文 Article_張曉婷

繼湖南、湖北、山西和江蘇等省宣告電力供應(yīng)緊張后，浙江、廣東、重慶等省市也加入“電荒”大軍。

往年缺電，一般都會(huì)發(fā)生在夏季最熱的七八月份或者冬季的1月份左右，而今年3月，浙江就缺電了。

1～4月份，本是電力供需的淡季，而各省用電緊張的消息頻傳讓社會(huì)對于真正的夏季用電高峰深感焦慮。用電淡季緣何缺電？北京師范大學(xué)能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)表示，電煤供需矛盾是造成此輪“電荒”的根本原因。

“電荒”預(yù)警

3月26日，在中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的“2011年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會(huì)”上，據(jù)中電聯(lián)一位專家介紹，以往都是迎峰度夏時(shí)出狀況，現(xiàn)在缺電已經(jīng)提前出現(xiàn)。據(jù)報(bào)載，江蘇省電力公司介紹，江蘇今夏全省用電負(fù)荷峰值預(yù)計(jì)將達(dá)7300萬千瓦，全省今夏供電形勢仍然趨緊，夏季最高用電負(fù)荷缺口將超過1000萬千瓦。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職顧問王永干也在接受媒體采訪時(shí)指出：“此次‘電荒’可能是2004年以來將要出現(xiàn)的最嚴(yán)重的一次，整個(gè)‘十二五’期間江蘇可能要缺電1500萬千瓦左右?！北敬晤A(yù)測會(huì)預(yù)測，2011年，局部地區(qū)、局部時(shí)段仍將出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張局面，電煤價(jià)格總體仍將保持高位運(yùn)行，并且電煤價(jià)格進(jìn)一步上漲的風(fēng)險(xiǎn)很大。

緊隨其后，4月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價(jià)格的緊急通知》，要求各地采取有力措施，保障電煤供應(yīng)，穩(wěn)定電煤價(jià)格。4月15日，國家發(fā)改委再發(fā)通知，預(yù)警今年大部分地區(qū)將出現(xiàn)電力供需“偏緊”，預(yù)計(jì)今夏用電高峰期，華東、華北、南方供需缺口較大。

“電荒”緣何提前到來

據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度全社會(huì)用電量累計(jì)10911億千瓦時(shí)，同比增長12.72%，這是近3年同期正常偏快的增速。其中，3月份，全社會(huì)用電量3888億千瓦時(shí)，同比增長13.41%。

對于火電企業(yè)而言，一季度用電量增長難掩其煤炭成本上升所帶來的壓力，盡管早先國家發(fā)改委一再限制合同煤價(jià)的漲幅，但火電企業(yè)仍然面臨電煤供應(yīng)緊張和煤價(jià)高位運(yùn)行的窘境。“市場煤”與“計(jì)劃電”的矛盾日益突出，煤炭價(jià)格上漲，發(fā)電成本上升，但是入網(wǎng)電價(jià)不變，造成電力企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，引發(fā)供給緊張。再者，今年以來，全國多個(gè)地方降水量偏少，來水量下降，造成水電同比大幅下降，進(jìn)一步增加了用電壓力。此外，今年煤炭價(jià)格上漲，煤質(zhì)下降，很多電廠發(fā)電機(jī)組因故障和檢修等原因?qū)е峦C(jī)，非計(jì)劃停運(yùn)比例大幅上升，這也無形中加劇了用電緊張局面。另據(jù)中央電視臺相關(guān)報(bào)道分析，某些區(qū)域性缺電，如華東地區(qū)缺電現(xiàn)象主要是與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展密切相關(guān)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是解決其缺電的根本途徑。

電能關(guān)系國計(jì)民生，從最近日本大地震引發(fā)的大面積停電事故中，我們不難發(fā)現(xiàn)，“電荒”一旦來臨，影響將極其深遠(yuǎn)。首先，毫無疑問，將對工業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致大量企業(yè)被迫采取限電措施，制約了生產(chǎn)發(fā)展和企業(yè)成長，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，將會(huì)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，影響區(qū)域競爭力；再次，包括企業(yè)限產(chǎn)和拉閘限電等措施都將影響居民生活；最后，電力短缺還會(huì)對地區(qū)投資環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

16省市上調(diào)電價(jià)

雖然火電企業(yè)所呼吁的煤電聯(lián)動(dòng)未能重啟，但基于現(xiàn)實(shí)考慮，國家發(fā)改委率先針對16個(gè)用電緊張的省市提高了上網(wǎng)電價(jià)。自4月10日起，國家發(fā)改委價(jià)格司上調(diào)了部分虧損嚴(yán)重的火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)價(jià)幅度視虧損程度不等。

其中，煤電價(jià)格嚴(yán)重倒掛的山西上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)2.6分/千瓦時(shí)，河南上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)1.5分/千瓦時(shí)，全國有11個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)在1分/千瓦時(shí)以上。另外三省上調(diào)1分/千瓦時(shí)，一個(gè)省上調(diào)0.9分/千瓦時(shí)，還有四省上調(diào)0.4分～0.5分/千瓦時(shí)。總體來看，16個(gè)省平均上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)約1.2分/千瓦時(shí)。但據(jù)測算，此次平均1.2分/千瓦時(shí)的上調(diào)幅度，將緩解電廠到廠標(biāo)煤單價(jià)上漲36元/噸的成本壓力，電廠虧損將縮小，但年內(nèi)大部分電廠微利或者部分虧損的局面仍將繼續(xù)。

此外，國家發(fā)改委還要求，各地要及早制訂不同負(fù)荷水平下的“有序用電方案”，明確預(yù)警信號等級，完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，同時(shí)，根據(jù)需要適時(shí)啟動(dòng)有序用電方案?！案鞯匾崆爸贫ú顒e電量計(jì)劃，并應(yīng)于5月底前，將有序用電方案報(bào)我委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局備案?！卑l(fā)改委在4月15日緊急通知中明確指出。