馮永賓 司翠華

青島前灣保稅港區(qū)，2008 年9 月7 日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積9.72 平方公里，設(shè)計(jì)建設(shè)21 個(gè)碼頭泊位，由1992 年獲批的2.5 平方公里青島保稅區(qū)、2004 年獲批的1平方公里青島保稅物流園區(qū)和我國(guó)北方最大外貿(mào)集裝箱口岸青島前灣港三大片區(qū)組成，是我國(guó)第一個(gè)按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”要求形成的保稅港區(qū)。

青島前灣保稅港區(qū)作為制度創(chuàng)新的高地和改革開(kāi)放的前沿，積極推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、試點(diǎn)整車(chē)進(jìn)口新模式、搭建跨境電商平臺(tái)……伴隨著一系列突破之舉，青島前灣保稅港區(qū)成為助推建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，加快打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面提升青島、山東乃至沿黃流域九省區(qū)開(kāi)放水平的重要引擎，正持續(xù)為區(qū)域發(fā)展輸出強(qiáng)勁的新動(dòng)力。

青島前灣保稅港區(qū)工委副書(shū)記、管委副主任李蘇滿(mǎn)表示，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，下階段，青島前灣保稅港區(qū)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將圍繞著“優(yōu)化、改革、開(kāi)放、創(chuàng)新”這四個(gè)關(guān)鍵詞發(fā)力，圍繞新標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置新目標(biāo)、奪取新勝利。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記親臨山東視察并發(fā)表重要講話(huà)，要求山東在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。為青島指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。12月7日，青島全市項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩總結(jié)會(huì)上，山東省委常委、青島市委書(shū)記張江汀提出，青島當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)，要求全市落實(shí)好“一三三五”工作舉措，奮力把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力。

“一”就是堅(jiān)持“一個(gè)率先”，即率先走在前列。第一個(gè)“三”就是找準(zhǔn)“三個(gè)坐標(biāo)”，即在全省坐標(biāo)中，要當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；在全國(guó)坐標(biāo)中，要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市；在全球坐標(biāo)中，要努力建設(shè)國(guó)際海洋名城。第二個(gè)“三”就是聚力“三個(gè)提升”，即要提升思想境界，要提升工作標(biāo)準(zhǔn)，要提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！拔濉本褪亲龅健拔鍌€(gè)突出”，即要突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要突出全面深化改革，要突出擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要突出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要突出以人民為中心。

作為開(kāi)放的最前沿的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，李蘇滿(mǎn)表示青島前灣保稅港區(qū)將圍繞“三個(gè)更加”目標(biāo)要求和“一三三五”工作舉措，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特殊經(jīng)濟(jì)，放大輻射帶動(dòng)作用，探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，搭建政策更優(yōu)、功能更全、層次更高的開(kāi)放平臺(tái)，服務(wù)山東省、青島市外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

青島前灣保稅港區(qū)將爭(zhēng)創(chuàng)“一個(gè)率先”，即要在全國(guó)130個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，爭(zhēng)取率先走在前列?！澳壳拔覀儸F(xiàn)在排名15左右，要爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)一到兩年的努力，跨入130個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域前十名，這才能叫率先。在這個(gè)基礎(chǔ)上，給自己在全市、全省、全國(guó)范圍內(nèi)這三個(gè)層面進(jìn)行準(zhǔn)確定位。”

在青島市范圍內(nèi)，青島前灣保稅港區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域符合青島市發(fā)展布局，成為青島對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)主陣地；在山東省范圍內(nèi)，青島前灣保稅港區(qū)要做海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“領(lǐng)頭雁”?？傮w看來(lái)，青島前灣保稅港區(qū)在全省九個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)穩(wěn)居第一。稅收占了全省特殊海關(guān)區(qū)域總和的70%～80%，外貿(mào)占了全省九個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域總和的50%以上。作為“領(lǐng)頭雁”，青島前灣保稅港區(qū)始終秉承“雁陣效應(yīng)”發(fā)展思路，共同為全省的對(duì)外開(kāi)放起到應(yīng)有的作用。

在全國(guó)層面上，一定要堅(jiān)定不移地打造與國(guó)際慣例接軌的自由貿(mào)易港，為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施添磚加瓦。十九大報(bào)告提出要“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，作為青島唯一擁有“境內(nèi)關(guān)外”特質(zhì)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，青島前灣保稅港區(qū)將按照省委省政府、市委市政府的安排部署，義不容辭地扛起發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重任。

再出發(fā)：向“優(yōu)化”要發(fā)展空間

“建設(shè)自由貿(mào)易港首先必須有承載的空間，青島前灣保稅港區(qū)用了一年的時(shí)間一直在做這個(gè)布局，對(duì)特殊區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化整合。為了適應(yīng)貿(mào)易便利化的需求，按照省、市要求，我們把亞洲率先投入使用的、世界上最先進(jìn)的全自動(dòng)化碼頭，納入保稅港區(qū)范圍內(nèi)，把海關(guān)特殊監(jiān)管政策進(jìn)行了延伸覆蓋?！崩钐K滿(mǎn)說(shuō)。

總結(jié)二十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，尤其在空間發(fā)展上存在的問(wèn)題，青島前灣保稅港區(qū)置換出了一部分空間，作為新業(yè)態(tài)、新模式承載的空間。根據(jù)這一次空間的調(diào)整，設(shè)置了一個(gè)“非保稅”的配套區(qū)域，劃定了嚴(yán)格的物理圍網(wǎng)的范圍和電子圍網(wǎng)的范圍進(jìn)行整合，同時(shí)對(duì)青島西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)進(jìn)行了整建制整合。

“所有的板塊全都面臨著升級(jí)，比如兩個(gè)出口加工區(qū)升級(jí)為更高一級(jí)形態(tài)的綜合保稅區(qū)，這可以為下一步發(fā)展新的業(yè)態(tài)、新的模式，開(kāi)辟功能政策的空間?！崩钐K滿(mǎn)表示，經(jīng)過(guò)一年的努力，國(guó)務(wù)院在2017年底已經(jīng)對(duì)青島前灣保稅港區(qū)的優(yōu)化整個(gè)的方案進(jìn)行了批復(fù)，相應(yīng)的一些功能政策就可以鋪開(kāi)?！氨热缱詣?dòng)化碼頭單純完成了建設(shè)，怎樣實(shí)行通關(guān)的便利化？如果沒(méi)有保稅港區(qū)的政策很難實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在方案獲批就具備條件了。同時(shí)，我們把建設(shè)工作和申請(qǐng)的工作同步進(jìn)行。這個(gè)是需要極大勇氣的，萬(wàn)一不批復(fù)，投入了這么多怎么辦？所以把自己逼到了背水一戰(zhàn)的境地。事實(shí)上，有同等訴求的區(qū)域有十幾個(gè)，但是迄今為止唯一實(shí)現(xiàn)突破的只有青島，獲得了國(guó)家的批復(fù)，相當(dāng)于把保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)全部進(jìn)行了大整合，這樣對(duì)下一步產(chǎn)業(yè)更加合理的布局，開(kāi)辟了一個(gè)非常好的空間，打下了一個(gè)空間基礎(chǔ)?！?/p>

再出發(fā)：向“改革”要發(fā)展空間

現(xiàn)在國(guó)家要求各個(gè)地方復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的一系列創(chuàng)新政策，青島前灣保稅港區(qū)也正在積極推進(jìn)相關(guān)工作，同時(shí)繼續(xù)申建自由貿(mào)易港?！扒鄭u前灣保稅港區(qū)是全國(guó)第一家向國(guó)家提出申辦自由貿(mào)易港區(qū)的，因?yàn)榉N種因素我們與上次獲批失之交臂，但是無(wú)論軟硬件環(huán)境還是申建方案，我們前期都打下了良好的申建基礎(chǔ)。”李蘇滿(mǎn)表示，青島前灣保稅港區(qū)追求自由貿(mào)易港的腳步不能停下，近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局也一直圍繞著自由貿(mào)易港在做。在復(fù)制推廣方面，堅(jiān)持適者取之，不能完全的照抄照搬，出現(xiàn)避免相關(guān)功能經(jīng)驗(yàn)的水土不服?！霸谶@么多年復(fù)制推廣中，我們有很好的節(jié)選，復(fù)制哪些、推廣哪些都進(jìn)行了謹(jǐn)慎的把握。在改革方面，比如監(jiān)管制度，整個(gè)海關(guān)特殊區(qū)域現(xiàn)在是整合的狀態(tài)，管理體制都需要一系列改革，包括人事、行政審批制度等，青島前灣保稅港區(qū)的系列舉措都在往前推進(jìn)之中。”

根據(jù)資料顯示，青島前灣保稅港區(qū)在充分利用現(xiàn)有政策、市場(chǎng)及平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，并結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)盡快取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改革投資管理體制、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管制度等六個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)42項(xiàng)先行先試工作。目前，首批28項(xiàng)已著手試點(diǎn)，其余14項(xiàng)計(jì)劃于年內(nèi)創(chuàng)造條件逐步鋪開(kāi)。其中，“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)”“中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證”等制度早于上海自貿(mào)區(qū)先行先試；“一口受理”落地運(yùn)營(yíng)，辦理周期由原來(lái)的一個(gè)月縮減到3天。西海岸出口加工區(qū)試運(yùn)行“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”“簡(jiǎn)化無(wú)紙化通關(guān)隨附單證”和“批次進(jìn)出、集中申辦”，成為全省首家試運(yùn)行上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。青島前灣保稅港區(qū)以42項(xiàng)先行先試舉措倒逼改革創(chuàng)新、倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索建設(shè)國(guó)際一流自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑，更加有力地推動(dòng)全省的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

再出發(fā)：向“開(kāi)放”要發(fā)展空間

李蘇滿(mǎn)在采訪(fǎng)中表示，青島前灣保稅港區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，現(xiàn)在國(guó)家賦予它的是“境內(nèi)關(guān)外”的特質(zhì)。但是在大開(kāi)放的格局下，保稅港區(qū)未來(lái)的開(kāi)放應(yīng)該從“境內(nèi)關(guān)外”“境外關(guān)外”“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”進(jìn)行全方位、立體化、環(huán)繞式布局來(lái)理解和操作?！耙粋€(gè)是國(guó)內(nèi)板塊，一個(gè)國(guó)外板塊，一個(gè)是我們承內(nèi)啟外的板塊，所以必須要找到這樣一個(gè)路徑才能實(shí)現(xiàn)未來(lái)的大發(fā)展?！?/p>

在“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域的聯(lián)動(dòng)上，青島前灣保稅港區(qū)主動(dòng)作為，從本世紀(jì)初“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”開(kāi)始就著手開(kāi)展省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)，目前圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議，與全國(guó)的近70家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了政府間的互聯(lián)互通。對(duì)于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”區(qū)域的功能輻射，青島前灣保稅港區(qū)在省內(nèi)布局了多個(gè)功能區(qū)，在河北石家莊和邯鄲設(shè)置省外功能區(qū)，同時(shí)在黑龍江和甘肅探索設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?！拔覀兗郯l(fā)展這么多年，現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)行階段性的總結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出境內(nèi)區(qū)域走出去、輻射帶動(dòng)的路徑來(lái)。”李蘇滿(mǎn)說(shuō)，“我們將按照‘山東龍頭定位的要求，進(jìn)一步完善功能拓展區(qū)建設(shè)體系，形成以青島前灣保稅港區(qū)為根基、全省8家保稅功能拓展區(qū)為補(bǔ)充、覆蓋整個(gè)山東的保稅經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步降低物流和交易成本，服務(wù)全市乃至全省對(duì)外開(kāi)放。”

如何實(shí)現(xiàn)與“境外關(guān)外”的聯(lián)動(dòng)，青島前灣保稅港區(qū)也有著充滿(mǎn)信心的答案?！氨热缥覀冏龅目缇畴娚?，我們鼓勵(lì)企業(yè)去占領(lǐng)資源，去國(guó)外建立園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)建海外倉(cāng)，這都是我們采取的舉措，在開(kāi)放這方面有很大的文章去做，現(xiàn)在也都在布局當(dāng)中。我們積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施‘走出去發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助區(qū)內(nèi)企業(yè)深耕哈薩克斯坦市場(chǎng)，在石油設(shè)備出口、技術(shù)出讓、海水淡化等領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作，推進(jìn)建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步拓寬與‘一帶一路沿線(xiàn)區(qū)域的合作領(lǐng)域。”李蘇滿(mǎn)表示。

再出發(fā)：向“創(chuàng)新”要發(fā)展空間

在黨的十九大報(bào)告“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”部分中，習(xí)近平指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

“我的體會(huì)是，創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐，不是戰(zhàn)役支撐，也不是戰(zhàn)術(shù)支撐，它是要長(zhǎng)期地、一以貫之地以科技創(chuàng)新來(lái)支撐我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實(shí)際上就是我們走向現(xiàn)代化國(guó)家必須邁過(guò)的關(guān)口和我們下一步的戰(zhàn)略目標(biāo)?！崩钐K滿(mǎn)說(shuō)，“對(duì)于青島前灣保稅港區(qū)而言我們的產(chǎn)業(yè)布局要融入國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就必須要?jiǎng)?chuàng)新。”青島前灣保稅港區(qū)近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)都圍繞著自由貿(mào)易港進(jìn)行布局，“即使國(guó)家沒(méi)有批，我們也要照著這個(gè)方向來(lái)做”，其中的重點(diǎn)就是“中心”和“貿(mào)易鏈”的建設(shè)。

要延長(zhǎng)貿(mào)易鏈，就必須建設(shè)好“國(guó)際航運(yùn)中心”，所以青島前灣保稅港區(qū)積極推進(jìn)區(qū)域置換，把海關(guān)特殊監(jiān)管政策覆蓋到青島港自動(dòng)化碼頭。同時(shí)，“國(guó)際物流中心”“國(guó)際貿(mào)易中心”和“保稅加工制造中心”的建設(shè)也將同時(shí)發(fā)力。青島前灣保稅港區(qū)的四大中心建設(shè)是相輔相成的，它們之間共同的聯(lián)動(dòng)，可以給整個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)青島和山東帶來(lái)巨大貿(mào)易量。

當(dāng)國(guó)外的國(guó)際航運(yùn)中心的中轉(zhuǎn)量都很大，而我國(guó)當(dāng)下大港口的中轉(zhuǎn)量卻占極小的比重。從國(guó)際貿(mào)易上來(lái)講，國(guó)際中轉(zhuǎn)能力代表著在一個(gè)地區(qū)是否有足夠的服務(wù)能力去承接世界貨物貿(mào)易的往來(lái)，所以青島前灣保稅港區(qū)還要在國(guó)際中轉(zhuǎn)上大作文章，找準(zhǔn)突破點(diǎn)。而建設(shè)國(guó)際物流中心，其切入點(diǎn)就是創(chuàng)新手段盤(pán)活老產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，青島前灣保稅港區(qū)的大部分物流企業(yè)都是靜態(tài)的傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)物流企業(yè)，擁有超過(guò)100萬(wàn)平方米的倉(cāng)庫(kù)，要延伸其服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，就應(yīng)該鼓勵(lì)他們利用自己的倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)去做貿(mào)易、做交易平臺(tái)，解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)最后一公里的問(wèn)題，打造完善整個(gè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心，青島前灣保稅港區(qū)正在實(shí)現(xiàn)政策的突破和創(chuàng)新?！拔覀冋诜e極申請(qǐng)一般納稅人的資格試點(diǎn)，因?yàn)楸６惛蹍^(qū)企業(yè)視同國(guó)內(nèi)企業(yè)。區(qū)內(nèi)的企業(yè)沒(méi)有一般納稅人的資格，就不能很好的把國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易鏈接起來(lái)，產(chǎn)業(yè)做不大、做不強(qiáng)?，F(xiàn)在要打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的最后一公里，其中一個(gè)極大的障礙點(diǎn)就是一般納稅人資格。我們的請(qǐng)示現(xiàn)在基本完成了國(guó)家相關(guān)部委的會(huì)簽，馬上就會(huì)得到批復(fù)。”李蘇滿(mǎn)介紹說(shuō)。

同時(shí)，記者了解到，青島前灣保稅港區(qū)的另一處產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)政策也即將實(shí)現(xiàn)突破。青島前灣保稅港區(qū)雖然是整車(chē)進(jìn)口口岸，從恢復(fù)口岸到發(fā)展為成熟口岸也只用了短短三年時(shí)間，但是產(chǎn)業(yè)政策上跟寧波、上海、天津、大連還是有政策上的差距，限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！叭ツ暝谧罾щy的時(shí)候事實(shí)上我們就默默地做了一些布局，一個(gè)是爭(zhēng)取試點(diǎn)以外，通過(guò)青島市十個(gè)部門(mén)出臺(tái)了支持汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口的意見(jiàn)現(xiàn)在已經(jīng)正式頒布了，有很多實(shí)打?qū)嵉暮鹆亢芨叩闹С峙e措，這對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好?！崩钐K滿(mǎn)介紹說(shuō)，在這種情況下及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，青島前灣保稅港區(qū)規(guī)劃了汽車(chē)物流園區(qū)并將于2018年正式開(kāi)建。無(wú)論是硬件上、軟件上、政策支持程度上還是積累的貿(mào)易企業(yè)數(shù)量上以及政企之間良好的關(guān)系上，2018年青島前灣保稅港區(qū)將綜合發(fā)力，做大做強(qiáng)汽車(chē)真?zhèn)€進(jìn)口產(chǎn)業(yè) ?！捌?chē)整車(chē)進(jìn)口這是一個(gè)全國(guó)布局，它單純對(duì)保稅港區(qū)的貿(mào)易額貢獻(xiàn)不是很大，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶給全省的貢獻(xiàn)實(shí)際上會(huì)更多。為了擴(kuò)大整車(chē)進(jìn)口的輻射帶動(dòng)作用，青島前灣保稅港區(qū)正在全省和沿黃地區(qū)布局汽車(chē)直營(yíng)中心和遠(yuǎn)程汽車(chē)堆場(chǎng)。

（編輯/常曄）