顧曉麗 喬啟成

摘要 農(nóng)作物秸稈的資源化利用，是控制農(nóng)業(yè)污染、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。采用SWOT分析方法，針對秸稈資源化利用的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步促進(jìn)秸稈資源化利用的對策。

關(guān)鍵詞 秸稈；SWOT；資源化利用

中圖分類號 S216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）32-0217-02

SWOT Analysis and Countermeasures Concerning on Resources Utilization of Crop Stalks

GU Xiaoli1，QIAO Qicheng2，3 （1.Nantong Center of Environmental Emergency and Accident Investigation，Nantong，Jiangsu 226001；2.Deparement of Environment and Resources，Nantong College of Science and Technology，Nantong ，Jiangsu 226007；3.Nantong Key Laboratory of Solid Waste Reuse，Nantong，Jiangsu 226007）

Abstract Resources utilization of crop stalks is an effective way to control the agricultural pollution，develop ecological agriculture，improve the rural environment and realize the sustainable development of agriculture. In this paper，the advantages，disadvantages，opportunities and challenges of straw resources were analyzed in China by using the method of SWOT analysis.Finally，many countermeasures were put forward to promote the utilization of straw.

Key words Crop stalks；SWOT；Resources utilization

基金項目 江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”資助項目（蘇教師〔2016〕15號）；南通市2012年度軟科學(xué)計劃項目（2012N05）。作者簡介 顧曉麗（1982—），女，江蘇如皋人，工程師，主要從事污水處理技術(shù)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究。

收稿日期 2018-08-24；修回日期 2018-08-29

農(nóng)作物秸稈通常是指小麥、水稻、玉米、薯類、油、棉花、甘蔗和其他作物在收獲籽實(shí)后剩余的部分，是一種具有多種用途的可再生生物資源[1]。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善和各類替代原料的應(yīng)用，加上秸稈資源化利用成本高、經(jīng)濟(jì)性差、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，農(nóng)村開始出現(xiàn)秸稈過剩，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全[2]。農(nóng)作物秸稈的資源化利用是控制農(nóng)業(yè)污染、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[3]。有些地區(qū)已經(jīng)形成多種形式的秸稈資源化利用途徑[4]。該研究利用戰(zhàn)略管理學(xué)中的態(tài)勢分析方法（SWOT），列舉秸稈資源化利用過程中的主要優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機(jī)遇（opportunity）和挑戰(zhàn)（threat）[5]，從中找出對秸稈資源化利用有利的因素以及不利的問題，提出進(jìn)一步促進(jìn)我國秸稈資源化利用的建議。

1 我國秸稈資源化利用途徑和現(xiàn)狀

當(dāng)前，秸稈利用以秸稈焚燒、秸稈還田、工業(yè)原料、氣態(tài)燃料、液態(tài)燃料、發(fā)電、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)肥料、飼料養(yǎng)畜、基料養(yǎng)菇等為主。還田是目前秸稈資源化利用的主要形式，肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化是目前秸稈資源綜合利用的主要方式[6]。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2015年全國作物秸稈理論資源量為10.4億t，可收集資源量約9億t，利用量約7.2億t，秸稈綜合利用比達(dá)到80.1%。其中肥料占43.2%，飼料占18.8%，燃料占11.4%，原料占2.7%，基料占 4.0%[7]。

2 秸稈資源化利用的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

秸稈是農(nóng)作物生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一種生物資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)資源量中近一半養(yǎng)分存儲在作物秸稈中[8]。我國秸稈資源豐富，資源化利用潛力和空間巨大。隨著國家政策導(dǎo)向和農(nóng)民意識的提高，秸稈的資源化利用已經(jīng)在有些地方有效開展，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 劣勢分析

2.2.1 利用方式規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差。

目前推行的秸稈能源化、工業(yè)原料化、基料化、肥料化利用，企業(yè)利用方式較為原始，規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益差?，F(xiàn)有大部分秸稈能源化利用企業(yè)主要開展小鍋爐改造、秸稈發(fā)電等綜合利用項目，或因成本太高，或因利用量太少，尚不能大規(guī)模利用秸稈。

2.2.2 還田成本高，缺乏技術(shù)指導(dǎo)。

秸稈全量還田，須配置大功率農(nóng)業(yè)機(jī)械，目前的財政補(bǔ)貼難以完全抵消秸稈還田對機(jī)手作業(yè)成本增加帶來的影響。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，田塊較小，不利于大中型秸稈還田機(jī)田間作業(yè)，降低作業(yè)效率。同時，技術(shù)人員缺乏，使得技術(shù)推廣受到制約，秸稈還田不徹底導(dǎo)致還田后難腐解，出現(xiàn)還田地塊出苗率低、作物生長緩慢甚至減產(chǎn)等現(xiàn)象。

2.2.3 建立秸稈收集和儲運(yùn)系統(tǒng)難度較大。秸稈產(chǎn)生時間主要集中在5—6月和10—11月，快速收集、處理秸稈時間短，勞動強(qiáng)度大。秸稈堆積密度遠(yuǎn)低于木質(zhì)材料，長距離運(yùn)輸不僅效率低且成本高。若要集中處置，需有堆場等配套設(shè)施。目前，很多地方秸稈收集、儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還未完全形成，對秸稈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用形成約束。

2.2.4 政府資金投入和政策扶持力度不夠。

實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用，需要政府加大投入和政策傾斜，引導(dǎo)和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機(jī)制。有些地方雖然制訂了一些秸稈資源化利用優(yōu)惠政策，但政策的覆蓋面還不夠?qū)?，利益激勵機(jī)制不夠健全，長效機(jī)制尚未形成，企業(yè)、農(nóng)戶的積極性不高。

2.2.5 技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新力度不足。

一方面，無法提供成熟、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性可行的大規(guī)模資源化利用秸稈的技術(shù)成果；另一方面，新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成組合不夠。

2.3 機(jī)遇分析

2.3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為秸稈資源化利用提供了很好的平臺。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要堅持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是一種寶貴的生物質(zhì)資源，可用作肥料、飼料等多種途徑，有利于緩解資源短缺的矛盾問題，對于促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要價值。

2.3.2 加快生態(tài)文明建設(shè)對秸稈資源化利用提出更迫切的要求。

十九大報告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展提供根本遵循和行動指南。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治和建設(shè)力度，秸稈的資源化利用有助于促進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 秸稈回收物流系統(tǒng)亟待構(gòu)建。目前，秸稈綜合利用存在地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩等問題，要降低秸稈收集、貯存和運(yùn)輸成本，提高秸稈資源化利用率，急需建立一個有效的秸稈回收物流系統(tǒng)。該系統(tǒng)既可以消除農(nóng)民為搶農(nóng)時播種焚燒秸稈，又可以作為秸稈實(shí)現(xiàn)商品化、市場化的載體，從而推進(jìn)秸稈回收處理產(chǎn)業(yè)化的形成。

2.4.2 秸稈資源化利用規(guī)模亟待擴(kuò)大。

秸稈資源化利用規(guī)模應(yīng)滿足秸稈產(chǎn)出量的實(shí)際處理需求，秸稈還田是秸稈資源化利用的有效途徑，還田規(guī)模的擴(kuò)大受機(jī)械成本、農(nóng)田分散、農(nóng)村交通等因素的制約；同時還面臨經(jīng)濟(jì)效益、政策扶持、技術(shù)集成創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)。

3 對策與建議

3.1 全力推廣秸稈機(jī)械化全量還田 充分利用各地對秸稈還田機(jī)具購置補(bǔ)貼等財政扶持政策，進(jìn)一步加大對大中型拖拉機(jī)、大型還田機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具的補(bǔ)貼力度，并對基層組織、村民購買機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)助，科學(xué)調(diào)優(yōu)秸稈還田機(jī)具結(jié)構(gòu)，同時積極改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營體制，通過加快土地流轉(zhuǎn)來推進(jìn)農(nóng)場規(guī)?；岣邫C(jī)械化還田的作業(yè)效率。層層開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣秸稈機(jī)械化還田集成機(jī)插秧技術(shù)和稻秸稈機(jī)械化還田配套三麥機(jī)直播技術(shù)。同時，健全維修服務(wù)體系，搞好秸稈還田后的農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)，提供全程技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)到位率。

3.2 積極推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用模式

產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)秸稈資源化利用的有效途徑，建議進(jìn)一步提升秸稈資源化利用的產(chǎn)業(yè)化水平，幫助企業(yè)提高技術(shù)裝備水平和規(guī)?；?、組織化程度，通過制定優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭組織；通過提供好的市場環(huán)境引導(dǎo)驅(qū)動秸稈的產(chǎn)業(yè)化利用，促進(jìn)“龍頭企業(yè)+經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”模式的形成，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)秸稈效益的多次增值。同時，建議在秸稈資源可獲得性較高的地區(qū)優(yōu)先開展秸稈資源產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作，積極建設(shè)秸稈資源化利用專業(yè)村。

3.3 加快秸稈收貯服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)加快建立秸稈收貯服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在村（社區(qū)）建立秸稈收貯專業(yè)隊伍，設(shè)立固定秸稈堆場和秸稈臨時堆放點(diǎn)，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）建立秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)隊伍，將分散在田地的剩余秸稈收集后集中堆放；鼓勵發(fā)展秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍，形成較為完善的秸稈收貯體系；建議建立完善秸稈資源回收的信息收集與發(fā)布平臺，實(shí)施信息共享工程，保障秸稈資源回收、加工利用等相關(guān)企業(yè)供需平衡，提升秸稈回收物流系統(tǒng)的運(yùn)營效率；建議進(jìn)一步加快農(nóng)村道路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村秸稈資源回收通道的完善，同時進(jìn)行秸稈資源分類與處置領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以此為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)下的秸稈資源第三方委托回收物流與處置體系，推進(jìn)秸稈資源回收物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼和鼓勵政策

政府應(yīng)制定切實(shí)可行的鼓勵政策，加大并扎實(shí)推進(jìn)秸稈資源化利用的補(bǔ)貼政策。針對秸稈回收利用的不同環(huán)節(jié)和用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。為充分調(diào)動市場對秸稈資源化利用的積極性，可采取協(xié)調(diào)銀行提供無息或低息貸款、用地優(yōu)惠或無償用地、工業(yè)用電改為農(nóng)業(yè)用電等措施。通過積極調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，逐步淘汰燃煤鍋爐，同時加大環(huán)保專項資金的補(bǔ)貼力度，鼓勵秸稈顆粒燃料的使用。

3.5 積極支持秸稈資源化利用裝備與技術(shù)的研發(fā)與推廣

建議設(shè)立專項資金，加大科技投入，組建秸稈資源化利用技術(shù)研發(fā)、推廣中心，著力解決秸稈轉(zhuǎn)化利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，通過技術(shù)的集成創(chuàng)新，加強(qiáng)秸稈綜合利用的技術(shù)與裝備研發(fā)；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與培訓(xùn)，提高基層推廣人員的技術(shù)能力，促進(jìn)技術(shù)確實(shí)有效地為農(nóng)民所用；通過秸稈綜合利用示范基地的建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)示范，開展秸稈綜合利用的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民就業(yè)、致富。

3.6 進(jìn)一步加大政府宣傳力度

建議發(fā)揮新聞媒體對秸稈資源化利用的輿論引導(dǎo)作用，在全社會范圍內(nèi)開展科普宣傳。主要宣傳秸稈資源化利用的好處，焚燒秸稈帶來的危害，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，將禁燒活動落到實(shí)處，切實(shí)把秸稈綜合利用變成廣大群眾的自覺行動。宣傳形式除做到“報紙有文，電臺有聲，電視有影”外，還應(yīng)采用流動宣傳車、村莊宣傳欄、影前宣傳、文娛演出等各種讓群眾喜聞樂見的面對面宣傳形式。

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