李華 李一凡

摘要 “第一書(shū)記”的績(jī)效及其影響因素分析是第一書(shū)記選派使用和管理的前提和關(guān)鍵。以Q區(qū)連帶扶貧2016年派出的162名第一書(shū)記為樣本，甄別影響第一書(shū)記工作績(jī)效的12個(gè)因素，通過(guò)因子分析和回歸分析發(fā)現(xiàn)，首要的影響因素是人際與決策技能、派出單位及其重視情況、工作態(tài)度與作風(fēng)等。鑒于此，在第一書(shū)記的選任中，應(yīng)當(dāng)著重人選在溝通、協(xié)調(diào)和決策技能的考察與培養(yǎng)，而不是過(guò)分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)技能與專(zhuān)業(yè)匹配，同時(shí)，側(cè)重于選擇強(qiáng)勢(shì)的黨政部門(mén)作為幫扶單位，不宜在所有政府部門(mén)搞攤派。要建立第一書(shū)記的中途退出機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)第一書(shū)記“強(qiáng)根基、惠民生”的幫扶戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 第一書(shū)記；連帶扶貧；績(jī)效；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）27-0220-05

The Empirical Research between the Performances of “The First Secretary” and Its Influence Factors in Tied Poverty Alleviation

LI Hua1，LI Yifan2

（1.Shandong Academy of Governance， Jinan ，Shandong 250014；2.Shangdong University，Weihai，Shandong 264209）

Abstract 162 “first secretary” who were assigned to tied poverty alleviation in 2016 by Q District were sampled for this research， 12 factors are identified to influence the performance of the first secretaries.On the basis of factor analysis and regression analysis， we found that the main factors for influence the first secretaries performance are interpersonal and decisionmaking skills， the appreciation of unit/institution which the first secretaries comes from， the attitudes and work style. Therefore， selecting the first secretary should fully consider the personal communication， coordination and decisionmaking abilities， rather than business skills and discipline matching. Meanwhile ， it is better to select sending unit based on strengths and capacities of unit， instead of an apportionment absolutely. An exit mechanism should establish to incompetent first secretaries， to ensure the health and sustainable development of institutional innovation；so as to achieve the goal of “strength the foundation， benefit peoples livelihood” of the first secretary work.

Key words The first secretary；Tied poverty alleviation；Performance；Influence factors

基金項(xiàng)目 山東行政學(xué)院院級(jí)課題（YKTD201610）；2017年度山東行政學(xué)院創(chuàng)新工程重點(diǎn)項(xiàng)目（2017KY027）。

作者簡(jiǎn)介 李華（1972—），男，山東濟(jì)南人，副教授，博士，從事可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境治理研究。

收稿日期 2018-08-01

向貧困村派駐“第一書(shū)記”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為加強(qiáng)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性和實(shí)效性而實(shí)施的以連帶幫扶為主要特征的一項(xiàng)制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新?！暗谝粫?shū)記”起著引領(lǐng)帶動(dòng)所派駐貧困村、貧困群眾實(shí)現(xiàn)“雙脫貧”的關(guān)鍵作用。第一書(shū)記選得好不好、干得怎么樣，直接關(guān)系貧困人口的“獲得感”和脫貧進(jìn)度。因此，對(duì)第一書(shū)記在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際效果做出客觀(guān)、全面的評(píng)價(jià)，進(jìn)而挖掘、反饋影響第一書(shū)記的績(jī)效因素，從源頭上預(yù)防和解決第一書(shū)記選派和使用的偏差，對(duì)于改進(jìn)提高選派工作，更好地實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)根基、惠民生”意義重大。

在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作中，大多數(shù)第一書(shū)記牢記使命、沖鋒在前、奮戰(zhàn)一線(xiàn)，充分發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)生力軍的作用，涌現(xiàn)出了一批表率明顯、成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的第一書(shū)記；但也有部分第一書(shū)記在幫扶工作中走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水，盲目決策導(dǎo)致各級(jí)政府的扶貧資源與資金使用不當(dāng)，并在一定程度上加劇了扶貧與開(kāi)發(fā)的“悖論”，使得精準(zhǔn)扶貧績(jī)效低下[1]，很多扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和利用缺乏深層次的調(diào)研和科學(xué)合理的決策安排，很多第一書(shū)記對(duì)貧困戶(hù)的幫扶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到駐村上門(mén)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶的要求；而是片面地為完成考核指標(biāo)來(lái)上一些“短平快”的形象工程和項(xiàng)目，不肯做些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目；這些項(xiàng)目大多數(shù)很難照顧到貧困人口的實(shí)際情況[2]。個(gè)別第一書(shū)記工作不嚴(yán)不實(shí)、漂浮做秀且“不接地氣”，使得一些本該用來(lái)縮小貧富差距的扶貧資源被“精英俘獲”，反而加大了貧富差距，導(dǎo)致扶貧工作陷入“內(nèi)卷化”[3]。

對(duì)工作績(jī)效差的第一書(shū)記，制度設(shè)計(jì)了績(jī)效考核、效能監(jiān)督以及干部考核等負(fù)激勵(lì)的措施來(lái)控制和糾正，因此，源頭上的預(yù)防和治理，從第一書(shū)記的內(nèi)生環(huán)節(jié)來(lái)解決問(wèn)題無(wú)疑是最佳和最有效的做法。不過(guò)，從第一書(shū)記在精準(zhǔn)扶貧工作中存在問(wèn)題的研究來(lái)看，主要還是集中于新聞媒體的宣傳和報(bào)道，以及政府、扶貧部門(mén)和單位的工作報(bào)告，大都著眼于整體性的、一些具有共性的問(wèn)題的評(píng)估的總結(jié)、梳理和分析，學(xué)術(shù)性深度的研究少之又少[4]。需要學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行前沿性的研究，為黨和政府下一步第一書(shū)記實(shí)施方略提供決策咨詢(xún)和理論支撐。

1 理論基礎(chǔ)與相關(guān)實(shí)踐

扶貧作為一個(gè)世界性的課題和難題，一直在不斷的創(chuàng)新中豐富、發(fā)展和完善。扶貧主要有“救濟(jì)保障”（輸血）與“開(kāi)發(fā)提升”（造血）兩種策略和途徑。救濟(jì)扶貧始于20世紀(jì)30年代美國(guó)大蕭條時(shí)期的羅斯福新政，對(duì)貧困人口直接提供錢(qián)、物等保障其基本生活，相關(guān)研究奠定了西方福利國(guó)家扶貧模式的理論基礎(chǔ)。1964年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜推行“社區(qū)發(fā)展合作社項(xiàng)目”“集中就業(yè)扶貧”第一次在國(guó)家層面上開(kāi)啟了主要以項(xiàng)目的形式來(lái)實(shí)施的開(kāi)發(fā)式扶貧模式。“（實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧）是正確的、明智的，也是歷史上第一次可行的”[5]。后來(lái)的尼克松政府實(shí)施了家庭援助計(jì)劃和升級(jí)版的農(nóng)村合作項(xiàng)目；相關(guān)研究和評(píng)估認(rèn)為開(kāi)發(fā)扶貧取得了一定的效果，但總體來(lái)說(shuō)，這些扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的績(jī)效并不理想，尼克松政府的家庭援助計(jì)劃因?yàn)槟戏秸稳耸康膹?qiáng)烈反對(duì)未能實(shí)際奏效，而升級(jí)版的農(nóng)村合作項(xiàng)目農(nóng)村合作項(xiàng)目也因?yàn)樯鐣?huì)的工商人士及政治上層人物的反對(duì)效果甚微[5]。這些扶貧項(xiàng)目的推出與實(shí)施奠定了當(dāng)代扶貧工作的框架、模式與基礎(chǔ)，就是“最低保障+開(kāi)發(fā)提升”。

在歐洲，扶貧工作主要是通過(guò)傳統(tǒng)的福利保障政策架構(gòu)來(lái)實(shí)施，主要代表包括歐洲大陸國(guó)家的“俾斯麥”模式，和北歐國(guó)家的“斯堪的納維亞”模式， 前者被批評(píng)為只管福利不管工作，造成政府不堪承受的日益嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)與赤字，后者因?yàn)樽⒅胤?wù)與就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造而逐漸被更多的歐洲國(guó)家所重視和研究。在2000年的里斯本峰會(huì)上正式提出“社會(huì)投資國(guó)家”的扶貧思路和方法，表現(xiàn)為注重社會(huì)支出的投資作用，將直接的經(jīng)濟(jì)援助逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)和教育性的社會(huì)投資 ， 即變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”。社會(huì)投資國(guó)家所推行的這種積極福利政策強(qiáng)調(diào)國(guó)家與個(gè)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，即國(guó)家在保證公民機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人主動(dòng)為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，培養(yǎng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，而不是寄所有的希望于再分配的社會(huì)政策[6-8]。此外，英美學(xué)者提出了一種第三方的扶貧政策模式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)參與，政府民主決策方式的創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)脫貧使得脫貧工作更加有效[9-10]。

這種參與式的扶貧起源于20世紀(jì)70年代[11]，可以說(shuō)是第一書(shū)記扶貧模式的理論淵源。參與式扶貧即通過(guò)扶貧組織和團(tuán)體派出相關(guān)人員深入到貧困地區(qū)的村落之中，以農(nóng)戶(hù)為主體組織實(shí)施各種不同類(lèi)型的扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)，使得貧困人口參與到各類(lèi)扶貧項(xiàng)目和措施的制定、實(shí)施和管理，為貧困農(nóng)戶(hù)增加收入，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧與發(fā)展[12-13]。第一書(shū)記包村扶貧就是在參與式扶貧的不斷探索與實(shí)踐過(guò)程中，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行理論積累的基礎(chǔ)上所做出的扶貧理念與模式的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。第一書(shū)記是指從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中選派優(yōu)秀人員、后備干部到貧困村擔(dān)任黨的基層組織（黨支部）的黨員；在派駐貧困村所隸屬的鎮(zhèn)黨委、街道工委和自身派出單位黨組織的共同領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展扶貧工作，其開(kāi)展扶貧的主要工作任務(wù)可以概括為“結(jié)對(duì)子、清底子、開(kāi)方子、搭臺(tái)子、鋪路子、摘帽子”。

第一書(shū)記派駐貧困村組織和領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)脫貧工作發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)；沒(méi)有資本主義存在的階級(jí)和種族主義對(duì)貧困人口和種族的歧視以及公開(kāi)反對(duì)，制度的優(yōu)越性實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各個(gè)階層，包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)中，為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了新的動(dòng)力，取得了有目共睹的成就。但是，實(shí)際工作中的扶貧工作仍然存在不盡如人意之處：①幫扶措施與貧困農(nóng)戶(hù)的需求契合不夠。幫扶措施簡(jiǎn)單化、表面化—提供部分資金、贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料，例如種牛、種羊、果樹(shù)苗等，為貧困戶(hù)修房或改建房屋等，而貧困戶(hù)更關(guān)心的是創(chuàng)收活動(dòng)。②扶貧資金使用中“跑冒滴漏”問(wèn)題。資金的溢出效應(yīng)降低了扶貧效果。③針對(duì)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)幫扶措施依然是重生產(chǎn)輕市場(chǎng)，完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。幫扶人員不清楚產(chǎn)業(yè)幫扶的產(chǎn)品、產(chǎn)品的市場(chǎng)鏈、盈利點(diǎn)及盈利模式以及誰(shuí)是這些產(chǎn)品的消費(fèi)者。④農(nóng)企結(jié)合流于形式，都沒(méi)有明確的貧困戶(hù)盈利機(jī)制安排，貧困戶(hù)淪為單純的原料供應(yīng)商。⑤產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式單一重復(fù)，絕大多數(shù)的減貧幫扶措施依然側(cè)重傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工等。⑥城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平非均等化問(wèn)題還較為突出[14]，公共服務(wù)供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)失衡并存。

而這些不盡如人意之處在一定程度上都與第一書(shū)記的履職盡責(zé)程度有關(guān)。作為“全程參與任職村的黨支部工作協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧任務(wù)的落實(shí)，發(fā)揮指導(dǎo)幫帶作用：幫助村兩委制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，增加村集體收入；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，落實(shí)五保戶(hù)供養(yǎng)、低保戶(hù)保障、危房戶(hù)改造等政策，激發(fā)脫貧信心，促進(jìn)貧困村貧困戶(hù)脫貧”的領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者，第一書(shū)記是扶貧工作規(guī)劃和實(shí)施的最直接和最重要的人物[10]。扶貧工作的運(yùn)作離不開(kāi)第一書(shū)記的決策和引導(dǎo)，扶貧項(xiàng)目及資源的引進(jìn)和實(shí)施有賴(lài)于第一書(shū)記的協(xié)調(diào)、選擇和分配。問(wèn)題在于，第一書(shū)記的履職與績(jī)效，受到哪些內(nèi)在與外部因素的影響，哪些因素的影響最為顯著，對(duì)這一問(wèn)題的答案有助于黨和政府在第一書(shū)記的選人用人環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭預(yù)防和“治理”，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

2 研究方法與設(shè)計(jì)

首先，在梳理和總結(jié)相關(guān)的已有理論成果基礎(chǔ)上，運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合、抽象與概括等方法，對(duì)第一書(shū)記績(jī)效影響因素研究的變量和因子進(jìn)行確定。研究以2016年3月N市Q區(qū)從本區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔的任期為2年的162名第一書(shū)記作為樣本，通過(guò)查閱檔案文件，實(shí)地觀(guān)察，與市區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及扶貧辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“扶貧辦”）、聯(lián)帶幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的訪(fǎng)談，應(yīng)用“扎根理論”歸類(lèi)分析，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展環(huán)境與扶貧項(xiàng)目運(yùn)行情況，從影響第一書(shū)記績(jī)效多方主客觀(guān)因素中提煉了“學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)匹配、工作經(jīng)驗(yàn)、人際與決策技能、業(yè)務(wù)技能、現(xiàn)任職位、工作態(tài)度與作風(fēng)、廉潔自律、接受“第一書(shū)記”任務(wù)情況、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、派出單位情況、家庭負(fù)擔(dān)”共12個(gè)因子作為自變量。選取綜合績(jī)效評(píng)分以及第一書(shū)記獲獎(jiǎng)表彰情況作為因變量。相關(guān)數(shù)據(jù)的度量、編碼與賦值情況如表1所示。客觀(guān)數(shù)據(jù)以相關(guān)檔案文字統(tǒng)計(jì)材料為依據(jù)；主觀(guān)數(shù)據(jù)則基于便利性與調(diào)研機(jī)會(huì)，向區(qū)扶貧辦公室、區(qū)委組織部、人社局、派駐鎮(zhèn)黨委/街道辦、任職村兩委、所包貧困戶(hù)、任職村普通群眾進(jìn)行面談和調(diào)查問(wèn)卷形式取得。

利用SPSS 22.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和檢驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行解釋?zhuān)骄科渲械睦碚摵瓦壿嬯P(guān)系；進(jìn)而提出具有操作性的對(duì)策建議，為黨和政府改進(jìn)高第一書(shū)記的選拔和任命工作提供參考。

3 結(jié)果與分析

3.1 因子分析 首先對(duì)前期調(diào)研和訪(fǎng)談確定的可能影響第一書(shū)記績(jī)效及表現(xiàn)的12個(gè)因素進(jìn)行因子分析，找出其中最重要的影響因素，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和整理，建立起第一書(shū)記的績(jī)效與影響因素之間的模型。利用線(xiàn)性回歸和有序回歸方法對(duì)影響第一書(shū)記表現(xiàn)的因素和反映其工作成效的變量進(jìn)行回歸分析，得出影響分析結(jié)論。

12個(gè)自變量數(shù)據(jù)的KMO 和Bartlett的檢驗(yàn)結(jié)果表明，KMO 數(shù)值為0.742表示比較適合做因子分析（KMO越接近于1越適合）。Bartletts球狀檢驗(yàn)Sig.值為0.000，小于顯著水平0.05，說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)自正態(tài)分布總體，且變量之間存在相關(guān)關(guān)系，適合做因子分析。

從表3可以看出，主成分1相關(guān)度最高的是人際與決策技能、派出單位情況、工作態(tài)度與作風(fēng)3項(xiàng)指標(biāo)因素；主成分2主要反映了“學(xué)歷、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、工作態(tài)度與作風(fēng)”指標(biāo)因素；主成分3主要反映了“現(xiàn)任職位、專(zhuān)業(yè)匹配、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的指標(biāo)因素”。

3.2 回歸分析 以第一書(shū)記的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)為因變量，以因子分析得到的3個(gè)主成分作為公因子自變量進(jìn)行線(xiàn)性分析，結(jié)果見(jiàn)表4。

模型回歸結(jié)果顯示，修正的判決系數(shù)（R2）為0.899，模型的解釋能力很好；模型的檢測(cè)顯著性為0.000，模型整體很顯著；但是系數(shù)顯著的只有主成分1和主成分2，主成分3的系數(shù)顯著性為0.056， 大于0.05，不顯著。

分析說(shuō)明，以第一書(shū)記為主要抓手的連帶幫扶的有效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅取決于組織結(jié)構(gòu)，更取決于第一書(shū)記人選本身的人際與決策技能、派出單位情況、工作態(tài)度與作風(fēng)以及學(xué)歷、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等因素。而第一書(shū)記對(duì)連帶幫扶的態(tài)度、信仰、情感和價(jià)值觀(guān)以及相關(guān)的工作方式、行為和做法等則構(gòu)成了連帶幫扶工作框架。

如果說(shuō)連帶幫扶是一種以關(guān)懷為中心的扶貧策略的話(huà)，那么在扶貧的途徑上，要以駐村幫扶干部為依托，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)群眾內(nèi)在活力，善于主導(dǎo)，通過(guò)因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，引領(lǐng)、整合扶貧資源，為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入動(dòng)力、凝聚合力，而這正說(shuō)明了第一書(shū)記選拔標(biāo)準(zhǔn)的重中之重在于溝通協(xié)調(diào)與決策技能。這是主成分1的首要因素，無(wú)論是制定和完善村莊脫貧規(guī)劃，查找貧困原因和問(wèn)題癥結(jié)，還是爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)扶貧項(xiàng)目與資金落地，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，都是以統(tǒng)攬全局、整合資源，發(fā)動(dòng)群眾的溝通協(xié)調(diào)為前提。其次就是連帶幫扶責(zé)任單位因素。一方面，第一書(shū)記派出單位對(duì)連帶幫扶工作的重視程度決定著第一書(shū)記在駐村工作中的后勁和干勁，也是第一書(shū)記發(fā)揮作用的動(dòng)力之源，另一方面，派出單位的自身資源，是決定第一書(shū)記工作開(kāi)展工作所需資源的源泉之所在。此外，第一書(shū)記的工作態(tài)度與工作作風(fēng)決定其能不能真正了解貧困群眾思想和生產(chǎn)、生活狀況，摸清致貧原因及脫貧需求，在此基礎(chǔ)上幫助貧困戶(hù)對(duì)接扶貧措施、用好扶貧政策；并幫助村莊謀劃脫貧致富的辦法路子，幫助貧困戶(hù)解決信息、技術(shù)、市場(chǎng)、就業(yè)等難題。以建立“真聯(lián)系”、拉近“真感情”、促進(jìn)“真脫貧”。就主成分2的3個(gè)因素來(lái)看，除去工作態(tài)度和作風(fēng)與主成分1的第三個(gè)因素相重合之外，其團(tuán)隊(duì)意識(shí)因素強(qiáng)調(diào)了扶貧主體和貧困主體的關(guān)系和責(zé)任問(wèn)題，即扶貧主體的作用是為脫貧主體提供服務(wù)。扶貧主體不應(yīng)該是扶貧的“鏈條”和資源的傳輸帶，而應(yīng)該是扶貧“鏈條”運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)者。而學(xué)歷因素的重要性可以理解為具備和采用先進(jìn)的扶貧文化的理念和思想來(lái)營(yíng)造扶貧攻堅(jiān)的良好環(huán)境和氛圍，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，將扶貧攻堅(jiān)植根于貧困人口能動(dòng)性的認(rèn)知之中，“以文化人”，促進(jìn)貧困者精神、信仰的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論 該研究既驗(yàn)證了黨中央制定的“黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能力優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)的正確性以及實(shí)際操作中的不足，也檢驗(yàn)了其他學(xué)者的一些研究成果與結(jié)論。研究中發(fā)現(xiàn)的第一書(shū)記的專(zhuān)業(yè)匹配、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能、現(xiàn)任職位等因素對(duì)第一書(shū)記的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)并沒(méi)有非常顯著的影響。實(shí)際上，第一書(shū)記本身并不是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，其關(guān)鍵在于研究謀劃、幫促指導(dǎo)、調(diào)度協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)匯報(bào)。派出單位情況、工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)歷與第一書(shū)記的綜合評(píng)價(jià)以及獲獎(jiǎng)表彰方面都有一定的顯著性影響，說(shuō)明了扶貧單位的能量以及個(gè)人在工作實(shí)踐的積累以及高學(xué)歷等因素有助于第一書(shū)記的工作得到上級(jí)以及社會(huì)的關(guān)注與認(rèn)可。

4.2 啟示

4.2.1 第一書(shū)記選派工作不能搞攤派，應(yīng)該充分考慮派出單位情況，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第一。既要發(fā)揮個(gè)人積極性和主動(dòng)性，又要綜合考慮單位的支持力度和單位的優(yōu)勢(shì)與實(shí)力。很多第一書(shū)記能力很強(qiáng)，但單位并不重視扶貧，還要求其在派出單位繼續(xù)承擔(dān)甚至負(fù)責(zé)一部分工作，導(dǎo)致實(shí)際扶貧效果并不理想。同樣，有些單位本身資源有限，人才儲(chǔ)備不足，派出一些單位的“閑人、惹事精”到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記，在其本人態(tài)度不端正的情況下，也起不到什么作用，反而添亂。因此，選派第一書(shū)記來(lái)講，每個(gè)單位按人頭“攤派”，每家都有一個(gè)的做法有必要改為從重點(diǎn)部門(mén)和單位選派那些真正想干事、能干事的干部，不拘一格降人才，不要限制于已經(jīng)擔(dān)任的職位、工作經(jīng)驗(yàn)等因素。

4.2.2 建立優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。第一書(shū)記的工作態(tài)度與作風(fēng)在強(qiáng)化引導(dǎo)的同時(shí)，例如“對(duì)在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干出成績(jī)、群眾歡迎、表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書(shū)記，重點(diǎn)培養(yǎng)、提拔重用”；也需要負(fù)激勵(lì)的嚴(yán)格管理與監(jiān)督考核，對(duì)于那些在包村扶貧工作中不到位、工作應(yīng)付、混日子，跟組織談條件（補(bǔ)貼、要待遇），不談工作；聯(lián)系走訪(fǎng)不經(jīng)常、消極應(yīng)付不作為、幫扶脫貧不負(fù)責(zé)甚至弄虛作假的第一書(shū)記，建立“第一書(shū)記的退出機(jī)制”，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧以及連帶幫扶第一書(shū)記的績(jī)效評(píng)價(jià)及選派工作已經(jīng)成為業(yè)界實(shí)踐和學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，在此背景下，基于對(duì)N市Q區(qū)的第一書(shū)記工作情況以及績(jī)效影響因素的田野研究，其在具有典型性和代表性（顯著性）的同時(shí)，也具有一定的局限性，需要更多的學(xué)者對(duì)其中的關(guān)鍵因素進(jìn)行以問(wèn)題為導(dǎo)向的研究，也有待更多案例研究的支持或者質(zhì)疑，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行觀(guān)察和評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧第一書(shū)記的選拔任用決策提供理論支撐。

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