程洪建

歲序更新，觀往知來。承載著全省人民的殷切期待，肩負著時代賦予的神圣使命，櫛風沐雨，砥礪前行，省十二屆人大及其常委會走過五年任期，在貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，高擎習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，迎來下一個譜寫春華秋實篇章的五年新征程。

站在這一歷史節(jié)點回眸過去的五年，省十二屆人大及其常委會在省委的堅強領導下，認真貫徹落實中央決策部署，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實履行憲法法律賦予的各項職責，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關的職能作用，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，在提高履職能力和決策水平、推動依法行政和公正司法、保障和促進人大代表依法執(zhí)行職務、推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設等各方面，推出新舉措，贏得新進展，做出了扎實有效的工作實績，在新形勢下地方人大工作的征程上留下了依法履職的鏗鏘足音，提供了諸多可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。

強化“四個持續(xù)用力”

提高履職能力和決策水平

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、加強社會主義民主政治建設提出一系列新思想新舉措新要求，為做好新形勢下的人大工作提供了根本遵循。面對新的形勢和任務，省人大常委會在中共山東省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實履行憲法法律賦予的各項職責，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關的職能作用，為全面建成小康社會、加快建設經(jīng)濟文化強省做出了積極貢獻。

五年來，省人大常委會牢牢把握正確的政治方向，緊緊圍繞全省工作大局，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。在日常工作中，通過集中學習、研討交流、專題講座等多種方式加強理論武裝，把握精神實質(zhì)，理解核心要義，指導工作實踐。始終堅持旗幟鮮明講政治，不斷錘煉對黨忠誠的政治品格，著力提升馬克思主義理論素養(yǎng)，著力提升政治能力，善于從政治上思考謀劃和推進人大工作。

省人大常委會始終堅持把提高履職能力和決策水平擺在突出位置，著力加強思想、組織、作風、制度和廉政建設，進一步深化思路、完善措施，改進作風、創(chuàng)新實踐，緊密結(jié)合人大工作實際，扎實推進中央重大決策部署和省委工作安排貫徹落實，并轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動。在這方面要做四個方面的工作，把它總結(jié)為“四個持續(xù)用力”。

一是在思想政治建設上持續(xù)用力，進一步深化認識把握方向。始終堅持把思想政治建設擺在首位，認真學習黨的最新理論成果，不斷強化責任擔當，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握黨的領導這條不可動搖的生命線，積極爭取把人大工作和建設納入省委工作部署之中，把推進人大工作和建設的成效列入各級領導班子和領導干部考核體系，著力形成黨委統(tǒng)一領導、人大依法履職、社會關心支持的良好局面。嚴格落實請示報告制度，人大工作中的重大事項、重大問題、重要活動都及時向省委報告，經(jīng)省委批復后推進實施。同時，注重堅持和完善制度規(guī)定，把堅持和依靠黨的領導貫穿于人大工作全過程、各方面。

二是在紀律作風建設上持續(xù)用力，進一步嚴明規(guī)矩強化責任。常委會黨組制定了《關于改進工作作風提高工作效能的意見》，常委會及機關還相繼制定完善了重要事項呈報、領導干部外出報備審計監(jiān)督、考核評價、公務接待、資產(chǎn)管理、調(diào)研宣傳、會議考勤等30余項規(guī)章制度，扎實推進各項紀律和規(guī)矩落實落地。堅持把調(diào)查研究貫穿于人大工作全過程，本屆以來，共組織專題調(diào)研300余次，使人大工作各項決策更加符合實際，順應民意。

三是在實踐創(chuàng)新上持續(xù)用力，進一步推動工作增強實效。按照省委全面深化改革和依法治省重要舉措分工方案，常委會協(xié)調(diào)督促建立了省政府重大決策出臺前聽取人大代表意見和建議、“一府兩院”定期聽取人大代表意見和建議制度；制定了預算審查前聽取人大代表和社會各界建議、審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告等制度；穩(wěn)步推進賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)和憲法宣誓制度落實；完善規(guī)范性文件備案審查機制和專題詢問制度等，有效提高了人大工作法治化、規(guī)范化水平。

四是在信息化建設上持續(xù)用力，進一步搭建平臺提高效率。制定實施了2013-2017年省人大常委會及機關信息化建設規(guī)劃，組織建設了人大代表履職系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、電子閱文系統(tǒng)、人大網(wǎng)站群系統(tǒng)、人大立法系統(tǒng)、人大預算審查監(jiān)督系統(tǒng)和人大信訪系統(tǒng)等七大系統(tǒng)。積極搭建和運用新媒體傳播人大信息，為公民有序政治參與開辟了便捷通道。

依法行使各項職權(quán)

著力推動依法行政和公正司法

提高履職能力和決策水平的目的，是為了更好地履行法定職責。結(jié)合本屆五年任期工作實際，在依法履行職責，著力推動依法行政、公正司法過程中，山東省人大常委會創(chuàng)造出了諸多新的做法和經(jīng)驗。

人大的職權(quán)通常被歸納為立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。

一是堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。常委會不斷完善機制、創(chuàng)新舉措，確立形成了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作新格局。省十二屆人大及其常委會共通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定、決議68件，批準設區(qū)的市報批法規(guī)、決定120件。按照省委“十三五”發(fā)展目標和決策部署，相繼制定了循環(huán)經(jīng)濟條例、土地整治條例、地方金融條例、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、多元化解糾紛促進條例、大氣污染防治條例等聚焦改革發(fā)展、適應社會需求的重要法規(guī)。在立法工作中，堅持做到“六個注重”。即注重強化立法主導，加強人大在法規(guī)立項、起草、審議和輿論導向等環(huán)節(jié)的主導力度；注重加強溝通協(xié)調(diào)，實行立法工作聯(lián)席會議制度，加強與省政府及有關部門、社會組織的聯(lián)系溝通，妥善解決立法中的焦點問題；注重擴大社會公眾有序參與，采取法規(guī)草案公開，網(wǎng)上聽證、論證、法規(guī)介紹，新聞發(fā)布等形式，廣泛吸納社會意見和建議；注重開展立法協(xié)商，通過多種協(xié)商方式擴大社會各方面參與立法，尋求調(diào)整利益關系的最佳平衡點和最大公約數(shù)；注重拓展智力支撐，聘請立法咨詢員20名，建立120多人的立法專家?guī)欤谏綎|大學等5所高校建立立法服務基地，著力提高立法質(zhì)量；注重加強立法指導，積極推動和指導設區(qū)的市立法機構(gòu)、立法隊伍建設，提高立法能力，確保新賦予立法權(quán)的市人大及其常委會立法工作順利開局起步。

二是堅持突出重點、注重實效，進一步加強和改進監(jiān)督工作。本屆以來，省十二屆人大及其常委會聽取審議“一府兩院”專項工作報告71項，先后組織開展執(zhí)法檢查33次，專項視察9次，開展專題詢問6次。其中，采取省市縣三級聯(lián)動方式，對政府教育投入、節(jié)能減排、保障性住房建設等工作進行聯(lián)動視察；對旅游法執(zhí)法檢查先行開展執(zhí)法調(diào)研，并制作專題視頻，有效提高了執(zhí)法檢查和會議審議質(zhì)量；對環(huán)境污染防治社會保障體系建設、教育、安全生產(chǎn)等工作，采取聯(lián)組會議方式開展專題詢問，取得了良好的社會效果。相繼作出、制定了加強預算決算審查監(jiān)督的決定、預算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規(guī)定等，確定45名省人大代表為預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員，聘請10名專家學者提供專業(yè)咨詢，有效提高了預算審查監(jiān)督實效。

三是堅持嚴格依法、科學決策，認真行使重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)。正確處理黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)的關系，不斷完善有關制度，厘清決定重大事項的范圍、程序和工作要求，省十二屆人大及其常委會先后圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、預算調(diào)整、普法宣傳、設區(qū)市地方立法、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等重大事項，作出決議、決定150項。堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免干部有機統(tǒng)一，保證省委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關的工作人員。本屆以來，共任免國家機關工作人員1147人次，加強了地方政權(quán)建設，保證了我省地方國家機關有序高效運轉(zhuǎn)。

不斷深化和拓展代表工作

保障和促進人大代表依法執(zhí)行職務

張德江委員長在十二屆全國人大第十八期代表學習班開班式上發(fā)表講話時指出：“尊重代表主體地位充分發(fā)揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了人民民主的國家權(quán)力機關性質(zhì)，彰顯了我國根本政治制度的特點和優(yōu)勢，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、保證國家長治久安?！?/p>

對此項工作的推進，本屆任期伊始，山東省人大常委會就圍繞“尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用”這個點，將代表工作擺上重要議程施策發(fā)力，健全制度、完善措施，不斷深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務、參加行使國家權(quán)力。

一是積極推進“雙聯(lián)系”常態(tài)化制度化。制定實施關于加強與省人大代表聯(lián)系和省人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見，常委會領導班子成員率先垂范，通過召開座談會、邀請代表參加調(diào)研、走訪代表等途徑開展聯(lián)系工作，指導設立代表聯(lián)絡站，發(fā)揮其聽民聲、知民情、匯民意、解民憂的橋梁紐帶作用，全省各級人大積極探索實踐“雙聯(lián)系”制度的方式方法，“雙聯(lián)系”工作在全省人大系統(tǒng)深入開展，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。

二是不斷增強閉會期間代表活動實效。換屆以來，按照便于組織活動的原則組建了111個省人大代表小組，每個設區(qū)的市確定1個省人大代表小組為省人大常委會重點聯(lián)系單位，指導建立代表小組活動制度，每年都制定下發(fā)代表小組活動建議，定期組織召開省人大代表小組召集人工作座談會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，推進代表小組活動不斷深化。運用新媒體平臺，以視頻方式連續(xù)刊播先進代表小組開展活動的經(jīng)驗和做法，推動代表小組活動更加扎實有效。堅持代表學習培訓制度，定期舉辦代表履職學習培訓班，提高代表依法執(zhí)行職務能力和水平。全面鋪開人大代表跨區(qū)域調(diào)研，撰寫調(diào)研報告100余篇，為黨委、政府決策提供了重要參考。

三是扎實做好代表議案和建議工作。制定實施了《山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》《山東省人大常委會關于進一步加強和改進代表議案及建議辦理工作的意見》等相關制度，積極協(xié)助代表提高議案和建議質(zhì)量。扎實做好議案處理工作，強化措施，明確責任，深入審議，改進方式，及時列入立法規(guī)劃、計劃等決策議程。認真做好代表建議的交辦和督查工作，落實承辦單位，提出辦理要求，加強跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決辦理工作中遇到的問題。堅持督辦重點建議制度，每年都根據(jù)實際確定一批重點督辦的代表建議，交由省人大有關專門委員會跟蹤督辦。充分運用代表履職平臺，實現(xiàn)代表建議網(wǎng)上提出、審核、交辦、督辦、答復、反饋以及網(wǎng)上申請延期、二次交辦和自動統(tǒng)計等，開辟了辦理代表建議的新途徑。還通過溝通協(xié)調(diào)，把省人大代表建議辦理工作納入省直機關科學發(fā)展綜合考核體系，有效提高了代表建議辦理工作水平。

圍繞三個方面發(fā)力

扎實推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設

近年來，黨中央和全國人大常委會高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設，省人大常委會具體圍繞三個方面發(fā)力，扎實推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設。

中央關于推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設的文件下發(fā)，全國人大召開專門會議作出部署之后，省人大常委會迅速組織學習貫徹，把加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，扎實推進。具體做了以下三個方面的工作：

一是加強學習深化理解。及時報請省委組織召開了全省縣鄉(xiāng)人大工作座談會，傳達學習中央文件和全國人大會議精神，傳達學習省委的實施意見，研究貫徹落實的具體措施。全省各級人大分別采取召開會議、座談討論、集中研討等多種方式深入學習領會，統(tǒng)一思想認識、把握精神實質(zhì)和重點內(nèi)容，為推進工作落實夯實基礎。

二是落實責任強化指導。省人大常委會對我省實施意見確定的重點任務、重要事項制訂分工方案，把工作指導任務落實到各職能部門，先后3次組織集中督導檢查；從2015年起，連續(xù)舉辦7期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責同志培訓班，對1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市縣人大工作機構(gòu)共2100多人進行集中培訓；組織了3期預算審查工作人員培訓；先后4次組織召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設專題研討會；指導組織先行試點，取得經(jīng)驗后再全面推進。

三是齊抓共管形成合力。全省各級黨委堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，把縣鄉(xiāng)人大工作納人整體布局。黨委組織、編辦等部門積極落實縣鄉(xiāng)人大工作機構(gòu)、人員編制、縣級人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備等規(guī)定要求，全力支持人大建設。縣鄉(xiāng)人大落實主體責任，加強溝通協(xié)調(diào)，推進工作落實。

目前，全省縣級人大普遍增設了法制、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專門委員會，并設立相應的辦事機構(gòu)；縣級人大常委會主任全部實行了專職配備；常委會相應設置了人代工委、預算工委等工作委員會和辦公室、研究室、信訪室等工作機構(gòu)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設立了辦公室，街道普遍設立了工作委員會，部分省級以上開發(fā)區(qū)探索設立了人大工作委員會，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專職人大主席，有的還配備了專職副主席和專兼職工作人員；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議時間、議程、程序等作出規(guī)定，特別要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會每年至少舉行2次，主席團會議一般每季度舉行1次；研究制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大主席團閉會期間的工作職責，逐步實現(xiàn)規(guī)范化運轉(zhuǎn)，有效推動基層人大依法履職行權(quán)。

加強法治宣傳教育力度

有效提升法治山東建設工作水平

山東的法治宣傳教育工作一直走在前列。省人大常委會在推動開展法治宣傳教育方面，通過三個著力點加大法治宣傳教育力度，有效提升了法治山東建設水平。

一是堅持把法治宣傳教育列入重要議事議程。作出《關于在全省公民中深入開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，審議通過《山東省2016-2020年依法治省規(guī)劃》，積極構(gòu)建黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責、社會共同參與的體制機制。督促政府和“兩院”及其有關部門認真貫徹普法工作的決議、決定，有計劃、有步驟地抓好各個層次、各類對象的法治宣傳教育。結(jié)合開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，深入了解法律法規(guī)實施情況以及人民群眾的意見和建議，及時宣講相關法律法規(guī)的基本要求，引導和推進以憲法為核心的法律知識普及工作，不斷提高全省人民的法律素質(zhì)。

二是重點督導各級領導干部學法用法。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持推動把普法依法治理成效納入各級領導干部目標責任考核體系；推動把憲法法律和人民代表大會制度內(nèi)容納入各級黨校、行政學院的培訓計劃；推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制；推動把法律知識考試作為人大任命前考核考評內(nèi)容等，著力提高國家機關工作人員特別是各級領導干部法治意識和依法辦事的能力。制定實施憲法宣誓制度辦法和實施細則，嚴密組織憲法宣誓儀式，推動憲法宣誓制度落實，督促人大及其常委會選舉或者決定任命的國家機關工作人員自覺忠于憲法，恪盡職守，依法履職。

三是不斷豐富宣傳教育形式。完善法治宣傳制度，綜合運用各種法律法規(guī)宣傳日、宣傳月和重要法律法規(guī)頒布實施等時機，對民主法治建設的成果和相關法律法規(guī)及時進行宣傳。推進新聞發(fā)布工作常態(tài)化，制定實施新聞發(fā)布辦法，堅持每次常委會會議都舉辦新聞發(fā)布會，對審議通過的法規(guī)、決議、決定和其他重大事項內(nèi)容進行發(fā)布。進一步整合宣傳資源，充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術手段，充分發(fā)揮《人民權(quán)利報》《山東人大工作》雜志作為人大新聞宣傳主陣地的作用，積極拓展法治宣傳教育的廣度與深度。在《大眾日報》及都市類報刊分別開設“人大視窗”專版和“直通人大”等專欄，在山東廣播電視臺開通“人大之聲”“小來走人大”和“直通人大”專題節(jié)目，開通“山東人大”微信公眾號，全新改版“山東人大”門戶網(wǎng)站，為人大新聞輿論工作注入了活力。高度重視新聞宣傳隊伍的培訓，定期舉辦培訓班，不斷提高新聞宣傳隊伍建設水平。堅持普法教育與黨的宗旨教育緊密結(jié)合，與法治實踐緊密結(jié)合，與精神文明建設緊密結(jié)合，著力提高普法效能，營造良好的社會輿論氛圍，推動法治山東建設取得新成效。

斗轉(zhuǎn)星移，滄海桑田，飛逝的五年光陰里，歷史已寫下濃墨重彩的一頁。省十二屆人大及其常委會依法履職的鏗鏘足音，激蕩著黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的豪邁回聲。

開啟新征程，邁向新時代。新坐標已經(jīng)清晰可見——2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。省人大及其常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷健全和完善人大工作機制，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，推動人大工作再上新臺階，為加快建設經(jīng)濟文化強省，在全面建成小康社會進程中走在前列，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

不忘初心，群賢畢至謀發(fā)展；牢記使命，眾志成城繪藍圖。值此山東省第十三屆人民代表大會第一次會議開幕之際，我們相信，全體人大代表將不負重托，堅持以人民為中心，樹立中國特色社會主義的新時代觀，集睿智之言，納務實之策，把握新思想，引領新航向，開啟新征程，引導全省人民在共同奮斗中展現(xiàn)新氣象新作為，凝聚起同心共筑中國夢的齊魯力量。

（本文數(shù)據(jù)截至2017年12月底）

（編輯/王立群）