宋剛 公曉慧

中國東西部結(jié)對牽手、協(xié)作扶貧，是最具中國特色的“扶貧故事”，亦成為世界減貧大業(yè)里最矚目的“中國篇章”。2010年，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，山東省與重慶市“結(jié)緣”，開展扶貧協(xié)作。兩省市一個位于我國東部沿海，一個位于我國西南內(nèi)陸，相隔千里。

然而，在過去近八載時光里，魯渝兩省市心手相連，親如一家，展開了一場千里之外、跨越東西的傾情幫扶。承擔(dān)幫扶責(zé)任的山東，通過真金白銀、真情實意、真抓實干，扶貧工作取得顯著成績。

前不久，山東畫報社編輯記者一行三人，到重慶市云陽縣、酉陽縣、豐都縣等地，進行了前后近兩周的跟蹤采訪。我們可以明顯感受到，魯渝協(xié)作雙方正不斷明確重點、精準(zhǔn)聚焦，精準(zhǔn)發(fā)力，朝著從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的目標(biāo)大踏步邁進。

頂層設(shè)計，推進扶貧協(xié)作深入開展

“脫貧攻堅，全國一盤棋；全面小康，決勝在合力?！弊鳛橹袊厣鲐氶_發(fā)道路的重要組成部分，東西部扶貧協(xié)作一直在黨中央主導(dǎo)下推進。黨的十八大以來， 我國每年減少貧困人口1300萬人以上，貧困縣數(shù)量實現(xiàn)了自1986年以來“歷史上第一次數(shù)量上的減少”。十九大報告又進一步指出，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

脫貧是一場攻堅戰(zhàn)，進入脫貧攻堅的“后半程”，非要拿出“抓鐵有痕”的勁頭，下一番“繡花”功夫不可。無論是做到十九大報告中提出的“堅持大扶貧格局”“深入實施東西部扶貧協(xié)作”，還是進一步豐富“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的內(nèi)涵，都需要付出更大的努力和智慧。

重慶市是我國西部唯一的直轄市，“四大、一少、雙欠”是其顯著特征，即集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一身，仍然處于欠發(fā)達階段，處于處于欠發(fā)達地區(qū)。2010年，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，山東省與重慶市“結(jié)緣”，開展扶貧協(xié)作。隨后，山東省選擇經(jīng)濟實力較強的14個市與重慶14個區(qū)縣開展“市對縣、一對一”結(jié)對幫扶。2016年7月20日，中央東西部扶貧協(xié)作座談會召開，對進一步做好新形勢下的扶貧協(xié)作和對口支援工作作出了部署安排。同年8月27日，山東省率先出臺了《關(guān)于進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作意見》。同年9月1日，山東省與重慶市簽署了“1+8”扶貧協(xié)作框架協(xié)議，包括省市級層面的合作和教育、科技、商務(wù)、文化、旅游等8個對口部門間的協(xié)作協(xié)議。

事不避難，義不逃責(zé)。魯渝扶貧協(xié)作以來，雙方黨政主要負責(zé)同志親力親為推動工作，建立了高層定期互訪機制，每年定期走訪、互動，召開聯(lián)席會議，及時就雙方交流協(xié)作中的重要問題進行對接和磋商，明確工作方向，確定協(xié)作重點。

受中共山東省委書記劉家義，省委副書記、省長龔正委托，4月11日至14日，副省長王書堅率山東省代表團到重慶市調(diào)研對接扶貧協(xié)作工作并出席山東·重慶扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，考察我省扶貧協(xié)作項目。王書堅副省長指出，魯渝開展扶貧協(xié)作，是黨中央、國務(wù)院交給山東的一項政治任務(wù)，也是光榮使命。自2010年東西部扶貧協(xié)作工作開展以來，山東省委、省政府堅決貫徹落實中央決策部署，要求全省上下把重慶貧困區(qū)縣的事當(dāng)作自己的事，著力推動政府援助、產(chǎn)業(yè)合作、智力支持和社會幫扶，形成了“用政府援助資金惠民生、聚社會資金扶產(chǎn)業(yè)、集全省資源抓培訓(xùn)”的工作格局。

他還指出，魯渝兩省市黨委、政府堅持講政治、講大局，用真情、聚合力，扎實推動各項工作開展，扶貧協(xié)作取得階段性成效。高層互訪成為常態(tài)，結(jié)對幫扶不斷深化，助力扶貧更加精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)合作穩(wěn)步推進，勞務(wù)協(xié)作扎實開展，干部人才交流更加廣泛，兩地干部群眾建立了深厚的友情。

據(jù)統(tǒng)計，8年時間里，山東省向重慶市累計投入政府財政資金5.35億元、實施援助項目400多個，為重慶市培訓(xùn)人才1.5萬人、安置就業(yè)人員1.2萬人，有力助推了重慶市的脫貧攻堅工作。

截至2017年底，重慶的14個國家級貧困縣2017年有5個實現(xiàn)脫貧摘帽，129個貧困村、16萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。除了重慶當(dāng)?shù)刈粤Ω?、改革發(fā)展之外，“功勞薄”上有魯渝協(xié)作重重的一筆。

人才支援，互助的手握得更緊

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。干部人才交流是東西部扶貧協(xié)作工作得以持續(xù)健康開展的重要基礎(chǔ)。山東省把人才支援?dāng)[到更加突出的位置，在掛職交流、兩地培訓(xùn)、人才選派上，屢出實招。

2017年7月20日，山東省扶貧協(xié)作重慶的19名掛職干部到位。來渝伊始，重慶市扶貧辦黨組成員、副主任趙鋒作為掛職干部領(lǐng)隊，對所有掛職干部提出要求，希望大家充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員和戰(zhàn)斗員”的作用，努力找準(zhǔn)“中央要求、重慶所需、山東所能”結(jié)合點，聚焦主業(yè)主責(zé)，在前方統(tǒng)籌推進相關(guān)幫扶項目和活動，推動兩地多領(lǐng)域合作，成為重慶脫貧攻堅戰(zhàn)線一支重要的“突擊隊”和“生力軍”。

一到重慶，全體掛職干部就鋪下身子、沉下心來，迅速而全面地展開工作。冒著酷暑，他們馬不停蹄地展開全面、大力度的調(diào)查研究，力爭用最短的時間摸準(zhǔn)摸清幫扶地區(qū)的優(yōu)勢和不足，找準(zhǔn)工作的切入點。19名掛職干部中，有5位在重慶市扶貧辦掛職。近10個月時間里，他們走遍了重慶市的每一個脫貧攻堅國家重點縣（區(qū)）。

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識別。重慶市扶貧辦社會扶貧處副處長張學(xué)森帶領(lǐng)著精準(zhǔn)識別動態(tài)管理交叉檢查組，開展了全覆蓋、地毯式、無遺漏的摸底核查。除了一群志同道合、業(yè)務(wù)精通的戰(zhàn)友，他們轉(zhuǎn)山轉(zhuǎn)水、走村入戶的行程，還經(jīng)常需要“配備高超車手的四驅(qū)越野、配備彪悍騎手的摩托車和配備雨靴的雙腳”。

重慶是典型的山區(qū)，交通不便利，從市區(qū)去到周邊的縣區(qū)動輒就需要四五個小時的車程。重慶市扶貧辦社會扶貧處副處長陳高潮和同事驅(qū)車340公里，去到國家深度貧困縣酉陽縣最貧困的鄉(xiāng)花田鄉(xiāng)。在走訪中，他們看到一些比較困難的農(nóng)戶家里面，除了炕以外什么家具都沒有，極度貧困。這種場景，讓他們深感震撼。

通過調(diào)研走訪，山東“掛友們”都深深地認識到，重慶城市繁華，農(nóng)村貧困，城鄉(xiāng)差距大，扶貧任務(wù)任重道遠?！案F，并不等于一無所有。而在于沒有挖掘出自身的資源稟賦和能力，向貧窮宣戰(zhàn)。”不負重托，勇?lián)厝?，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴⒓缱鲬?zhàn)，打一場脫貧攻堅的“硬仗”，成為全體掛職干部共同的心聲。

在深入調(diào)研、防貧問苦的同時，掛職干部以專業(yè)特長和敏銳眼光，迅速發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍﹩栴}。濟南市派駐武隆區(qū)掛職干部、武隆區(qū)政府黨組成員李廣華，掛職地點是武隆區(qū)。他一到武隆，就先后深入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開深度調(diào)研，隨后寫出一份關(guān)于武隆區(qū)農(nóng)村飲水安全的建議，提出針對當(dāng)?shù)氐男钏斔こ探ㄔO(shè)、水處理、運行管理、體制改革等方面具體的對策建議，得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并高度重視。隨后，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)批示意見制定了《武隆區(qū)2017—2020年飲水安全鞏固提升工程實施方案》，計劃利用3年時間，全面解決武隆區(qū)飲水安全問題。

在山東“掛友們”探尋實踐魯渝協(xié)作具體路徑、磨煉干事創(chuàng)業(yè)意志決心的同時，重慶當(dāng)?shù)氐母刹恳苍谒麄兊姆e極引薦下，來山東各地考察、學(xué)習(xí)，拓寬了視野，更新了觀念，增長了才干，堅定了脫貧致富的信心和決心。

在加緊干部交流的同時，掛職干部也充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，不斷加快兩省市醫(yī)療結(jié)構(gòu)、中小學(xué)校結(jié)對共建，加大教、科、文、衛(wèi)等專業(yè)人才支援力度。10個月來，他們共組織結(jié)對區(qū)縣黨政機關(guān)干部和教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員300余人次赴山東學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還安排濰坊、臨沂等市中學(xué)主科優(yōu)秀教師、醫(yī)生支教支醫(yī)，達成山東省立醫(yī)院對口幫扶開州區(qū)人民醫(yī)院、山東科技大學(xué)支持幫助長江師范學(xué)院建設(shè)發(fā)展等合作意向10余項。他們還協(xié)調(diào)省中醫(yī)院、濟南市中醫(yī)院、濰坊市中醫(yī)院指導(dǎo)幫扶區(qū)縣醫(yī)院加強重點?？啤W(xué)科建設(shè)。

除此之外，山東掛職干部還會同共青團系統(tǒng)選派了100名山東扶貧協(xié)作重慶專項大學(xué)生西部計劃志愿者，協(xié)調(diào)后方給予就業(yè)就學(xué)等政策激勵。這100名西部計劃志愿者中，有62名安排在深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38名安排在深度貧困村工作。

對于山東掛職干部的工作，王書堅副省長給予高度評價。他在看望山東扶貧協(xié)作掛職干部時指出：“入渝以來，大家迅速進入角色，認真調(diào)查研究，謀劃思路措施，強力推進落實，在較短時間內(nèi)開拓了新的工作局面。工作當(dāng)中，大家全力以赴，忘我工作，展現(xiàn)了山東干部吃苦耐勞、敢打硬仗、勇于奉獻、爭創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌，樹立和維護了山東掛職干部的良好形象?！?/p>

勞務(wù)協(xié)作，搭建就業(yè)扶貧新橋梁

今年3月6日上午，在重慶云陽縣的群益廣場上，不到9點，178家山東及重慶的企業(yè)展臺前聚集了一大批求職者，重慶市2018年就業(yè)魯渝行——“春風(fēng)送崗助脫貧”活動正式啟動。與此同時，百里之外、細雨紛紛中的酉陽縣分會場，153家企業(yè)展臺前的求職者絡(luò)繹不絕，山東企業(yè)和重慶企業(yè)帶來的1.3萬個崗位，為有就業(yè)需求的貧困勞動力搭建招聘平臺。

酉陽縣所處的武陵山區(qū)是中國新一輪脫貧攻堅的重點地區(qū)，是中國貧困程度最深的地區(qū)之一。在酉陽的桃源廣場，當(dāng)?shù)厍舐氄呤t霞被濟南陽光大姐亮出的薪酬所吸引，“看，干這個月嫂一個月能掙一萬多塊錢呢！”聽到她的這番話，幾位婦女圍攏上來，對母嬰生活服務(wù)崗位表現(xiàn)出極大的興趣和關(guān)注。

過去，重慶是農(nóng)民工勞動力外流大市，最幾年回流明顯。隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)就業(yè)。重慶扶貧辦社會扶貧處副處長陳高潮說，針對重慶農(nóng)村勞動力外出就業(yè)日趨下降的趨勢，他們的扶貧工作也在積極調(diào)整勞務(wù)協(xié)作方向和重心，確保有外出務(wù)工意愿的基本實現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。

3月6日下午，來自山東東營市的藍海酒店集團朱海濱經(jīng)理在酉陽縣職教中心“藍海班”課堂上，向在座的104名學(xué)生，聲情并茂地講述藍海集團的企業(yè)文化。東營市與酉陽縣，一個身居海河交匯處，一個地處深山僻境，本是素?zé)o交集，因為東西部扶貧協(xié)作，卻成了“親戚”。是親戚就要常走動，來自東營的朱海濱已不是第一次來到酉陽了，早在2017年11月，酉陽縣職教中心“藍海班”正式開班時，他就為開班儀式做過動員講話。

這104名學(xué)生中的許多人來自建檔立卡貧困家庭，分廚政班、酒店管理班兩個專業(yè)，將按照“訂單教育”的方式培養(yǎng)?！斑@些學(xué)生將來畢業(yè)后會被推薦到藍海酒店集團工作，這將直接有助于酉陽縣部分貧困家庭脫貧?！睎|營市派駐酉陽縣掛職干部、酉陽縣政府黨組成員張新林介紹說。除了藍?！岸ㄖ瓢唷表椖?，山東的“掛友”們多方聯(lián)動，會同山東省商務(wù)廳組織企業(yè)赴重慶推介以色列建筑勞務(wù)合作項目，協(xié)調(diào)濰坊歌爾公司、佩特來公司等上市企業(yè)來渝，為貧困人口提供就業(yè)崗位達3000余個。

針對外出務(wù)工者回流明顯的現(xiàn)狀，掛職干部著力拓寬就地就近就業(yè)渠道，屢出實招。他們將兩地勞務(wù)協(xié)作的重點，放在職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)方面。近期以來，掛職干部們會同山東省教育廳，共同啟動了職業(yè)教育東西部協(xié)作行動計劃，統(tǒng)籌安排山東省國家示范性骨干高職院校等優(yōu)質(zhì)教育資源，“一對一”全覆蓋式對口幫扶重慶市職業(yè)院校。目前，重慶已有14所中職學(xué)院與山東成功結(jié)對，帶動了重慶職業(yè)院校提升辦學(xué)水平。

“就業(yè)扶貧車間”就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，是山東首創(chuàng)并在全國范圍推廣的一種創(chuàng)新扶貧模式?！胺鲐氒囬g”被納入中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)的12個典型案例之一。借鑒我省成功經(jīng)驗，山東掛職干部們躊躇滿志，準(zhǔn)備在豐都、城口、彭水、巫山、秀山等區(qū)縣遴選部分貧困村，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，打造10個左右就業(yè)扶貧車間。目前，各項工作正在順利推進中。

產(chǎn)業(yè)合作，激發(fā)內(nèi)生動力

魯渝雙方高度重視經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新協(xié)作方式，擴大協(xié)作范圍，變過去單向幫扶為雙向互利，變直接給錢給物為通過產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)增強發(fā)展的內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)互利雙贏。

今年3月17日，山東企業(yè)赴渝投資意向簽約暨山東重慶扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟啟動儀式在重慶舉行。通過近一周的推介洽談和實地考察，魯渝兩地成功對接21個項目。這些項目涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、機械制造、旅游、生物醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域。

“本次簽約的項目有21個，其中專業(yè)合協(xié)作4個，意向投資17個，投資總額106.6億元。”山東省發(fā)改委對口支援辦協(xié)調(diào)處處長謝恩年介紹，這些項目成果的轉(zhuǎn)化落地，對提升重慶貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助力高質(zhì)量打好脫貧攻堅戰(zhàn)，具有十分重要的意義。

扶貧協(xié)作，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)協(xié)作、強化“造血”。山東激勵社會、企業(yè)有志之士到重慶辦企業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)合作，用積極拉動的方式，真誠相助，做足、做好了協(xié)作的“功課”?！俺闪⑸綎|重慶扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，將為魯企赴渝投資提供一個資源共享、信息共享的平臺，進一步推進兩地扶貧協(xié)作?！敝貞c市扶貧辦副主任、山東省扶貧協(xié)作重慶干部領(lǐng)隊趙鋒表示，“東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，實現(xiàn)雙方共贏?！?/p>

在魯渝扶貧協(xié)作的實踐中，山東掛職干部發(fā)揮一線協(xié)調(diào)推動組織優(yōu)勢，積極為山東企業(yè)來渝投資興業(yè)牽線搭橋，引導(dǎo)山東企業(yè)參與扶貧協(xié)作。2017年，濟南市高層次人才考察團來武隆考察東西部協(xié)作，探討智力幫扶武隆區(qū)。期間，區(qū)政府黨組成員李廣華力邀山東魯商集團主要負責(zé)人深度考察武隆的旅游資源，后來經(jīng)過多番協(xié)調(diào)，促成了魯商集團在白馬山和仙女山開發(fā)合作的意向，簽訂了《武隆區(qū)人民政府與山東省魯商集團戰(zhàn)略合作協(xié)議》，涉及旅游地產(chǎn)、文化娛樂、農(nóng)業(yè)物流、生化制藥等多個領(lǐng)域，意向投資50億元，以期促進旅游扶貧工作的深入實施。同時，魯商集團還出資10萬元用來資助武隆區(qū)貧困家庭中小學(xué)生。這些助學(xué)資金已于2017年底發(fā)放到貧困孩子手中。

自2017年7月山東掛職干部到位以來，除魯商集團投資建設(shè)武隆白馬山原鄉(xiāng)文化休閑度假小鎮(zhèn)和仙女山特色小鎮(zhèn)項目，他們還協(xié)調(diào)推動兩地達成淄博大型連鎖超市和電商平臺設(shè)置重慶特色農(nóng)產(chǎn)品扶貧專柜、山東山珍園食品科技公司在石柱建設(shè)桔梗中藥材基地、山東坤河旅游開發(fā)公司投資建設(shè)秀山水上歡樂世界旅游項目等初步合作意向50余項，意向總投資額200億元左右。

同時，他們還傾力推動省發(fā)改委、重慶市扶貧辦、國開行山東省分行、國開行重慶市分行簽署了扶貧協(xié)作框架協(xié)議，為魯渝扶貧協(xié)作重點領(lǐng)域和山東企業(yè)在渝開展扶貧協(xié)作項目提供綜合金融服務(wù)。通過簽署四方協(xié)議，將單一依靠政府財政資金幫扶為主的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、金融支持、企業(yè)參與相結(jié)合的扶貧協(xié)作方式，在深化雙方多層次多領(lǐng)域合作上實現(xiàn)新的突破。國開行山東分行、重慶分行承諾，2017年到2020年提供不低于30億元的信貸規(guī)模，專項用于山東省發(fā)改委確定的扶貧協(xié)作重慶重點計劃項目。

為增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力和“造血”功能，山東掛職干部還結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)山東企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用，以產(chǎn)業(yè)促增收、助脫貧、惠民生。山東天瑞重工有限公司在開州區(qū)浦里工業(yè)新區(qū)一期投資5000萬元，建設(shè)年產(chǎn)磁懸浮鼓風(fēng)機400臺、鑿巖機械1000臺項目，可實現(xiàn)年產(chǎn)值5億元，解決就業(yè)500人。山東大地金銀花公司先后在巫山、奉節(jié)、石柱、城口等地推廣金銀花產(chǎn)業(yè)種植加工，2017年投資230萬元，擴大種植面積1500畝，總面積達到6.5萬畝，帶動城口金銀花種植戶脫貧800人。（本文部分圖片由重慶市扶貧辦提供）

（編輯/公曉慧）