韋舉順 羅崇連

摘要 以平果縣新安鎮(zhèn)土地開墾項目新增耕地質(zhì)量等別評價為例，研究不同評價因素對新增耕地國家利用等別的影響，結(jié)果表明，土地開墾工程措施可有效提升新增耕地質(zhì)量，為后期桂西巖溶山地區(qū)土地開墾項目提高新增耕地質(zhì)量研究提供參考。

關(guān)鍵詞 新增耕地；質(zhì)量等別；桂西巖溶山地區(qū)

中圖分類號 S27文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）15-0107-03

Abstract Taking evaluation on newly-increased farmland quality by land reclamation project in Xinan Town of Pingguo County as an example，the influence of different evaluation factors on the utilization of newly-increased farmland was studied. The study showed that land reclamation measures could effectively improve the quality of newly-increased farmland，and provide reference for the study on improvment of land reclamation project on the quality of farmland in Guangxi Karst mountain area.

Key words Newly-increased farmland；Quality grade；Guangxi Karst mountain area

隨著廣西經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設占用與耕地保護矛盾尤為嚴峻。2014年1月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》[1]要求各地進一步強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，嚴格執(zhí)行以補定占、先補后占規(guī)定，引導建設不占或少占耕地。因此如何解決耕地占補平衡壓力大、提高新增耕地質(zhì)量等別成為現(xiàn)階段的難題[2]。

平果縣屬桂西巖溶山地區(qū)，縣域內(nèi)耕地面積少，耕地保護目標任務重。當前，為保證縣域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，緩解耕地占補壓力，確保經(jīng)濟和社會全面可持續(xù)發(fā)展，仍需要通過開展土地開墾項目來增加耕地數(shù)量。而如何在技術(shù)可行、投入成本低、效益高的情況下找出提升新增耕地質(zhì)量的方法成為當?shù)卣懻摰闹攸c。筆者以平果縣新安鎮(zhèn)土地開墾項目新增耕地質(zhì)量等別評價為例，研究不同評價因素對新增耕地國家利用等別提升的影響，為后期桂西巖溶山地區(qū)土地開墾項目提高新增耕地質(zhì)量研究提供參考。

1 研究方法

以平果縣新安鎮(zhèn)土地開墾項目新增耕地為例，通過外業(yè)調(diào)查和取樣化驗，掌握各實施地塊的基本信息，并按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》[3]對新增耕地質(zhì)量等別進行評價。在評價過程中，通過觀察不同評價因素分值變化對耕地國家利用等別的影響。

2 實例分析

2.1 項目概況

該項目位于平果縣新安鎮(zhèn)峨村，地屬桂西巖溶山地區(qū)，共涉及4個實施地塊，開墾土地都屬于未利用地，面積為6.3 hm 開墾后新增旱地面積為6.3 hm2。主要工程措施有雜草清理工程、土地翻耕工程、修建排水溝工程和新建生產(chǎn)路工程[4]。

2.2 外業(yè)補充調(diào)查

結(jié)合項目的規(guī)劃設計、工程復核圖等資料，對項目評價地塊進行外業(yè)實地調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括土層厚度、地形坡度、巖石露頭度和灌溉保證率，同時采集實施地塊內(nèi)的土壤，并送有資質(zhì)單位進行土壤化驗分析，獲取實施地塊土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量和pH[5]。通過數(shù)據(jù)整理后得出各實施地塊基本情況（表1）。

2.3 評價方法

依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，采用“因素法”對新增耕地質(zhì)量等別進行評價。根據(jù)平果縣已有的耕地質(zhì)量等別年度更新調(diào)查評價成果，并結(jié)合鄰近地塊的自然條件和基礎設施狀況，確定新增耕地質(zhì)量等別評價所需要的基本參數(shù)、評價因素、因素分級及權(quán)重，對新增耕地質(zhì)量等別進行評價。新增耕地質(zhì)量等別評價技術(shù)路線見圖1。

2.4 評價數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《平果縣2014年耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測評價報告》[6]，獲取平果縣旱地評分標準（表2）、耕地分等因素指標及權(quán)重、平果縣指定作物產(chǎn)量、指定作物產(chǎn)量比和利用系數(shù)。

平果縣農(nóng)用地分等因素指標及權(quán)重：表層質(zhì)地0.11，土層厚度0.21，有機質(zhì)含量0.14，pH 0.09，坡度0.17，巖石露頭度0.15，灌溉保證率0.13；平果縣指定作物（甘蔗）產(chǎn)量、指定作物（甘蔗）產(chǎn)量比和利用系數(shù)分別為5 427、0.385、0.674。

2.5 評價結(jié)果

根據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》相關(guān)計算公式，計算新增耕地自然質(zhì)量分、國家級自然質(zhì)量等指數(shù)、國家級利用等指數(shù)，最終得出新增耕地國家利用等別。各實施地塊國家級利用等別見表3。

3 成果分析

4個實施地塊國家級利用等別主要分布在9等、10等之間，耕地質(zhì)量在廣西耕地質(zhì)量等別分布中屬中低等別，無法滿足占優(yōu)補優(yōu)的要求，因此需要提高新增耕地質(zhì)量等別。以實施地塊DK-03為例，通過工程措施改變實施地塊的因素，觀察不同因素對新增耕地質(zhì)量等別的影響。

方式1：開展客土措施，回覆50 cm的壤土，使地塊表層質(zhì)地由砂土變?yōu)槿劳粒韺淤|(zhì)地分值由30分變?yōu)?00分；對應的土壤厚度由80 cm變?yōu)?30 cm，土層厚度分值由80分變?yōu)?00分，通過計算得到實施地塊DK-03新增耕地國家級利用等別由10等提升到9等。

方式2：①除客土工程外，項目繼續(xù)加大工程投入，開展坡改梯工程，對實施地塊進行降坡處理，將地塊坡度控制在2°以下；②在開展坡改梯過程中對地塊內(nèi)巖石進行搬移、爆破和清理，消除地塊中的障礙因子，減少巖石露頭比例，使巖石露頭百分比控制在2%以內(nèi)；③開展灌溉與排水工程，完善項目區(qū)內(nèi)的水源條件和灌排條件，提高實施地塊的灌溉保證率，充分滿足地塊灌水需求。通過計算，實施地塊DK-03新增耕地國家級利用等別雖然是9等，但新增耕地國家級自然等指數(shù)由1 012.53提高到1 278.69。

方式3：項目除開展客土工程、坡改梯工程、灌溉與排水工程外，鼓勵項目區(qū)開展測土配方工程，積極種植綠肥，改善土壤有機質(zhì)含量和pH、提高地力。通過計算得出，實施地塊DK-03新增耕地國家級利用等別由10等提高到8等。

從表4可以看出，不同方式下實施地塊DK-03的耕地質(zhì)量國家利用等別得到了提升。因此，開展一系列土地開墾工程措施可以有效地提升桂西巖溶山地區(qū)新增耕地質(zhì)量，為地方耕地占補數(shù)量、質(zhì)量動態(tài)平衡目標奠定基礎，緩解平果縣建設占用耕地質(zhì)量占補平衡壓力。

4 建議

4.1 加強新增耕地的保護

新開墾耕地由于質(zhì)量等級較低，短期內(nèi)地塊產(chǎn)出效益無法達到種植者的要求，耕地可能再次被撂荒，因此需要加強新增耕地的保護措施[7]。建議在各級政府和有關(guān)部門中建立新增耕地管理共同責任制度，加強協(xié)調(diào)配合，落實監(jiān)管措施，確保新開墾耕地能連續(xù)耕種、不得撂荒或被建設占用。

4.2 加強工程措施的投入

通過實例分析，桂西北巖溶山地區(qū)新增耕地質(zhì)量等別提高，加大工程投入是關(guān)鍵[8]，因此作為新增耕地開墾項目的承擔單位，在進行資金投入前需要對實施地塊的投入產(chǎn)出比、技術(shù)條件、工程施工難易等進行分析，采取實用的工程措施，改善實施地塊的影響因子分值，從而達到提高新增耕地質(zhì)量的目標。

4.3 加強后期土地培肥工作，提高耕地質(zhì)量

新增耕地土壤有機質(zhì)含量提高和土壤酸堿性的改善是一個長期的過程，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)，因此需要加強后期的土地培肥工作。新增耕地后期土地培肥工作建議由土地使用者開展，土地使用者在日常耕種中，做好測土施肥工作，積極開展種植綠肥、秸稈還田、有機肥料積造和施用，提升耕地地力等級與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以達到提高耕地質(zhì)量等別的目標。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國土資源部.關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知：國土資發(fā)〔2014〕18號[A].2014-02-13.

[2] 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳.廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[R].廣西壯族自治區(qū)國土資源廳，2010.

[3] 胡存智，鄖文聚，吳海洋，等.農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程：GB/T 28407—2012[S].北京：中國標準出版社，2012.

[4] 百色市國土資源信息測繪中心.平果縣新安鎮(zhèn)土地開墾項目復核報告[R].2013.

[5] 廣西壯族自治區(qū)國土測繪院.廣西壯族自治區(qū)耕地質(zhì)量等級成果補充完善技術(shù)報告[R].2012.

[6] 廣西壯族自治區(qū)國土測繪院.平果縣2014年耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測評價報告[R].2014.

[7] 岳永兵，劉向敏.耕地占補平衡制度存在的問題及完善建議[J].中國國土資源經(jīng)濟，2013（6）：13-16.

[8] 李陳，靳相木.基于質(zhì)量提升的規(guī)劃期內(nèi)縣域耕地產(chǎn)能占補平衡潛力評價[J].自然資源學報，2016，31（2）：265-274.