楊麗芳 張霞

摘要 介紹了農(nóng)業(yè)科研單位主要采購的范圍和自行采購的優(yōu)點，提出了自行采購需要具備的條件。分析了自行采購存在機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、采購人員法規(guī)制度不熟悉、信息發(fā)布渠道不多、招標(biāo)文件編寫不規(guī)范等問題，提出了建立招標(biāo)采購制度、加強(qiáng)采購人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、強(qiáng)化采購過程管理等方面的措施，以保證自行招標(biāo)采購制度得到有效執(zhí)行。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；自行采購；存在問題；措施

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0113-02

Abstract The paper introduced the scope of major procurement and the advantages of selfpurchasing by agricultural scientific research units， and put forward the conditions needed for selfpurchasing. This paper analyzed the problems of unclear functions and responsibilities of selfpurchasing institutions， unfamiliar laws and regulations of purchasing personnel， few information distribution channels， and irregular writing of bidding documents， and put forward the establishment of tender procurement system， strengthening leaning and training of purchasing personnel，strengthening management of purchasing process， the preparation of tender documents and other measures to ensure the effective implementation of the selfbidding procurement system.

Key words Agricultural research unit；Selfprocurement；Existing problems； Measures

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研越來越重視，在硬件設(shè)施上的投入越來越大，這使得農(nóng)業(yè)科研單位采購的標(biāo)的越來越多。采購分為集中采購和分散采購，自行采購屬于分散采購，但很多人對自行采購存在一定的理解誤區(qū)，僅從字面理解，以為“自行”采購，就是由單位自己隨意采購；實際上是指由采購人自行組織，不需要委托社會代理機(jī)構(gòu)組織的分散采購活動[1-3]。即采購人根據(jù)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算和政府采購預(yù)算，對不屬于集中采購范圍（不納入集中采購目錄及納入集中采購目錄但在集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目）的其他采購項目自行組織的采購活動[1-2]。集中采購范圍由財政部門確定，財政部門每年根據(jù)實際情況，在部門預(yù)算和政府采購預(yù)算下達(dá)前，編制并公布年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。相比集中采購而言，分散采購增強(qiáng)了采購人的自主權(quán)，但自行采購需要具備一定的條件：具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；具有與招標(biāo)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員；有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章[3-5]。

農(nóng)業(yè)科研單位采購的范圍主要是儀器設(shè)備、試劑藥品、農(nóng)用機(jī)具、基本建設(shè)、車輛保險以及各類服務(wù)。其特點是經(jīng)常性、反復(fù)性采購，采購的數(shù)量大、批次多、范圍廣。目前，農(nóng)業(yè)科研單位仍以社會代理機(jī)構(gòu)組織采購和自行采購相結(jié)合的方式，開展自行采購仍屬于摸索階段，因為國家針對自行采購還未出臺具體的實施細(xì)則，對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在組織自行采購時，還沒有具體的、明確的規(guī)定，從而使自行采購存在制度上的缺陷和模糊，導(dǎo)致自行采購活動的不規(guī)范[3-5]。

自行采購確實有其自身的優(yōu)點：一是能讓采購人節(jié)省一筆招標(biāo)代理服務(wù)費；二是解決采購人的急需、小額、特殊要求及專用產(chǎn)品（項目）的采購問題，可以按照自身采購項目需求進(jìn)行采購，能滿足采購人的特殊需求；采購人能隨時適應(yīng)市場變化，購買急需、個性化產(chǎn)品；三是能充分發(fā)揮采購人主觀能動性，強(qiáng)化采購主體責(zé)任；四是采購人對市場了解充分、反映及時，與部分供應(yīng)商能建立相對穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，在一定程度上有價格優(yōu)勢。筆者分析了自行采購存在的問題，提出了相應(yīng)的措施，以保證自行招標(biāo)采購制度得到有效執(zhí)行。

1 存在的問題

1.1 采購機(jī)構(gòu)成立和運(yùn)作不規(guī)范，沒有明確的職責(zé)和權(quán)限 采購機(jī)構(gòu)的成立，是組織自行采購的先決條件，但有些單位往往忽視了其重要性，僅在需要采購項目時，臨時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，而且都是由誰采購誰組織，往往由計財、后勤或科研所自行成立，沒有專門的采購機(jī)構(gòu)，采購職責(zé)不明確，采購人員不專業(yè)且存在較大的變動性和隨意性。

有些單位即使成立了專門的采購機(jī)構(gòu)，但未形成一套完整的規(guī)程，采購機(jī)構(gòu)只有基本的、簡單的職責(zé)和任務(wù)，對職責(zé)和權(quán)限不夠明確，這使得采購人員在采購活動中，采用的組織方式、文件編制、評標(biāo)辦法、合同簽訂以及驗收等方面沒有規(guī)范化，容易導(dǎo)致權(quán)限過大或者沒有很好地履行權(quán)限，在項目采購中若出現(xiàn)問題也很難分清責(zé)任。

有些單位在采購人員組成上不規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研單位主要是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，而專業(yè)技術(shù)人員忙于做科研，不愿意參與到采購機(jī)構(gòu)中，導(dǎo)致采購機(jī)構(gòu)的人員組成往往是管理人員占多數(shù)，專業(yè)技術(shù)人員占少數(shù)。這在實際操作中，往往會造成行政主導(dǎo)意見過大，專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)要求過小，使得技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)專家意見處于次要地位，沒有充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。

1.2 采購人員對于招投標(biāo)法等規(guī)章制度熟悉不夠 采購人員本著依法、依規(guī)、依照程序辦事，但他們往往是工程專業(yè)或者后勤服務(wù)人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對于招標(biāo)采購專業(yè)知識比較缺乏。而且他們僅僅是對單位的項目組織采購，業(yè)務(wù)量不是很大，接觸到的項目不多，和社會代理機(jī)構(gòu)人員相比在業(yè)務(wù)流程和依據(jù)法律法規(guī)處理復(fù)雜項目的經(jīng)驗不足。同時因為農(nóng)業(yè)科研單位往往重視農(nóng)業(yè)研究而忽略采購管理工作，使得采購人員在工作中往往圖簡單、找捷徑，按部就班不讀透招投標(biāo)法律法規(guī)，經(jīng)常按照自己本能認(rèn)為的做法去做。

1.3 公告信息發(fā)布渠道局限，標(biāo)的競爭性不強(qiáng) 采購人員對于信息發(fā)布渠道不多，往往只在單位網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，沒有更好地利用招投標(biāo)網(wǎng)、公共資源交易平臺以及報刊等平臺多渠道地發(fā)布信息，致使一些采購項目只有幾家投標(biāo)單位，加上有些符合條件的單位本身就少，導(dǎo)致投標(biāo)人過少，競爭性不強(qiáng)。

1.4 招標(biāo)文件編寫不規(guī)范 農(nóng)業(yè)科研單位采購的項目種類較多、情況差異較大、專業(yè)性較強(qiáng)，但在文件編寫上沒有明確的格式、要求和內(nèi)容。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不規(guī)范，條理不清楚，容易導(dǎo)致投標(biāo)人不能正確理解。在招標(biāo)公告中出現(xiàn)投標(biāo)人資格要求不是十分明確，這關(guān)系到參與者的“準(zhǔn)入門檻”，事關(guān)潛在投標(biāo)申請人能否有資格申請參與競標(biāo)的問題；在招標(biāo)文件中將會導(dǎo)致投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時不能充分準(zhǔn)備材料，給開標(biāo)過程帶來很大困難或者對投標(biāo)人資格要求不是十分恰當(dāng)，導(dǎo)致符合條件的投標(biāo)人不能很好地保證工作質(zhì)量。甚至有的采購人行掩耳盜鈴之術(shù)，認(rèn)為自行采購可以擁有更多的自由空間，甚至把一些法律明確禁止的內(nèi)容寫進(jìn)招標(biāo)文件，無約束地放大采購自由裁量權(quán)，將傾向性、岐視性等一些不合理采購需求強(qiáng)行編入采購文件。

1.5 技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理 采購標(biāo)的技術(shù)參數(shù)需要使用者根據(jù)實際需要提出具體的參數(shù)指標(biāo)，但實際采購中，往往出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科研儀器設(shè)備參數(shù)設(shè)置不規(guī)范，存在需求描述精準(zhǔn)性缺陷，采購需求過于簡單粗略，實質(zhì)性需求不明確，采購的標(biāo)的與實際需求有差異；或者文件中所設(shè)采購項目技術(shù)參數(shù)指標(biāo)過于超前或落后，未將現(xiàn)行符合需要的指標(biāo)如實編寫，而是有意無意增加限制、排他性供應(yīng)商的條款，采購需求有隱形排他性，使用部門依據(jù)意向供應(yīng)商量身定制技術(shù)參數(shù)，不顧實際需求，隨意提高或降低配置要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等；或者以需求緊急謀求特定具有現(xiàn)貨的供應(yīng)商中標(biāo)；或者有些參數(shù)過于苛刻，使用單位往往需求很明確，主觀傾向性較強(qiáng)，導(dǎo)致投標(biāo)人很少，尤其像有些專業(yè)儀器設(shè)備廠家只有一二家單位能達(dá)到參數(shù)要求，大多數(shù)同類產(chǎn)品不能達(dá)到所列參數(shù)要求，這將失去了招標(biāo)的意義，也會造成投標(biāo)人少于3家而流標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.6 評標(biāo)不夠公正客觀 農(nóng)業(yè)科研單位涉及采購的貨物和服務(wù)，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，采購單位沒有建立大量具有不同專業(yè)人員的專家?guī)?，擁有相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員較少。有時評標(biāo)委員會是臨時自行確定，自定評委參與評審，人為左右評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)委員會人員大多數(shù)都是從事科研研究的專家，但對于招標(biāo)采購流程并不大熟悉；而且專家是采購人特邀聘期的，專家或多或少都會聽從采購人的意愿，評審專家容易受采購人影響，不能獨立公正地進(jìn)行比較和評價。

1.7 采購過程不規(guī)范，記錄不完整 采購單位往往因為人員不多且不夠?qū)I(yè)，在公告、報名、招標(biāo)文件發(fā)布、澄清、答疑、合同簽訂、保證金退回等采購環(huán)節(jié)上沒有明確規(guī)定，存在一定隨意性；同時常常出現(xiàn)采購過程記錄不完整，資料檔案整理不規(guī)范，導(dǎo)致采購項目存檔資料不齊全，為以后項目的檢查和審計帶來一定的問題[6-7]。

2 措施

2.1 加強(qiáng)采購人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 采購單位確定專人開展采購活動，加強(qiáng)對采購人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，通過參加培訓(xùn)班以及定期聘請專家指導(dǎo)培訓(xùn)，以提高采購人員的法律法規(guī)知識、編寫招標(biāo)文件的能力、合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)等招標(biāo)能力。通過依法組織招標(biāo)，采購到質(zhì)優(yōu)價廉的標(biāo)的。

2.2 建立采購工作管理制度 采購單位應(yīng)落實專人組織實施該部門、單位政府采購工作，完善制度建設(shè)，責(zé)任到人、措施到崗，確保采購工作有規(guī)可依，有章可循。為了保證采購工作公平、公開、公正的進(jìn)行，合理完善的采購工作管理制度應(yīng)包含清晰、規(guī)范的采購工作流程和有效的監(jiān)督機(jī)制，以明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作界面，確保采購工作合規(guī)、有序、高效進(jìn)行。管理制度張貼上墻，經(jīng)常開展管理制度執(zhí)行情況檢查，以促使更好地執(zhí)行管理制度，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)章制度自行開展政府采購組織實施工作。

2.3 強(qiáng)化采購過程管理 ①嚴(yán)格實行預(yù)算管理。采購人就采購個數(shù)和項目預(yù)算金額嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕人為肢解項目、規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購。②發(fā)布招標(biāo)公告信息，發(fā)布平臺盡量公開化、廣泛性，可以同時在單位信息公開平臺發(fā)布采購信息以及社會公開平臺發(fā)布[8]。③編制招標(biāo)文件盡量完善、規(guī)范。采購人對投標(biāo)人資格設(shè)定、招標(biāo)公告的發(fā)布、評標(biāo)辦法的制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要認(rèn)真編制和審查。采購招標(biāo)之前，安排專人進(jìn)行市場調(diào)研，就采購什么品牌、什么檔次的具體規(guī)格貨物進(jìn)行篩選比較，并結(jié)合項目實際需要和設(shè)計要求進(jìn)行選擇定位，整理市場常規(guī)情況，根據(jù)實際需要適時提出，合理地設(shè)置技術(shù)參數(shù)。④建立評標(biāo)專家?guī)?。對于評標(biāo)人員，通過召集具備專業(yè)素質(zhì)、熟悉采購知識，吸納足夠多不同專業(yè)的合格評標(biāo)專家，建立完善的評標(biāo)專家?guī)?；通過隨機(jī)抽取，保證評標(biāo)的科學(xué)性和公平性[1-2，8]。必要時若需要邀請專家參與評審，自行招標(biāo)采購項目評審組，整個評審過程要保證集體民主決策。⑤完整記錄采購過程。在采購過程中，采取參加人員簽字、監(jiān)察人員全過程參與并簽字。⑥認(rèn)真簽訂合同，嚴(yán)格履行合同[1]。合同條款要詳細(xì)且具有可操作性；同時在不違反招標(biāo)文件的條款下，盡量將有利于采購人的條款在合同里寫明。

2.4 建立監(jiān)督和責(zé)任追究制度 采購單位建立監(jiān)察人員全過程職能監(jiān)督，用監(jiān)督來保證和促使采購招標(biāo)工作依法依規(guī)、公開透明，經(jīng)得起審計部門的檢查；同時對采購過程中存在的問題，實行問責(zé)制，追究其相關(guān)責(zé)任[5-7]。

3 結(jié)語

自行招標(biāo)采購工作中存在的問題具有普遍性，采購單位要重視存在的問題并及時糾正，使“自行采購”不要演變成 “自由采購”。同時隨著國家“放、管、服”的政策，相關(guān)部門對招標(biāo)采購事后監(jiān)管更為嚴(yán)格，這將促使自行招標(biāo)采購工作越來越規(guī)范，為采購人采購到性價比更高的產(chǎn)品。

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