斯特丹，市教育局安排小學(xué)生乘坐自行車課。小學(xué)生須學(xué)習(xí)自行車交通規(guī)范，完成安全騎車課程考試。同時(shí)，荷蘭政府運(yùn)用法規(guī)形式，要求汽車駕駛員在開車過程中注意乘坐自行車人的安全，這有力宣傳與推動(dòng)了自行車事業(yè)的發(fā)展。[39]外國城市這些宣傳方式，對(duì)深圳市開展共享單車宣傳，具有借鑒意義。

據(jù)深圳市公共自行車運(yùn)營管理有限公司員工調(diào)查，由于深圳市少數(shù)家長(zhǎng)對(duì)未成年子女教育缺失，造成中小學(xué)生破壞共享單車的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別家長(zhǎng)借出單車后，讓兒童練習(xí)騎車，導(dǎo)致車輛零件摔壞。一些家長(zhǎng)把單車當(dāng)做玩具，依據(jù)深圳市單車管理的有關(guān)規(guī)定，未成年人是不允許騎行公用自行車的。因此，深入開展宣傳教育非常必要。例如，2016年底，深圳市交通委發(fā)布了“規(guī)范共享自行車的若干意見”，對(duì)政府、公司與市民停車等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。但關(guān)鍵需要廣大租車人自覺遵守。因單車體積小，少數(shù)租車人，隨意亂停，既影響道路通行，也破壞城市景觀。由此可見，對(duì)租車人的宣傳教育意義重大。2017年初，ofo公司與深圳市教育、交警、家委會(huì)聯(lián)合，組織教師、少先隊(duì)員一百余人開展了“呵護(hù)共享單車，當(dāng)優(yōu)秀深圳人”的活動(dòng)，并得到了廣大市民的支持與參與。在少先隊(duì)員志愿者宣傳“規(guī)范使用與呵護(hù)共享單車”時(shí)，一些市民志愿者與ofo公司員工共同整理路邊共享單車，給廣大民眾樹立了文明租用共享單車的榜樣。[40]

（四）擴(kuò)建深圳市公共自行車專用道，增加公司管理及維修人數(shù)

據(jù)深圳市交通委數(shù)據(jù)，2016年全市已修成二千四百公里的自行車道，但絕大多數(shù)是與人行道綠花帶混用的車道。專用道（與行人及機(jī)動(dòng)車分離）僅有三百余公里。深圳很多地方?jīng)]有專用自行車道。城市道路經(jīng)過機(jī)動(dòng)車、電單車碾壓，部分路面的結(jié)構(gòu)松脫，高低不平，給自行車運(yùn)行造成顛簸及安全隱患。出現(xiàn)自行車需與行人、非機(jī)動(dòng)車、各種機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)搶車道現(xiàn)象。2017年，深圳市政府計(jì)劃完成一百公里自行車道的改造、新建任務(wù)。[41]同時(shí)，各區(qū)政府也投資修建自行車車道。以寶安區(qū)為例，2015年以來投放五百輛公共自行車，在保留公共有樁自行車基礎(chǔ)上，無樁共享單車也興起，導(dǎo)致車道資源尷尬。因此，區(qū)政府于2017年投資改造人行道，計(jì)劃采用彩色磚修建自行車道。[42]2017年初，深圳市出臺(tái)交通“十三五”規(guī)劃，到2020年，政府計(jì)劃增修六百公里自行車專用道[16]雖然深圳市公共自行車道修建取得了快速進(jìn)步。但與國際大城市相比，存在較大差距。如，阿姆斯特丹市自行車專用道，道路采用彩色柏油鋪建，當(dāng)機(jī)動(dòng)車路過時(shí)，必須降低速度，以保障騎車人的安全?！皩Ｓ玫馈边€須改善交通信號(hào)燈，為騎車人增加通行時(shí)間；雨天騎車人具有優(yōu)先通行權(quán)等。[43]

上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)人士計(jì)算，共享單車每1萬輛，須配50名員工。有樁自行車配員工數(shù)量為共享單車的一倍。[44]至2017年初，深圳市共有共享單車30萬輛，依據(jù)1：50比例計(jì)算，深圳市須配1500名員工。由于公司人員缺乏，導(dǎo)致一些車輛無人監(jiān)管。因此，需要增加員工。

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Abstract： The development of public bicycles in Shenzhen is divided into two stages： public bicycle and shared bicycle. In view of the disorderly disorderly behavior of shared vehicles， the Shenzhen municipal government formulated management rules and regulations， planned the parking area， the operation enterprise introduced the self-regulation constitution， and innovated the three characteristics of the shared bicycle development in the city. Sharing single vehicle overdose， causing traffic accidents to increase， leading to residential district and bicycle enterprises； vicious competition between enterprises， aggravated the city management task； car renting uncivilized， illegal and criminal behavior are the three major short boards of the city； perfect the government to share the single vehicle supervision mechanism， scientific control of the launch and sharing list. The number of vehicles； the use of legal means to combat illegal and criminal behavior； to strengthen the civilization and education of minors and citizens to maintain shared bicycles； the expansion of Shenzhen public bicycle special road， and increase the number of management and maintenance of the company to complement the short board of four countermeasures.

Keywords： Shenzhen； sharing bicycle； stage； characteristics； short board； countermeasures

（責(zé)任編輯：程勇）