陳兆清 徐昕

摘要 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，在新時代，要繼續(xù)發(fā)揚解放思想、實事求是、不怕風(fēng)險、敢為人先以及相信群眾、依靠群眾的“大包干”精神，把農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段。大力弘揚“大包干”精神，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，同時要處理好公平與效率的關(guān)系問題，從而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時期鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

關(guān)鍵詞 大包干；鄉(xiāng)村振興；新時期

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）22-0200-03

Abstract The “allround contract” which is also called household responsibility system is a great pioneering undertaking of the Chinese farmers under the leadership of the party.In the new period， we must continue to promote the spirit of the household responsibility system， which is to emancipate the mind， to seek truth from facts， not be afraid of risk， dare to be ahead of people， to believe and rely on the masses.In order to carry forward this spirit， we must use Xi Jinpings thought on socialism with Chinese characteristics for a new period as a guide， persist in taking the people as the center， persist in the peasantrys dominant position in the revitalization of the countryside， deepen the reform of the rural economic system， and persist in proceeding from rural realities， and we must handle the relationship between fairness and efficiency， thus to promote an overall upgrade of agriculture， make overall progress in rural areas， develop farmers in an allround way， and write a new chapter in the revitalization of the countryside in a new period.

Key words Allround contract；Rural revitalization；New period

中國改革發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)村改革起自安徽六安和滁州。1978年，改革的春風(fēng)還攜帶著絲絲寒意，時屬六安地區(qū)的肥西縣山南區(qū)和六安縣三十鋪、徐集區(qū)部分村組，尤其是以山南區(qū)小井莊為代表，開始試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)“大包干”的先河。多年來，鳳陽縣小崗村被公認(rèn)為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)源地，而實際上，安徽省肥西縣小井莊農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”比鳳陽縣小崗村1978年12月決定搞“大包干”要早兩個多月。1980年5月31日，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》一文中指出：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大”。

1 安徽農(nóng)村改革啟動的背景

中國農(nóng)村改革首先從安徽啟動是基于以下3個方面的因素：一是延續(xù)了多年的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一體制采用的是“生產(chǎn)大呼隆，分配一拉平”“干多干少一個樣，干與不干一個樣，有能力與沒能力一個樣，甚至干的還不如看的?！边@種狀況的長期存在，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，絕大多數(shù)農(nóng)民沒能解決溫飽。“窮則思變”，農(nóng)村社會匯集起強(qiáng)大的變革勢能[1]。二是形勢所逼。1978年安徽大旱，秋種無法進(jìn)行。全省共造成超過400萬hm2農(nóng)田受災(zāi)，超過4 000萬人口的地區(qū)缺乏生活用水。為了戰(zhàn)勝旱災(zāi)，安徽省委決定采取非常措施“借地渡荒”：凡是集體無法耕種的土地，可以借給農(nóng)民種麥，并鼓勵農(nóng)民開荒多種，誰種誰收誰有，國家不征公糧，不分統(tǒng)購任務(wù)。“借地渡荒”不僅激發(fā)了安徽農(nóng)民的抗災(zāi)熱情，而且為安徽農(nóng)民敢為人先，探索農(nóng)村社會的變革提供了契機(jī)[2]。三是解放思想的產(chǎn)物。1978年，文化大革命雖然結(jié)束近2年，但黨的工作仍在“兩個凡是”思想框架下徘徊。當(dāng)年5月10日，中共中央黨?！独碚搫討B(tài)》發(fā)表南京大學(xué)哲學(xué)系講師胡富明撰寫的《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，由此引發(fā)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的全國性大討論，打破了人們思想僵化的格局。隨之召開黨的十一屆三中全會，高度評價了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，確定了解放思想、實事求是的指導(dǎo)方針，沖破了“左”傾觀念的束縛，小井莊、小崗村老百姓發(fā)起的“大包干”新生事物能得到省、地區(qū)、縣眾多領(lǐng)導(dǎo)的支持正是這一時期解放思想的產(chǎn)物[3]。

2 “大包干”精神的內(nèi)涵

“大包干”是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，它不僅帶來了制度創(chuàng)新的豐碩成果，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，而且留下了寶貴的精神財富，這就是“大包干”精神?！按蟀伞本窬褪墙夥潘枷搿嵤虑笫堑木馵4]。十一屆三中全會后，在真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論的推動下，由于確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，一切從實際出發(fā)，沖破了“左”的思想和體制的禁錮，才使得改革的星星之火終于燎原全國。實踐證明，解放思想是改革的先導(dǎo)，沒有思想的解放，就沒有改革，改革也不可能成功?！按蟀伞本窬褪遣慌嘛L(fēng)險、敢為人先的精神。如果缺乏敢闖敢冒、敢為人先的精神，改革很難成功。改革是一場革命，要改革就不可避免地會面臨一些風(fēng)險，遇到舊體制的阻礙，遇到傳統(tǒng)觀念的責(zé)難，甚至要遭受挫折。因此，改革需要勇氣和魄力[5]。“大包干”精神就是相信群眾、依靠群眾的精神。歷史由人民群眾創(chuàng)造，“群眾是真正的英雄”，群眾是歷史活動的主體，群眾一旦發(fā)揮出積極性和主動性，就會創(chuàng)造出極為豐富生動的實踐。改革的道路就是在這種實踐中探索并最終取得成功的[6]。

在新時期，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須繼續(xù)弘揚“大包干”精神，以勇往直前的氣勢和魄力，開拓前進(jìn)，攻堅克難，把農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[7]。

3 弘揚“大包干”精神，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

安徽省農(nóng)業(yè)“大包干”40多年來的創(chuàng)新發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和繁榮，同時也給今后的發(fā)展留下許多重要啟示。

3.1 弘揚“大包干”精神，就要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興 2016年4月24至25日，習(xí)近平總書記在六安市金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村、滁州市鳳陽縣小崗村召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。第一，堅持“重中之重”戰(zhàn)略定位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。習(xí)近平總書記在座談會上重申中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美，農(nóng)村必須美，中國要富，農(nóng)民必須富。強(qiáng)調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。第二，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村“大包干”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的重要基石。在十九大報告上強(qiáng)調(diào)，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。第三，堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力和牢記農(nóng)村改革的底線。當(dāng)前解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。在鳳陽小崗村，總書記強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。第四，堅持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。在2017年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。第五，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。習(xí)近平在花石鄉(xiāng)大灣村要求各級黨委和政府要懷著對人民的熱愛、按照黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧要求，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民過上幸福美好生活。習(xí)近平總書記在金寨縣大灣村、鳳陽縣小崗村座談會上的講話是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

3.2 弘揚“大包干”精神，就要堅持以人民為中心的思想 人民是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾的獲得感，既是改革的目的，也是檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，它不僅體現(xiàn)勞動者的尊嚴(yán)，也體現(xiàn)社會公平正義，體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。“大包干”之所以成功，就是因為它適合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合人民群眾的利益、愿望和要求，給農(nóng)民帶來了極大的實惠。從“大包干”和農(nóng)村土地“三項制度”改革的實踐來看，任何改革方案和措施，都必須把實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益放在第一位，只要符合人民群眾的利益，改革就能廣而行之，并且行之有效，反之就推不開、行不通。今天，繼續(xù)深化改革，就是要堅持以人民為中心的原則，把實現(xiàn)和維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點和歸宿。同時，任何改革都要及時深入調(diào)查研究，了解群眾訴求，從人民實際利益出發(fā)去制訂改革方案。只有這樣，才能得到群眾的理解和支持，群眾才會齊心協(xié)力地支持改革、投身改革、推進(jìn)改革。

3.3 弘揚“大包干”精神，就是要堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。堅持農(nóng)民主體地位不動搖，要“調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的立足之基、生活之本。要讓農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年是農(nóng)村改革40年，這40年里農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、發(fā)展小城鎮(zhèn)、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以及“三權(quán)分置”改革等都是農(nóng)民的創(chuàng)造?，F(xiàn)在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊伍。這些創(chuàng)新型的做法，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，農(nóng)民是最重要的主體，更要把他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來、激發(fā)出來。作為政府部門，鄉(xiāng)村振興主要是引導(dǎo)和支持，不能代替農(nóng)民決策，更不能違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令[8]。

3.4 弘揚“大包干”精神，必須深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，著眼于解決農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展的矛盾。深化農(nóng)村改革，培育鄉(xiāng)村振興“主動力”。堅持以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好土地承包期再延長30年的政策，擴(kuò)大確權(quán)成果效用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力推動承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度落地，推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立宅基地有償使用、有償退出機(jī)制，真正使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“活”起來。不斷深化農(nóng)村“三變”改革，全面開展清產(chǎn)核資，發(fā)展多種形式股份合作推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民收益。

3.5 弘揚“大包干”精神，就是要堅持從農(nóng)村實際出發(fā) 中國農(nóng)村的情況千差萬別，各地發(fā)展的基礎(chǔ)不盡相同，要因地制宜、精準(zhǔn)施策，城鄉(xiāng)有別，各美其美。要看到“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路”。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用。一要有歷史的耐心。當(dāng)前“大國小農(nóng)”依然是中國的基本國情。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國有近2.6億戶農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在3.33 hm2以下，占農(nóng)戶總數(shù)近97%，經(jīng)營的耕地面積占總耕地面積近82%。可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，以“小農(nóng)戶”為經(jīng)營主體的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”仍然會是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的大多數(shù)。因此，黨的十九大報告將“小農(nóng)戶”寫進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中，提出要實現(xiàn)“小農(nóng)戶”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。此外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所產(chǎn)生的“小農(nóng)戶”不僅能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，也蘊含著獨特的社會文化價值。為此，必須摒棄對于“小農(nóng)戶”的傳統(tǒng)偏見，重新審視“小農(nóng)戶”在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中所具有的潛力，重新認(rèn)清“小農(nóng)戶”在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，積極開發(fā)“小農(nóng)戶”在人力資本培養(yǎng)等方面的獨特優(yōu)勢。二要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重地域特色，充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色的鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，保護(hù)好村莊林草、溪流、山丘等特色風(fēng)貌，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村各美其美、共生共榮。

3.6 弘揚“大包干”精神，就是要處理好公平與效率之間的關(guān)系 公平與效率，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的重大問題。歷史上由于傳統(tǒng)資本主義突出效率的價值，強(qiáng)調(diào)社會精英的作用，忽視大多數(shù)普通民眾，以至于出現(xiàn)很多尖銳矛盾，加劇了社會分化和不穩(wěn)定性。傳統(tǒng)社會主義高度重視公平卻又輕視效率，結(jié)果使離開了效率的公平成為無源之水、無本之木。改革開放之后，中央逐漸放棄了以往的平均主義原則，在公平問題上提出并堅持“兼顧效率和公平”的方針。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，在公平與效率的關(guān)系上，提出效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十六大報告提出了“初次分配注重效率，再分配注重公平”。面對當(dāng)前我國收入分配中存在的收入差距過大的突出問題，黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。十八大報告提出：“調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。十九大報告提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱說過，“平等程度過高是無效率的，平等程度過低也是無效率的”。公平與效率本身就是對立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者之間相互作用，相輔相成。一方面，經(jīng)濟(jì)效率是社會公平的基礎(chǔ)和前提；另一方面，社會公平也會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。在中國特色社會主義新時代，要妥善處理好公平與效率的關(guān)系，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力的理念，順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要新期待，補(bǔ)好短板，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

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