鄭坤

摘要 以升鐘水庫為例，將升鐘水庫旅游綜合開發(fā)的必要性總結為水庫功能轉型的需要、庫區(qū)居民生計發(fā)展的需要、當?shù)亟?jīng)濟建設的需要、生態(tài)環(huán)境保護的需要、市場需要。結合水庫旅游資源的優(yōu)越性、已有旅游基礎、政策優(yōu)勢分析了升鐘水庫旅游綜合開發(fā)的可行性，認為旅游綜合開發(fā)應該遵循保護為先、特色開發(fā)、綜合性、可持續(xù)性、廣泛參與、安全性原則。最后從公司模式、農戶+公司模式、農戶+公司+政府模式3個方面深入研究了升鐘水庫旅游綜合開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢。

關鍵詞 升鐘水庫；旅游；綜合開發(fā)

中圖分類號 F590.8；K901.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）02-0090-04

Abstract Taking Shengzhong Reservoir as an example， the necessity of the comprehensive development of the tourism was summarized as the needs of the functional transformation of the reservoir， the needs of the residents' livelihood development， the needs of the local economic construction， the needs of the ecological environment protection and the market demand. The feasibility of the comprehensive development of the tourism in the reservoir was analyzed， in combination with the advantages of the reservoir tourism resources， the existing tourism basis and policy advantages. It believed that the comprehensive development of tourism should follow the principles of protection first， characteristic development， comprehensiveness， sustainability， wide participation and safety. Finally， the advantages and disadvantages of the comprehensive development of tourism were analyzed from 3 aspects： company mode， farmer + company mode， farmer + company + government mode.

Key words Reservoir of Shengzhong；Travel；Comprehensive development

隨著旅游大眾化，旅游已經(jīng)成為普通人一種重要的生活和消費方式，同時人們的旅游需求也發(fā)生了較大變化[1]。隨著水庫旅游開發(fā)的不斷發(fā)展，當前水庫旅游逐漸分為以下3個方面的內容。一是水庫湖面的旅游，是水庫旅游開發(fā)的核心，如以游船或者觀景臺形式對湖面水域及島嶼進行觀光。二是各項水上活動項目的規(guī)劃設計，如摩托艇、帆船等。三是對水庫岸區(qū)的打造，主要是觀光和休閑功能，包括休閑、療養(yǎng)、會議以及考察活動等，建設一些度假休閑中心、“農家樂”、漁家樂等旅游服務接待設施。隨著庫區(qū)旅游開發(fā)的深入，各個層面的旅游活動設施和項目內容也在不斷增多和完善，朝著綜合開發(fā)的方向發(fā)展。

隨著人類活動的增加，20世紀50～70年代修建的水庫不同程度地出現(xiàn)泥沙淤積、部分設施老化失修以及水質變化等現(xiàn)象，直接導致庫容量減少，防洪、發(fā)電、供水、灌溉、養(yǎng)殖效益下降，甚至部分功能喪失等結果。為保障水庫的正常運行，多地水庫管理部門對水庫功能進行調整以適應當前變化。且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，過去所依賴的發(fā)電、養(yǎng)魚、賣水的經(jīng)營思想已經(jīng)不再符合市場經(jīng)濟條件下的水庫生存和自我發(fā)展需要，水庫功能和經(jīng)營目標的調整勢在必行[2]。水庫旅游作為非消耗型的功能模式被多地效仿，一般沒有專為旅游開發(fā)而建造人工水庫的情形，人工水庫的旅游開發(fā)是對水庫特定功能之外的水面綜合利用的一種取向。

1 研究區(qū)概況

升鐘水庫（升鐘湖）位于四川省東北部南部、閬中、劍閣三縣交界處，是攔截嘉陵江一級支流西河而建成的人工水庫，是新中國建立后四川省第一個特大型水利工程，也是西南地區(qū)最大的人工蓄水灌溉工程，被譽為“西南第一湖”。水庫以灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合功能，工程涉及并控灌南充、廣安、廣元、遂寧四地市的南部、西充、閬中、儀隴、蓬安、高坪、順慶、嘉陵、武勝、劍閣10個縣（市區(qū)）14萬hm2耕地，控制流域1 756 km2，庫容13.39億m3，水域面積0.56萬hm2，主航道長100 km，湖面最寬3 800 m，最深170多m[3]。

2 升鐘水庫旅游綜合開發(fā)的必要性

2.1 水庫功能轉型的需要 隨著水庫灌溉、防洪、發(fā)電等功能的弱化以及社會綜合性發(fā)展的需要，水庫也面臨著功能轉型發(fā)展的需要，不得不綜合性地進行功能升級轉化。而旅游作為非消耗型開發(fā)模式，庫區(qū)旅游在多地取得不錯的成績，推動更多的條件較好的人工水庫發(fā)展旅游。發(fā)展水庫旅游既為社會提供了觀光、度假、休閑、娛樂場所，滿足人民精神生活需要，某種程度上也促進了城鄉(xiāng)文化交流。開發(fā)水庫旅游能使當?shù)刎S富的自然和人文資源得到深度開發(fā)和有效整合，為游客尤其是城市居民提供了更多的旅游場所，滿足他們體驗綠水青山的休閑心理。游客大量涌進庫區(qū)，有利于推動文化和科技的傳播與交流。水庫旅游不僅給庫區(qū)帶去人流、物流，還有意識流、思想流。水庫的功能性不再僅是農業(yè)生產方面的作用，也在社會、經(jīng)濟以及民生多個方面產生綜合效益[4]。

2.2 庫區(qū)居民生計發(fā)展的需要

水庫多建在丘陵山區(qū)，受自然條件限制，當?shù)鼗A設施建設難度大，對外交流受限，百姓收入來源有限，生活相對貧困。生產生活多就地取材，缺乏有效的規(guī)劃和管理，庫區(qū)居民經(jīng)常濫砍濫伐庫區(qū)植被或對水資源進行不合理利用，對庫區(qū)生態(tài)平衡造成了很大影響，并且在一定程度上也影響了水庫其他功能的正常運轉。因此合理規(guī)劃和開發(fā)水庫旅游資源不僅可以使閑置的旅游資源得到有效利用，而且對協(xié)調庫區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義[5]。

2.3 當?shù)亟?jīng)濟建設的需要

發(fā)展水庫旅游是調整庫區(qū)經(jīng)濟結構的一條重要途徑，是當?shù)亟?jīng)濟建設的需要。一是旅游業(yè)本身發(fā)展直接收入增加，利用庫區(qū)的自然環(huán)境資源建設水庫風景區(qū)，發(fā)展水庫生態(tài)環(huán)境旅游，有利于加快庫區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)營增值性轉變，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點。再是水庫旅游發(fā)展帶動其他產業(yè)發(fā)展。水庫旅游作為一種綜合性的服務行業(yè)，可以帶動和促進國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展，如交通運輸、房地產、餐飲服務、水產養(yǎng)殖、食品加工、旅游商品開發(fā)等。多種行業(yè)的全面發(fā)展將會大大優(yōu)化庫區(qū)的資源配置，從而促進庫區(qū)經(jīng)濟向多元化、集約型經(jīng)濟發(fā)展。另外通過旅游發(fā)展這張無形的名片，可以大大提高庫區(qū)的知名度，擴大其社會影響，并以此啟動庫區(qū)經(jīng)濟，開拓融資渠道，使水庫投資增值。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護的需要

2.4.1

庫區(qū)水土保持的需要。水庫不僅有豐富的水資源，而且還有大量的植被資源，這些資源對防治水土流失、維持生態(tài)平衡等有著極為重要的作用。將庫區(qū)建設成風景區(qū)后，庫區(qū)的水資源和周圍的生態(tài)資源將會納入政府規(guī)劃和保護的范圍之內。出于興建生態(tài)旅游景觀的需要，庫區(qū)居民濫砍濫伐的行為將會被禁止。對于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境惡化現(xiàn)象，也將會得到有關部門的重視，并通過造防護林、恢復植被、大力興建綠化帶、凈化水源等措施給予及時補救。

2.4.2

庫區(qū)生態(tài)教育宣傳的需要。通過開展水庫旅游，可以使旅游者在風景區(qū)內置身于豐富的動植物資源、絢麗的生態(tài)景觀之中，既得到生態(tài)美的享受和性情的陶冶，也從中受到科學教育，大大增強了自己的生態(tài)意識。通過開發(fā)水庫旅游，再加上有關部門關于生態(tài)保護的宣傳教育，將會促進公民從自身做起、努力營造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，這也是提高公民整體素質的一條重要途徑。

2.5 市場需要

水庫旅游市場廣闊，隨著時代的進步，旅游消費水平已成為衡量人們物質文化生活水平高低的一個重要方面。但隨著城市生活壓力的加大以及經(jīng)濟發(fā)展為城市帶來的嚴重環(huán)境污染，人們的旅游觀也在悄悄發(fā)生變化，戶外景觀生態(tài)旅游逐漸替代城市旅游成為旅游消費的熱點。戶外清潔純凈的水質和優(yōu)美的自然風光開始成為旅游觀光的重點。環(huán)境意識、生態(tài)旅游、回歸自然已經(jīng)或正在成為旅游消費的一種時尚。純粹的生態(tài)旅游區(qū)或以優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境為支撐點的旅游區(qū)在市場中越來越具有較強的競爭力。發(fā)展水庫旅游符合蓬勃興起的旅游回歸自然、情系山水的發(fā)展趨勢。

3 升鐘水庫旅游綜合開發(fā)的可行性

3.1 水庫旅游資源的優(yōu)越性

升鐘水庫自然環(huán)境優(yōu)美，且?guī)靺^(qū)的人文資源豐富，有著歷史悠久的三國文化底蘊、宗教傳說以及諸多紅色遺址。南部縣政府在開發(fā)升鐘水庫的基礎上，將福音洞、石人、石馬、太子廟等古跡和蒙埡電站、防空隧道、水庫大壩、升鐘寺起義紀念館、涼亭、長廊、果園等景觀進行改進開發(fā)，不斷拓寬旅游路線和擴大旅游區(qū)域，庫區(qū)的旅游資源不斷得以整合和優(yōu)化。

3.2 已有旅游基礎

目前升鐘庫區(qū)已經(jīng)有一些小規(guī)模的旅游景點，如常說的升鐘八景，以及大壩開發(fā)的佛音洞那些景點。加之前期幾屆國際釣魚節(jié)的舉辦，在一些環(huán)境較好的地方已經(jīng)具備旅游接待能力，有著一定的旅游標識牌。升鐘湖釣魚城這個品牌地已經(jīng)具備一定的知名度，吸引了大批旅游者前來觀光。“農家樂”、休閑閣、度假村等旅游服務產業(yè)順勢得到巨大發(fā)展。庫區(qū)許多農戶紛紛開始從事餐飲住宿服務，到如今南部縣已有四星級鄉(xiāng)村酒店1家、三星級酒店3家、星級漁家樂43戶。

3.3 政策優(yōu)勢

升鐘水庫所在的劍閣縣、南部縣、閬中市均是國家級貧困縣，為了響應當前的扶貧脫貧攻堅政策，該區(qū)對于扶貧項目有著較大的支持力度，政策優(yōu)勢較明顯。可以借助這樣的機會對庫區(qū)群眾組織一些服務相關的技能培訓活動，提高旅游開發(fā)質量。

4 升鐘水庫旅游綜合開發(fā)的原則

4.1 保護為先

保護為先是注意區(qū)位及客源市場潛力與庫區(qū)環(huán)境容量的協(xié)調。升鐘水庫庫區(qū)生活著一定數(shù)量的居民，水庫是周邊多個縣市的主要飲水和灌溉來源。在庫區(qū)的旅游開發(fā)應該兼顧環(huán)境和經(jīng)濟效益，且以保護優(yōu)先。水庫生態(tài)保護和建設是打造“青山綠水”庫區(qū)的現(xiàn)實要求。一是要加快推進庫周綠化帶建設，大力建造有利于水源涵養(yǎng)和水土保持的生態(tài)林，加大對珍稀特有動植物的保護力度，做好庫區(qū)周邊退耕還林工作，為庫區(qū)創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境。二是要嚴格控制庫區(qū)內人工景點的建設，著力保護自然風光，讓水長綠、山長青。旅游主要是人的活動，要通過規(guī)范管理，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處。旅游開發(fā)不能以犧牲環(huán)境和制約發(fā)展為代價，要在資源利用中加強保護，在有效的保護中開發(fā)利用。三是要抓好地質災害治理。堅持以人口密集區(qū)域作為地災防治重點，進一步做好庫內地災環(huán)境調查和治理項目的申報工作，加快啟動已納入規(guī)劃的地災防治項目的建設工作，為庫區(qū)人民創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生產生活環(huán)境。

4.2 特色開發(fā)

特色開發(fā)主要是指突出自身特點，科學合理地確定旅游形象和設置旅游項目。西南片區(qū)人造水庫數(shù)量眾多，升鐘水庫作為幾市交界的人工水庫，除了水域面積大之外，在交通及客源等方面的優(yōu)勢并不明顯。升鐘水庫要想在旅游方面取得較好的成績，就不得不重視對區(qū)域的特色開發(fā)。只有開發(fā)庫區(qū)相對于其他人造水庫的優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能在后期的開發(fā)中取得較有利的地位。

4.3 綜合性

升鐘水庫作為大型的人工水庫，在開發(fā)過程中除要注意開發(fā)特色外，還應該關注開發(fā)的綜合性。綜合性主要是以下方面的綜合：一是旅游設施選址綜合性，靜態(tài)觀賞景點和動態(tài)游玩景點相結合，設施選址要與周圍的地形地貌相結合，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。二是旅游開發(fā)效益的綜合性考慮，應該同時兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多種效益的結合。庫區(qū)周圍生活著一定數(shù)量的群眾，俗話的“臨水靠水”，當水庫蓄水建設后，庫區(qū)周邊居民的耕地和生活場所被淹沒，生計方式發(fā)生較大變化。在對庫區(qū)進行旅游開發(fā)的時候，不僅要考慮旅游本身的效益，還要考慮庫區(qū)周圍群眾的收益以及生計問題，綜合性發(fā)展，并帶動庫區(qū)其他產業(yè)發(fā)展。旅游設施選址應考慮動、靜態(tài)相結合，例如在壩區(qū)適合于布設經(jīng)營管理設施；在島上及庫岸區(qū)適合布設休閑度假設施；水面區(qū)域則可布設交通及水上游樂設施[6]。

4.4 可持續(xù)性

旅游作為非消耗型產業(yè)，要想取得長遠的發(fā)展，在規(guī)劃和開發(fā)過程中應該考慮持續(xù)性的問題。一是自然資源的持續(xù)性，只有保護庫區(qū)的青山綠水，才能持續(xù)吸引游客的到來。二是服務的持續(xù)性，主要是對庫區(qū)參與旅游服務的農戶而言，應該目光長遠，前期可能游客對升鐘水庫旅游了解不多、客流量較少，收益增加不明顯，但是后期游客了解庫區(qū)的服務質量之后能一定程度地留住游客，進而保障較穩(wěn)定的收入。三是生計的可持續(xù)性，主要是旅游開發(fā)規(guī)劃、管理以及參與的各個主體之間應該關注生計的可持續(xù)性。規(guī)劃時考慮庫區(qū)群眾的生計情況，管理時考慮居民的生計，在服務中不斷完善，盡量做好旅游業(yè)為主服務業(yè)的庫區(qū)群眾的生計轉型，并且維持長遠的可持續(xù)性。

4.5 廣泛參與

廣泛參與主要是指旅游開發(fā)參加者主體的多樣化廣泛性，二是旅游活動的當?shù)厝罕姷膮⑴c性。只有多個主體參與其中，多方共贏，才能獲得更多支持。只有百姓真正參與其中，才會體會到旅游開發(fā)的真正意義；只有百姓的理解和支持，升鐘水庫的旅游開發(fā)才會真正給當?shù)貛ジ喔＠?，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

4.6 安全性

一是旅游景點開發(fā)的自然條件的安全性，是否適合旅游活動進行；二是旅游設施建設的安全性，另外還有旅游開發(fā)時對安全隱患排查和安全管理辦法的制定，以及后續(xù)的應急處理辦法。

5 升鐘水庫旅游綜合開發(fā)模式探討

5.1 公司模式

5.1.1

模式簡介。公司模式就是整個升鐘水庫的旅游開發(fā)以公司為開發(fā)主體，進行統(tǒng)一的規(guī)劃、開發(fā)和管理。整個庫區(qū)可以是一家公司獨立運營，也可以是多家公司分片區(qū)或者分領域地配合運營。公司運營以市場為導向，采取企業(yè)化的管理辦法對旅游服務的員工進行規(guī)范化管理和考核，使游客獲得較專業(yè)的高質量服務。而且仿照公司建立投訴渠道，一旦游客有投訴時，除向政府部門的投訴外，還可以向管理該旅游的公司進行投訴，同其他企業(yè)運作一樣進行后續(xù)處理。

5.1.2

優(yōu)勢分析。公司的開發(fā)模式能夠在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下提高旅游開發(fā)管理的效果，在統(tǒng)一的規(guī)劃、運營、監(jiān)管方面有著一定的優(yōu)勢。

5.1.2.1

規(guī)劃優(yōu)勢。旅游公司可以根據(jù)公司的理念對庫區(qū)旅游進行統(tǒng)一規(guī)劃，可以充分考慮庫區(qū)各區(qū)的旅游資源情況，因地制宜地進行開發(fā)，避免庫區(qū)旅游景點開發(fā)的重復性，提高景觀的觀賞質量。如果是一家旅游公司獨立運營，整個庫區(qū)旅游相關的旅游設施、旅游活動以及相關的物價和服務質量在旅游開發(fā)前期可以進行統(tǒng)一規(guī)劃。如果采取多家旅游公司合作或者競爭運營的模式，每個旅游公司負責一定的領域或者區(qū)域，為了招徠更多游客，在前期的規(guī)劃中，各公司會更加充分考慮各自的旅游資源情況，對整個庫區(qū)的把握有利于長遠發(fā)展。

5.1.2.2

運營優(yōu)勢。運營優(yōu)勢主要體現(xiàn)在運營過程中的主動性，一家獨營時該旅游公司可以根據(jù)公司的運營模式對旅游活動進行及時監(jiān)控和調整；多家經(jīng)營的時候，各方可以根據(jù)競爭對手或者各自領域的特色進行相關的運營設計和規(guī)劃，以求經(jīng)濟效益的最大化。

5.1.2.3

監(jiān)管優(yōu)勢。公司模式進行旅游開發(fā)管理，公司經(jīng)營規(guī)范性高，對于旅游項目、旅游活動多有記錄，在后期的監(jiān)督管理中，能夠及時找到相關資料進行參照，便于監(jiān)管部門進行監(jiān)督和管理。

5.1.3

劣勢分析。公司模式運作雖然在規(guī)劃、管理中有一些優(yōu)勢，但是公司運作模式依舊不可忽視地存在一些弊端。首先是企業(yè)的管理模式引入現(xiàn)代公司的運營方式，忽視在庫區(qū)依舊生活著大量村民的事實。庫區(qū)有數(shù)量較大的居民存在，不可能為了發(fā)展旅游而再進行搬遷，所以在具體對庫區(qū)進行旅游規(guī)劃時，不能僅僅考慮經(jīng)濟效益，更多的應該考慮民生效益的情況下兼顧旅游效益。從公司運營的目的和模式的慣例來看，在處理大量的村民關系中，公司一般處于不利地位，要想以公司的模式規(guī)劃和發(fā)展升鐘水庫的旅游開發(fā)，必將面臨較大的壓力。除考慮庫區(qū)周邊的居民外，升鐘水庫建設最初的目的是灌溉，到用水季節(jié)，必要的放水是不可避免的，水位保持的難度較大。旅游公司對庫區(qū)的管理運作情況下，出于景觀美化的角度考慮，水位保持顯得尤為重要，但是作為其他主要用途的升鐘水庫，顯然是無法長期維持水位不變。從這兩個方面來說，當前公司發(fā)展模式自身的劣勢和面臨的困境仍比較多。

5.2 農戶+公司模式

5.2.1

模式簡介。農戶+公司模式是考慮到升鐘水庫周圍生活著大量的居民，出于對居民生計和傳統(tǒng)生活習慣的考慮，在對庫區(qū)進行旅游規(guī)劃時，將庫區(qū)的農戶納入庫區(qū)管理中。讓農戶參與升鐘水庫的規(guī)劃和管理以及服務活動，在開發(fā)的同時不忽視庫區(qū)居民的生計情況。

5.2.2

優(yōu)勢分析。

5.2.2.1 節(jié)約成本。一方面有利于節(jié)約公司運營的管理成本。庫區(qū)居民就生活在庫區(qū)，不需要公司額外提供食宿，而且居民出于對家鄉(xiāng)的情懷，了解升鐘水庫的優(yōu)勢，公司不需要再另外請一些專業(yè)人士進行庫區(qū)介紹的培訓；即使組織培訓，內容也會相應減少一些，節(jié)約公司開支。

5.2.2.2

增加收入。升鐘水庫庫區(qū)周邊的居民參與到庫區(qū)的旅游開發(fā)中，一方面對于開發(fā)積極建言獻策，了解庫區(qū)的開發(fā)方向，發(fā)揮主人翁的精神。另一方面，庫區(qū)居民參與到旅游活動中來，一定程度地增加家庭收入。在升鐘水庫目前的開發(fā)來看，庫區(qū)周圍建立多家漁家樂、“農家樂”，居民在旅游季節(jié)接待游客，增加家庭收入。除此之外，隨著當前旅游開發(fā)的深入，一批旅游景點和旅游活動設施正在興建，建設需要的勞動力以及一些基本的材料均就地取材，周邊居民參與到建設項目中，也能給家庭帶來收入。

5.2.2.3

提高效率。升鐘水庫建成40多年，在之前并未進行大規(guī)模的旅游開發(fā)。西南地區(qū)雖然有著水庫旅游開發(fā)的成功案例，但是對于如升鐘水庫一樣大的人造水庫的水庫開發(fā)可參照的經(jīng)驗較少。所以公司運營時，很多模式不得不嘗試。在實驗的過程中，由于時限原因，旅游開發(fā)的效益不一定較高。農戶參與到旅游開發(fā)管理中，由于自身對庫區(qū)的熟悉程度和家鄉(xiāng)情懷以及收益帶動，能積極參與旅游開發(fā)活動。有了當?shù)匕傩盏闹С?，升鐘水庫的旅游開發(fā)效益將會大幅度提高。

5.2.3

劣勢分析。農戶+公司模式的主要劣勢在于升鐘水庫庫區(qū)面積大，庫區(qū)居民的素質參差不齊，農戶參與能力有限，或許有可能會拉低公司開發(fā)的進度。在一些自然條件較好的區(qū)域或者居民思想較開放的區(qū)域，旅游開發(fā)在一定程度上能夠相對容易地獲得當?shù)氐闹С帧５窃谝恍┳匀粭l件和人力資源不充足的地區(qū)，由于旅游開發(fā)未來收益的不確定性，當?shù)鼐用褚粫r難以從務農、務工等觀念中走出來，不會配合旅游開發(fā)建設，對于征地以及建設項目采取不合作姿態(tài)。在對庫區(qū)的整體開發(fā)中，一些區(qū)域的建設滯后會相對拉低整體區(qū)域的開發(fā)進度。

5.3 農戶+公司+政府模式

5.3.1

模式簡介。農戶+公司+政府模式是在前兩者公司模式及農戶+公司模式的基礎上，出于服務質量和環(huán)境保護的考慮，在旅游開發(fā)過程中加入政府部門的參與。政府在升鐘水庫旅游開發(fā)過程中的主要角色定位是監(jiān)督管理和服務，一方面是對公司和農戶旅游活動的監(jiān)督，另一方面是對公司和農戶在旅游發(fā)展過程中，以政府的力量去做一些服務，如政策扶持吸引投資、加強宣傳等。

5.3.2 優(yōu)勢分析。

5.3.2.1

政策扶持。政府加入升鐘水庫旅游開發(fā)的最大優(yōu)勢便是政府扶持，旅游產業(yè)作為地方政府一個惠民生的產業(yè)，必然會得到一些政策上的支持，但是由于公司和農戶在與政府對接部分的交流不暢，一些特色的資源和優(yōu)勢得不到充分理解和體現(xiàn)，而且過程中定期的匯報時間成本較大，可能會錯失一些很好的發(fā)展機遇。而政府部分參與到旅游開發(fā)管理活動中來，對多項進程的了解程度較深，能夠及時將水庫的發(fā)展與相關優(yōu)惠政策進行對接，能夠最大限度地為水庫旅游開發(fā)爭取多種政策支持。

5.3.2.2

平臺優(yōu)勢。政府參加的平臺優(yōu)勢在于可以以政府的名義或者政府發(fā)展的機會，把握更多機會宣傳升鐘水庫的旅游開發(fā)。比如南充市政府努力打造釣魚城的品牌，吸引《同一首歌》等央視宣傳平臺的參與，能夠使全國更多的群眾知道升鐘水庫旅游景點的存在。而且政府積極參與一些展博會、推薦會，可以使升鐘水庫的宣傳渠道更加多樣。這些渠道如果僅僅依靠某家或者幾家公司及農戶的實力則完全達不到這樣的效果。

5.3.2.3

監(jiān)督管理。政府參與升鐘水庫旅游開發(fā)最重要的優(yōu)勢在于監(jiān)督，即對于公司旅游活動的監(jiān)督、對農戶服務行為的監(jiān)督以及游客旅游行為的監(jiān)督。只有在過程中及時發(fā)現(xiàn)旅游發(fā)展活動對當?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟產生的不利影響，才能及時糾正和完善，才會使負面影響降到最低，才能使升鐘水庫的旅游發(fā)展真正朝向綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

5.3.3

劣勢分析。政府部門的參與在帶給升鐘水庫旅游開發(fā)諸多便利的同時也會有一些弊端。由于政府職能部門參與管理，公司本身的監(jiān)督管理職能會有所懈怠，而且在旅游發(fā)展過程中，政府職能特殊性習慣性地掌握全局，公司的主動性會相應減少，并且由于受扶持的慣性，農戶對政府的依賴性會增強，主動性和創(chuàng)造性可能會有所降低。另外政府參與旅游管理，如果經(jīng)濟賬務處理不清，容易產生經(jīng)濟腐敗等問題。

6 結論

旅游業(yè)作為一個綜合性產業(yè)，在發(fā)展過程中對農業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)以及交通運輸業(yè)等服務行業(yè)的帶動作用顯著。對水庫進行旅游的綜合發(fā)展是對當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源的一個系統(tǒng)整合，可以充分挖掘當?shù)氐母鞣N旅游資源和旅游發(fā)展可能的機會，在獲取一定收益后能夠充分帶動庫區(qū)農戶的生計轉型升級，增加對庫區(qū)經(jīng)濟社會的貢獻。在旅游管理方面具體選擇怎樣的模式，水庫管理部門應該結合庫區(qū)目前所處的環(huán)境及將來的發(fā)展方向確定。但是在旅游活動過程中不可忽視環(huán)境問題，只有通過生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)水庫旅游開發(fā)的效益最大化，這才是庫區(qū)旅游綜合開發(fā)的最大意義所在，且將是一個長期的過程，需要各方的不斷投入和付出努力。

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