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        淺談安全生產(chǎn)中的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)

        2011-04-09 08:25:32Article
        河南電力 2011年5期
        關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)害

        文 Article_楊 軍 呂 曄

        電力安全生產(chǎn)中,電網(wǎng)安全運(yùn)行面臨千變?nèi)f化的自然環(huán)境和日益增長的供需矛盾,電力安全生產(chǎn)的形勢(shì)極為嚴(yán)峻,這也對(duì)電力企業(yè)安全保供電提出了更高的要求,因此,建立科學(xué)有效的電力安全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制,就顯得十分迫切和重要。本文就如何構(gòu)建電力安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制作一探討。

        (一)電力災(zāi)害分析

        電網(wǎng)在正常運(yùn)行情況下,受到災(zāi)害侵襲十分普遍,究其原因,歸納起來有以下幾點(diǎn)。

        1.電網(wǎng)運(yùn)行事故

        原因主要有:(1)違反了安全生產(chǎn)規(guī)程;(2)輸、變、配電設(shè)備過載;(3)電力生產(chǎn)技術(shù)缺陷;(4)人員素質(zhì)和管理維護(hù)缺陷;(5)設(shè)備質(zhì)量缺陷;(6)由用戶端事故引發(fā)。

        2.自然災(zāi)害

        原因主要有:地震、洪水、火災(zāi)以及突變惡劣天氣,包括高溫、高寒、強(qiáng)對(duì)流天氣、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng),等等。

        3.人為損害

        原因主要有:外力破壞、盜竊電力設(shè)施和人為破壞。

        以上災(zāi)害有些是完全可以通過采取有效的預(yù)防和控制措施避免其發(fā)生的,但也不能一概而論,如果處置不當(dāng)?shù)脑?,有些?zāi)害會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化或者造成次生災(zāi)害,后果將更加嚴(yán)重。因此,清晰認(rèn)識(shí)災(zāi)害種類是做好防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和前提。

        (二)防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想和原則

        電力生產(chǎn)過程中,災(zāi)害的發(fā)生并不完全是偶然原因?qū)е碌?,也不是人的主觀意志能夠控制的,但是科學(xué)的防范能達(dá)到減災(zāi)積極作用,因此,未雨綢繆,防范于未然,達(dá)成積極防災(zāi)減災(zāi)的共識(shí)極為重要。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想是:科學(xué)預(yù)測,積極防御,沉著應(yīng)對(duì),全力抗災(zāi),防次生災(zāi)害,最大限度地減少災(zāi)害損失。防災(zāi)減災(zāi)的原則是:預(yù)想是前提,防范是目的,救災(zāi)是首先,減災(zāi)是根本。所以,電力企業(yè)在面臨災(zāi)害時(shí),必須堅(jiān)持,在預(yù)想時(shí),寧可信其有,寧可信其大,寧可把災(zāi)害的結(jié)果考慮得更嚴(yán)重些,決不能掉以輕心,不能有絲毫的麻痹大意,這樣才能做到積極防范,才能為防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)提供保障。否則,沒有明確的思路和對(duì)策,面對(duì)災(zāi)害有可能會(huì)束手無策,顧此失彼。

        (三)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的保障機(jī)制

        1.組織體系的建立

        電力企業(yè)必須建立起一個(gè)有效的常態(tài)組織管理體系,這是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提條件,這個(gè)組織體系應(yīng)建立高效的指揮系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、救災(zāi)跟蹤管理系統(tǒng)等,并有相關(guān)的配套管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和獎(jiǎng)懲考核措施。同時(shí),要建立安全事故和災(zāi)害記錄檔案,借助高科技手段認(rèn)真分析研究,發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的規(guī)律性,尋找可控措施。

        目前,從省、市公司到縣供電企業(yè)雖已建立起了應(yīng)急處理中心,但還不能算是一個(gè)完整的系統(tǒng),有的還與企業(yè)的行政管理系統(tǒng)相混淆,一些縣局把應(yīng)急處理值班和行政值班混在一起。因此,筆者建議,從上至下建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且滿足電力安全生產(chǎn)需要的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu),把電力調(diào)度、安全監(jiān)察、生產(chǎn)計(jì)劃、變電運(yùn)行、科技信息等部門納入,由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。

        2.防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制的建立

        電力安全生產(chǎn)過程的防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,建立科學(xué)的管理機(jī)制是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ),管理機(jī)制的創(chuàng)新是電力企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié),因此,建立健全完善的、科學(xué)有效的、規(guī)范的管理機(jī)制十分必要。

        (1)預(yù)警機(jī)制在構(gòu)建各類事故和災(zāi)害的數(shù)理模型基礎(chǔ)上,對(duì)電力系統(tǒng)可能發(fā)生的各類事故及即將面臨的災(zāi)害,科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測,利用信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)定期或隨機(jī)發(fā)布警告信息,確保逐級(jí)管理者能夠完整接收到預(yù)警信息。

        (2)防范機(jī)制在日常的電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中,從上至下應(yīng)根據(jù)各自的管理職能,編制電網(wǎng)運(yùn)行方式和緊急供電方案,編制搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案,編制協(xié)同預(yù)演方案,適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練,并定期開展防災(zāi)教育培訓(xùn)工作,建立起各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)工作機(jī)制。

        (3)應(yīng)急機(jī)制上下聯(lián)動(dòng),建立快速反應(yīng)系統(tǒng),組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,當(dāng)電力事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí),第一時(shí)間迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,按照事先編制的處置方案,沉著有序地開展事故處理和搶險(xiǎn)救災(zāi),有效控制事故蔓延和次生災(zāi)害的發(fā)生,應(yīng)急處理的指揮系統(tǒng)要靠前指揮,務(wù)必要保證高度統(tǒng)一、指令暢通、信息及時(shí)準(zhǔn)確反饋、各種措施不折不扣地得到落實(shí)。

        (4)后勤保障機(jī)制建立完善的電力搶險(xiǎn)后勤體系,從組織、人員裝備、設(shè)備材料到現(xiàn)場保安措施等,必須滿足應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要,特別是設(shè)備材料的物資供應(yīng)系統(tǒng),必須保證在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)送達(dá)現(xiàn)場。

        (5)災(zāi)害評(píng)價(jià)機(jī)制電力事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生后,按照有關(guān)規(guī)程的要求,做好事故或?yàn)?zāi)害的現(xiàn)場勘察,收集整理第一手資料,完善各種文字記錄、影像資料和調(diào)查筆錄,做好清理登記和損失清單,必要時(shí)提取相關(guān)物證予以保存,及時(shí)對(duì)事故和災(zāi)害做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià),要分析原因,描述過程、受損情況和損失價(jià)值等,并出具合法的評(píng)估書,上報(bào)上級(jí)管理部門備案。

        (6)財(cái)保理賠機(jī)制電力企業(yè)按照與保險(xiǎn)公司簽訂的保險(xiǎn)合同以及對(duì)應(yīng)的投保險(xiǎn)種,積極聯(lián)系保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)理賠工作,避免理賠風(fēng)險(xiǎn),減少企業(yè)損失。

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