林潔雯

摘要 以2013—2016年高分辨率航拍影像及現有海域管理資料為依據，運用RS、GIS和GPS技術，對廣西海洋主體功能區(qū)劃中各功能分區(qū)進行遙感核查，以掌握廣西海域利用的實際情況，反饋海域管理過程中一些潛在問題，同時為各級政府和相關部門提供準確可靠的海域資源利用基礎數據。

關鍵詞 GIS；遙感核查；主體功能區(qū)；海域資源

中圖分類號 S127文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）15-0057-03

Abstract Based on the high-resolution aerial imagery and existing sea area management data during 2013-2016， RS， GIS and GPS technologies were used to perform remote sensing verification on the functional subdivisions of the major functional zoning of the marine areas in Guangxi Ocean，in order to grasp the actual conditions of Guangxis sea area utilization. Feedback on some potential issues in the management of sea areas， and provide accurate and reliable basic data on the use of sea resources for governments at all levels and relevant departments.

Key words GIS；Remote sensing verification；Main function area；Sea resources

隨著海洋經濟的日益發(fā)展，對海域基礎數據提出了更全面、更迫切的要求。廣西現階段在海洋管理中出現由于歷史原因海域使用權屬收集不全、數據不夠全面準確、土地利用情況沒有掌握等問題，這些均不利于推進落實節(jié)約用海、生態(tài)用海的管理要求，一定程度上制約了管理決策的科學、快速響應。為全面查清廣西壯族自治區(qū)海域利用現狀，為各級政府和相關部門提供準確可靠的海域資源基礎數據、圖件和海域使用變化分析等資料，從2017年開始，廣西壯族自治區(qū)海洋研究院開展了廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查工作[1-2]，該工作的范圍包括廣西壯族自治區(qū)全區(qū)海域。此次遙感調查綜合運用遙感和地理信息等技術[1]，研究了現階段廣西海域使用的現狀，開展了公共用海、海域使用權屬和其他利用現狀的核查，以及相關核查問題的處理和反思，形成了《廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查工作報告》《廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查管控措施及政策建議》、“廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查綜合數據庫”等一系列成果[1]。筆者依據海籍調查、土地調查等標準規(guī)范和國家相關政策規(guī)定，結合項目實際需要，采用0.2 m分辨率的航拍影像作為遙感核查基礎影像，參考其他多時相的衛(wèi)片圖，并運用了無人機拍照的現場調查方式，全面查清了廣西海域使用現狀，首次將廣西海域管理數據、沿海土地利用現狀數據和公共用海情況等進行統(tǒng)一規(guī)范和編碼，實現了海域海籍資源信息化管理與社會化服務，滿足了經濟社會發(fā)展及海洋資源管理的需要[3]。

1 遙感核查與技術流程

廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查采用內外業(yè)相結合的調查方法。以國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)用海數據疊加最新遙感影像編制調查工作底圖[4]，充分利用現有資料，在全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、全站儀、地理信息系統(tǒng)技術（GIS）和遙感技術（RS）等現代化手段，對每一地塊進行遙感調查，并對預判地塊進行實地野外核查，準確獲得每地塊的數據[5-6]。廣西防城港全市（港口區(qū)、防城區(qū)、東興市）、北海市和欽州市海域遙感核查工作主要工作流程見圖1。

2 內業(yè)遙感數據處理

內業(yè)遙感解譯即對海域各空間資源、海域各現狀地類進行矢量化，并判讀矢量化圖斑地類。

2.1 資料收集整理 此次核查使用的資料主要有廣西測繪局提供的2013—2016年高分辨率航拍影像（0.2 m）、國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)中2015—2016年高精遙感影像和確權用海項目資料（權屬、界址等資料）、相關海域規(guī)劃資料、海岸線資料等。

資料收集完成后要對各類資料進行分析整理，研究相關資料的可利用程度。對于用海單位提供的資料，要核實其真實性與準確性，并進行下列相關資料處理利用工作。

（1）權屬信息內業(yè)核查。逐一進行權屬信息核對，核實海域使用權人、用海類型、用途、用海方式、用海期限等有無變化，坐標系是否準確、是否采用WGS-84坐標系，用海是否過期但未注銷。對于填海項目，核查其是否開展竣工驗收、是否已換發(fā)海域使用權證。

（2）建立問題項目清單。在海域使用權屬數據整理、收集、補充成果的基礎上，充分利用已掌握的相關資料對廣西壯族自治區(qū)宗海項目進行核實，整理形成用海項目各類問題數據清單。問題項目清單包括：①項目基本信息有空缺，錄入信息與登記表不一致；②項目資料有缺失，如登記表、批復文件、宗海圖、證書原件掃描件等項目資料缺失；③用海方式缺失，或與用海類型對應關系錯誤，如批復港池影像圖上為建設填海造地等；④用海項目權屬空間圖形與宗海圖有明顯差異，存在上陸、自相交、混亂、重疊、間隙等情形。對該類項目進行坐標系轉換、糾偏，便于下一步的外業(yè)實地核查。⑤項目界址點坐標未采用WGS-84坐標系，造成項目整體偏移等。

2.2 內業(yè)數據處理 利用收集到的2013—2016年高分辨DOM數據，根據《廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查工作細則》進行利用現狀分類，對不同類型地塊圖斑進行矢量化處理。

以正射影像圖作為基礎底圖，充分利用收集到的基礎地理資料，疊加行政界線、海岸線、灘涂、紅樹林保護區(qū)等現有數據成果，采用成熟的交互解譯方式與計算機自動識別相結合的信息提取技術，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數字化，準確獲取每一塊地塊的界線、范圍、面積等其他利用信息，并根據其他土地利用現狀分類編碼表及前期制作的遙感解譯樣本，預判矢量化圖斑地類類型并填上地類編碼。矢量化比例尺為1∶5 000，重點海域為1∶2 000。矢量化與解譯范圍約679 119 hm 成果圖斑約29 000個[3，7]。

3 外業(yè)核查

3.1 核查目的

此次外業(yè)核查旨在對內業(yè)遙感數據處理后的底圖進行核查。糾正由于歷史原因海域使用權屬收集不全，數據不夠全面準確，部分存在用海范圍重疊、坐標系不統(tǒng)一的問題；對某些具有公益性用海特征和明確使用功能、但沒有特定的海域使用權人的公共用海，如公共浴場、公共港口、公共路橋、海洋保護區(qū)、海岸防護工程等數據進行調查、拍照和記錄；沿海岸線周邊既未確權發(fā)證又不屬于公共用海的如灘涂、紅樹林等自然資源和傳統(tǒng)養(yǎng)殖蝦塘、歷史空閑地等土地利用情況進行一個基本的調查統(tǒng)計工作，并對岸線進行實地勘察拍照記錄。

3.2 核查范圍 廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查工作范圍包括防城港全市（港口區(qū)、防城區(qū)、東興市）、北海市全市和欽州市全市海域。

3.3 核查內容

3.3.1 公共用海核查。

公共用海指具有公益性用海特征和明確的使用功能但未通過海洋行政主管部門進行審核報批和登記的用海。參照國家基礎數據體系實施方案中公共用海的調查原則，以事實用海為依據，根據《海籍調查規(guī)范》和《海域使用分類》有關規(guī)定界定公共用海界址。

此次公共用海核查共設核查點52個，主要從內業(yè)檢查圖斑中可疑圖斑集聚點設置（可疑圖斑主要是新增的建設填海造地、新增養(yǎng)殖池塘等實地與影像發(fā)生變化地物等引起）。對公共用海的位置、面積、用海方式和使用現狀進行核查，拍攝記錄用海信息，后期再對各類用海方式數據進行統(tǒng)計。

3.3.2 海域使用權屬核查。

權屬信息調查時，海域使用權人出示合法的權屬來源證明文件，調查人員依據該文件記載的位置、界址、權屬性質、用海方式等信息，進行權屬核查，根據實際情況對宗海的界址坐標進行實地測量核查、無人機拍照，并與底圖范圍比對。

此次共采集海域使用權屬核查點68個，使用無人機、數碼相機拍攝記錄了相關位置的界址、權屬性質等信息，后期對各類用海方式數據進行統(tǒng)計[8]。

3.3.3 其他利用現狀核查。

其他利用現狀指除確權項目和公共用海以外的海域利用現狀。逐地塊實地調查除海域使用權屬項目和公共用海以外土地利用的地類、面積、分布和利用狀況等有關信息。

此次共采集其他利用現狀核查點69個，使用無人機、數碼相機對其海域使用現狀相關信息點進行拍照、記錄。

4 海域遙感核查成果數據分析

4.1 海域使用權屬結構分析

調查顯示，海域使用權屬面積有24 848.315 0 hm 占全域總面積的3.66%，按一級分類面積匯總如表1所示。

從開發(fā)利用現狀看，海域使用權屬開發(fā)使用結構有3部分組成，其中開放式用海占總面積的64.46%；填海造地占25.39%；圍海占7.09%。

4.2 公共用海結構分析

調查顯示，公共用海面積有66 952.277 2 hm 占全域總面積的9.86%，按一級分類面積匯總如表1所示。從開發(fā)利用現狀看，公共用海開發(fā)使用結構有兩部分組成，其中環(huán)保占總面積的64.46%；交通航管占25.39%。

4.3 其他利用現狀結構分析

調查顯示，其他利用現狀總面積587 320.756 2 hm 占全域總面積的86.48%，按一級分類面積匯總如表1所示。

從開發(fā)利用現狀看，其他利用現狀結構有3部分組成，其中水域及水利設施用地占總面積的95.96%，主要為海域水體；公共管理與公共服務用地占1.90%；林地占1.19%。

5 海域遙感核查存在的問題及處理情況

廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查摸清海域情況，真正掌握海域的基礎數據。根據海域管理工作的需要，每年進行海域變更調查，這次遙感核查取得了真實可靠的海域使用現狀數據。在核查過程中比對幾個比較突出的問題做出了處理。

5.1 確權項目核查發(fā)現問題及處理情況

5.1.1 權屬來源文件不規(guī)范。

（1）確權項目存在用海批復文件、海域使用權登記表、海域使用金繳款證明等權屬來源文件缺失和收集材料不規(guī)范等情況。

調查工作中共補充錄入權屬來源文件260余件，涉及186宗用海項目；修改更新76個權屬來源文件，涉及58宗用海項目，主要表現為文件格式不規(guī)范、上傳文件不符合要求、文件掃描件倒置等。

（2）海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數據填報不準確。部分用海項目已進行變更登記，但系統(tǒng)變更前權屬數據未進行處理，問題項目為欽州市北部灣鉆石海岸國際海鮮城項目和潿洲島客貨碼頭項目。建議將此類項目按照程序進行注銷，更新其數據狀態(tài)為歷史數據。

部分項目屬性信息自相矛盾，如防城港馬鞍嶺1號和2號旅游碼頭工程系統(tǒng)錄入和海域使用權證書用海類型不一致，核實完畢后進行了處理。部分項目審批級別與實際不符，如防城港新鐵路調車場二區(qū)項目，為自治區(qū)批復和發(fā)證的用海項目，在系統(tǒng)中發(fā)證機關一欄填寫的是市級，已在系統(tǒng)中修改該項目發(fā)證機關級別。

5.1.2 權屬圖形重疊檢查及坐標系轉換不規(guī)范。通過Arc GIS軟件對項目空間數據進行拓撲檢查發(fā)現，項目間相對位置與相鄰項目存在重疊、間隙問題；比對遙感影像顯示的海域使用現狀，項目空間位置范圍與遙感影像顯示的海域現狀不符。共發(fā)現50宗項目用海位置存在偏移或界址點錄入錯誤，與相鄰用海項目或海岸線產生重疊、間隙。經分析，由于測量部門技術手段和水平的原因，2010年以前的用海項目宗海測量多實際使用北京54和西安80坐標系，國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)使用WGS84坐標系。為滿足錄入系統(tǒng)的要求，該部分項目以其當時的北京54或西安80坐標系下的界址點數據當成WGS84坐標系下的數據直接錄入。

將發(fā)現的空間位置存在偏移的50宗用海項目界址點坐標逐一利用轉換參數對其進行54-2000和80-2000坐標系轉換嘗試，形成2000坐標系下的界址點坐標，比對遙感影像顯示的填海施工現狀，并抽樣進行實地測量放樣核查，最終有47宗用海項目空間位置四至與其相鄰項目空間位置四至貼合較好，可推測出其原坐標系為北京54或西安80坐標系。此外，欽州市欽南區(qū)生龍船務有限公司船廠碼頭工程項目、欽州市平山濱海休閑服務基地項目和欽州市濱海旅游服務基地項目3宗用海經坐標系轉換后其空間位置與其相鄰項目四至不貼合或與填?，F狀不符，暫時無法推測造成其空間位置偏移的原因。

5.2 公共用海數據問題

數據收集難度較大，數據準確性和可靠性無法確定。公共用海調查收集整理的范圍是經批準的、具有公益性用海特征和明確的使用功能的用海。數據類型多，涉及多個涉海單位和部門，對專業(yè)知識和技術要求較高，目前主要從自治區(qū)各有關單位部門收集，并通過各部門公報、年報及相關文獻等公開印發(fā)和發(fā)表的文字資料分析獲取，因各行業(yè)部門業(yè)務數據管理模式和數據類型不同，數據來源通常多途徑并涉及多部門管理，收集數據多缺少相應的批準文件，具體的批準建設信息無確鑿依據，數據準確性和完整性難以保證。建議管理部門之間建立有效的數據共享機制，加強對公共用海數據的共享和管理。

經對比分析，公共用海數據中錨地用海和確權養(yǎng)殖用海存在重疊區(qū)域，集中在防城港市企沙半島和欽州市三墩作業(yè)區(qū)以南的南部海域。經分析，公共錨地為港口管理部門劃定的錨地范圍，養(yǎng)殖用海區(qū)域功能區(qū)劃為農漁業(yè)用海區(qū)，確權項目為各市縣級海洋行政主管部門審批出讓的養(yǎng)殖項目，欽州南部海域存在部分大規(guī)模招拍掛出讓的養(yǎng)殖用海。為保障用海秩序和養(yǎng)殖業(yè)主的合法權益，提請港口管理部門和海洋主管部門在規(guī)劃區(qū)劃修編和用海出讓中對該區(qū)域海域用途進行合理劃定，或充分征求各部門意見。

經統(tǒng)計比對，經自治區(qū)人民政府批準的大陸自然岸線以下的海域部分和第二次全國土地調查成果陸域部范圍存在重疊和空隙的情況。其中，重疊區(qū)域面積60 479 km 空隙面積354 km 重疊區(qū)域和空隙區(qū)域導致海洋和國土管理部門的管理界線不明確，不利于用海、用地統(tǒng)籌保障工作，給實際管理工作帶來一定問題。經分析，一是由于調查岸線的技術定義不統(tǒng)一造成。海岸線修測依據《海岸線調查技術規(guī)程》以多年平均大潮高潮線為準，土地調查以0 m等深線為準。二是因為歷史遺留用海等問題，部分重疊區(qū)域已發(fā)放土地使用權證書或養(yǎng)殖證。建議由自治區(qū)級政府部門牽頭，在尊重歷史、保障群眾權益、加強海域資源保護與利用基礎上，組織對海岸線和土地調查界線進行重新勘測劃定，結合海域自然屬性和社會屬性進行管理界線的劃定。

6 結論與討論

通過廣西海洋主體功能區(qū)遙感核查，查清了廣西海洋主體功能區(qū)的海域利用現狀。在調查過程中發(fā)現，廣西海洋的用海項目用海方式相對單一，項目多為港口碼頭運輸類項目，用海方式多為交通運輸類，旅游娛樂用海、工業(yè)用海、漁業(yè)用海等項目較少，未能實現海洋資源多功能使用，實現海洋經濟價值；同時一些項目還發(fā)現批而不填、圍而不建、圈占浪費海域資源等現象。為實現海域資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置、挖掘海洋使用資源潛力，建議對閑置海域區(qū)分不同情形，分別采取協(xié)商、責令限期開發(fā)利用、收回海域使用權等方式進行處置。

參考文獻

[1] 王橋，王文杰，鄭丙耀，等.中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現狀遙感調查[J].遙感學報，2003，7（6）：490-497.

[2] 黃家柱，趙銳，戴錦芳.遙感與GIS在長江三角洲地區(qū)資源與環(huán)境動態(tài)監(jiān)測中的應用[J].長江流域資源與環(huán)境，2000，9（1）：34-39.

[3] 王秀萍，蔣廷臣，殷飛，等.基于遙感影像的江蘇省海域使用現狀與分析[J].淮海工學院學報（自然科學版），2017，26（1）：82-87.

[4] 王文龍，黃中和，喬煒，等.低空航攝系統(tǒng)開展地理國情外業(yè)調查研究[J].地理空間信息，2017，15（10）：24-26.

[5] 王長耀，布和敖斯爾，狄小春.遙感技術在全球環(huán)境變化研究中的作用[J].地球科學進展，1998，13（3）：278-284.

[6] 李四海，劉振民，何廣順，等.天津海域遙感圖像解譯應用系統(tǒng)[J].海洋測繪，2005，25（4）：13-15.

[7] 滕志坤，劉繼永，李興隆.黑龍江省生態(tài)環(huán)境現狀遙感野外核查[J].環(huán)境科學與管理，2005，30（5）：57-58.

[8] 陳超，宋卓人，張為民，等.杭州地區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感解譯及野外核查[J].數字城市，2009，4（2）：35-37.