楊麗 類(lèi)淑霞

[摘要]基于2015年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作，對(duì)京津冀科技基礎(chǔ)條件資源分布現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出了京津冀區(qū)域科技基礎(chǔ)條件資源協(xié)同發(fā)展存在政策協(xié)調(diào)不夠、支撐服務(wù)體系不完善、共享利益機(jī)制不健全等問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)開(kāi)放共享、發(fā)揮平臺(tái)作用及發(fā)揮北京核心地位與比較優(yōu)勢(shì)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]科技基礎(chǔ)條件；資源；京津冀；協(xié)同

[中圖分類(lèi)號(hào)]G312 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

所謂科技基礎(chǔ)條件資源指用于科技活動(dòng)的物力資源，包含各種以?xún)x器設(shè)備、研究實(shí)驗(yàn)基地、生物資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等形式存在的物質(zhì)實(shí)體?？萍蓟A(chǔ)條件資源作為科技創(chuàng)新的基本要素，是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，對(duì)國(guó)家及區(qū)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等產(chǎn)生廣泛的影響。近年來(lái)，中央及地方財(cái)政不斷加大對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源的投入力度，各地區(qū)的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)水平得到大幅提升，但區(qū)域之間的科技基礎(chǔ)條件資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)及共享情況仍然存在較大差別。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，京津冀區(qū)域科技基礎(chǔ)條件資源共享及其協(xié)同發(fā)展成為首都科技發(fā)展的重要議題。

本文基于2017年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作，對(duì)京津冀區(qū)域重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)及高等學(xué)校的機(jī)構(gòu)規(guī)模、大型科研儀器設(shè)備、研究實(shí)驗(yàn)基地、自然科技資源狀況進(jìn)行了分析，找出阻礙北京、天津和河北科技基礎(chǔ)條件資源協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出政策建議，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域科技基礎(chǔ)條件資源共享，促進(jìn)京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新及協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

1 科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查單位概況

截至2015年底，參與國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的京津冀三地科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)總量為669家，占全國(guó)參與調(diào)查單位的16.5%。從調(diào)查單位性質(zhì)看，調(diào)查的高等學(xué)校以及企業(yè)河北省均高于北京市和天津市，但北京市的科研機(jī)構(gòu)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)查科研機(jī)構(gòu)數(shù)是河北省和天津市的三倍多（詳見(jiàn)表1）。

1.1 固定資產(chǎn)規(guī)模

2015年，北京市、天津市和河北省參與資源調(diào)查的669家單位固定資產(chǎn)總額6545.4億元，單位平均資產(chǎn)9.8億元。其中北京市科研院所和高等學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模和單位平均固定資產(chǎn)量遠(yuǎn)高于天津市和河北省，但企業(yè)固定資產(chǎn)總額和單位平均固定資產(chǎn)規(guī)模河北省都較高，這是由于一些規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)落戶(hù)河北，因此河北省不僅調(diào)查數(shù)量多，而且企業(yè)投資規(guī)模較大。

1.2 科技活動(dòng)人員規(guī)模

1.2.1 三省市單位人均科技活動(dòng)人員數(shù)量相對(duì)較大。截至2015年底，北京市、天津市和河北省科技活動(dòng)人員總量達(dá)到25.6萬(wàn)人，占全國(guó)調(diào)查單位科技活動(dòng)人員總量的17.8%，其中北京的科技活動(dòng)人員數(shù)量最多，達(dá)到13.3萬(wàn)人；從單位平均科技活動(dòng)人員數(shù)來(lái)看，北京的單位平均科技活動(dòng)人員為409人，高于河北的389人以及天津的267人（如表3所示）。

1.2.2 北京具有博士學(xué)位的科技活動(dòng)人員比例較高。從各省市科技活動(dòng)人員的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京具有高級(jí)職稱(chēng)的科技活動(dòng)人員為5.8萬(wàn)人，占北京科技活動(dòng)人員總量的43.6%，天津市為1.0萬(wàn)人，占天津科技活動(dòng)人員總量的42.6%，河北省為2.7萬(wàn)人，但是河北省科技活動(dòng)人員中具備高級(jí)職稱(chēng)的比例較低，僅為27.1%（如圖1所示）。

2 京津冀科技基礎(chǔ)條件資源現(xiàn)狀

2.1 大型科學(xué)儀器設(shè)備

2.1.1 大型科學(xué)儀器設(shè)備規(guī)模差別較大。2015年，三省市的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量達(dá)到19723臺(tái)（套），其中北京為16047臺(tái)（套），儀器設(shè)備原值達(dá)到251.9億元，天津、河北分別為1738臺(tái)（套）和1938臺(tái)（套），儀器設(shè)備原值分別為22.7億元、35.4億元。由此可以看出，北京市集聚了京津冀地區(qū)大型科研儀器設(shè)備的80%以上，在儀器數(shù)量方面，河北省與天津市與北京還有一定的差距。

2.1.2 大型儀器設(shè)備的類(lèi)型分布各有優(yōu)勢(shì)。從大型科學(xué)儀器設(shè)備的類(lèi)型來(lái)看，各省市的儀器設(shè)備主要類(lèi)型為分析儀器，但其他類(lèi)型儀器所占比例有所不同。如河北省的地球探測(cè)儀器數(shù)量較多，達(dá)到83臺(tái)（套），遠(yuǎn)高于天津市，具有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)；天津的海洋儀器達(dá)到51臺(tái)（套），而河北僅有1套此類(lèi)儀器設(shè)備；京津冀三地天文儀器42臺(tái)（套），其中有41臺(tái)（套）都分布在北京（如表4所示）。

2.1.3 參與外部共享的儀器比例相對(duì)較低。2015年三省市的大型科學(xué)儀器設(shè)備中，參與共享的儀器設(shè)備為16341臺(tái)（套），占儀器總量的82.9%，其中參與外部共享，即可以對(duì)本單位以外的儀器設(shè)備開(kāi)放共享的儀器為8479臺(tái)（套），占比43.0%。分省市來(lái)看，北京市的儀器設(shè)備參與外部共享的比例最高為45.6%；河北省的外部共享比例為32.1%，天津市的外部共享比例則相對(duì)較低，為30.8%（圖2所示）。

2.2 國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)基地

2.2.1 北京的研究實(shí)驗(yàn)基地具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2015年三省市的研究實(shí)驗(yàn)基地總量為1051個(gè)，其中北京最多，達(dá)到225個(gè)；其次是天津，為13個(gè)；河北省有7個(gè)國(guó)家級(jí)科研基地。各省市的研究實(shí)驗(yàn)基地主要類(lèi)型為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京擁有98個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津市和河北省分別有4個(gè)（表5所示）。

2.2.2 北京市國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)基地參與共享的大型科學(xué)儀器設(shè)備比例較高。2015年，三省市所屬研究實(shí)驗(yàn)基地大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享情況來(lái)看，北京市的共享情況好于天津市與河北省，其參與共享的儀器比例達(dá)到89.4%，高于河北省的87.8%和天津市的86.6%。天津市研究實(shí)驗(yàn)基地在法人單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共享的儀器比例較高，達(dá)到一半以上（如圖3所示）。

2.2.3 河北省研究實(shí)驗(yàn)基地所屬大型科學(xué)儀器設(shè)備利用率較高。從研究實(shí)驗(yàn)基地所屬大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用情況來(lái)看，河北省的大型科學(xué)儀器設(shè)備利用率較高，達(dá)到102.2%。天津市研究實(shí)驗(yàn)基地?fù)碛械拇笮涂茖W(xué)儀器設(shè)備不僅數(shù)量較少，而且利用率最低，僅為79.4%（如表6所示）。

2.3 自然科技資源

生物種質(zhì)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略資源，是國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的重要組成部分。生物種質(zhì)資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存與可持續(xù)發(fā)展有重要意義，生物種質(zhì)資源保藏機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)、保藏、研究與利用都起著重要的支撐和推動(dòng)作用。2015年，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查對(duì)全國(guó)生物種質(zhì)資源保藏機(jī)構(gòu)開(kāi)展了調(diào)查，摸清了我國(guó)植物、動(dòng)物、微生物三類(lèi)保藏資源的基本情況。

截至2015年底，三省市共有生物保藏機(jī)構(gòu)65家，其中北京市51家，天津與河北分別為5家和9家。從保藏機(jī)構(gòu)的類(lèi)型來(lái)看，三省市都以植物種質(zhì)資源保藏機(jī)構(gòu)為主，京津冀地區(qū)植物保藏機(jī)構(gòu)占到全部保藏機(jī)構(gòu)的四分之三（如表7所示）。北京市由于良好的科研環(huán)境及充足的資金投入，在植物種質(zhì)資源的保藏工作上優(yōu)勢(shì)明顯。北京市集中了全國(guó)十分之一的植物種質(zhì)資源，資源總量達(dá)78.5萬(wàn)多份，占京津冀地區(qū)植物種質(zhì)資源總保藏量的85.0%。

3 京津冀區(qū)域科技基礎(chǔ)條件資源協(xié)同發(fā)展存在的

問(wèn)題

3.1 資源規(guī)模差異大，難以形成資源共享局面

科技基礎(chǔ)條件資源的建設(shè)需要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京由于其特殊的地位和作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于天津市與河北省，科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)水平與天津和河北兩地的差距也比較大。以2015年的資源規(guī)模來(lái)看，北京的科研院所和高校高達(dá)234家，而河北為104家，天津?yàn)?0家。高等學(xué)校和科研院所是科技創(chuàng)新的重要源泉，其投資水平可以側(cè)面反映科研環(huán)境和科研條件，北京的高等學(xué)校和科研院所固定資產(chǎn)總額為1466.9億元，而河北和天津僅為392.7億元、301.8億元。在大型科學(xué)儀器設(shè)備、研究實(shí)驗(yàn)基地、生物種質(zhì)資源以及科學(xué)數(shù)據(jù)方面，三地之間也存在較大的規(guī)模差異。

3.2 科技基礎(chǔ)條件資源需求差異影響資源的共享利用

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，聚集了大批高等級(jí)的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，科學(xué)儀器設(shè)備資源、實(shí)驗(yàn)室資源等具有較高等級(jí)和水平。而天津和河北受自身發(fā)展影響，資源需求相對(duì)集中于傳統(tǒng)資源，科技基礎(chǔ)條件資源的需求有較大差異，使得有些資源沒(méi)有共享的可能。以科學(xué)儀器設(shè)備為例，北京遙感技術(shù)領(lǐng)域、地球科學(xué)領(lǐng)域的儀器設(shè)備在區(qū)域內(nèi)共享中，并不占優(yōu)勢(shì)，天津的海洋儀器，在其他地區(qū)的發(fā)展應(yīng)用中，相應(yīng)的利用需求較少，共享需求的差異影響了儀器的共享利用。

3.3 政策協(xié)調(diào)不夠，跨區(qū)域共享水平較差

在科技基礎(chǔ)條件的共享方面，各地均采取了一系列的措施與方法，取得了一定的成效。面對(duì)阻礙科技資源開(kāi)放共享的各種問(wèn)題，北京市科委主導(dǎo)搭建了首都科技基礎(chǔ)條件資源共享平臺(tái)，在緩解科技資源供需失衡、建立科學(xué)合理的資源配置體系方面做了有益的探索。北京通過(guò)合理的市場(chǎng)化制度安排，實(shí)踐出促進(jìn)首都科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享的“北京模式”，有效促進(jìn)了科技資源的開(kāi)放共享，提高了科技資源的利用率。河北組建了大型科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備資源的整合。天津市不斷加大對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享對(duì)策研究，出臺(tái)了《天津大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享實(shí)施細(xì)則》等。三地在各自區(qū)域內(nèi)積極推動(dòng)了科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放與共享。但從科學(xué)儀器設(shè)備的跨區(qū)域共享來(lái)看，雖然現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始制定相應(yīng)的政策，但由于政策的宣傳和落實(shí)需要一定的時(shí)間，現(xiàn)階段效果并不明顯。

3.4 服務(wù)體系不完善，難以實(shí)現(xiàn)共享

科技基礎(chǔ)條件資源區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅需要科技基礎(chǔ)條件資源擁有單位之間、科技資源人才之間的有效合作，還需要有相對(duì)完善的支撐服務(wù)體系。由于受管理體制條塊分割的影響，各地區(qū)的儀器設(shè)備、研究實(shí)驗(yàn)基地、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然科技資源等各類(lèi)資源在區(qū)域間無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。為解決此類(lèi)問(wèn)題，國(guó)家建立了幾種類(lèi)型的儀器設(shè)備共享平臺(tái)，推動(dòng)各類(lèi)資源的信息化建設(shè)。但從京津冀的共享情況來(lái)看，效果有限。天津、河北支撐科技資源共享的服務(wù)體系相對(duì)薄弱，使得北京在與其合作和共享中，難以取得應(yīng)有的成效。

3.5 共享的利益機(jī)制不健全，難以形成區(qū)域共享格局

區(qū)域的科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享需要有共同的利益分享機(jī)制。各地針對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)措施。但京津冀三地的共享補(bǔ)貼措施具有一定的地域及差別性，在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，地方政府難以突破地域的限制，難以形成統(tǒng)一的利益訴求與利益共享機(jī)制，在科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享中，不能形成跨區(qū)域的共享，制約了整個(gè)區(qū)域的科技基礎(chǔ)條件資源共享。

4 京津冀區(qū)域科技基礎(chǔ)條件資源協(xié)同發(fā)展對(duì)策及

建議

京津冀區(qū)域重點(diǎn)科技基礎(chǔ)條件協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是建立京津冀三地科技基礎(chǔ)條件建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的共同體，該共同體要以協(xié)同發(fā)展機(jī)制為基礎(chǔ)，以政策協(xié)同為保障，消除行政障礙與體制壁壘，推動(dòng)科技資源基礎(chǔ)條件跨區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議在科技部層面設(shè)立區(qū)域科技基礎(chǔ)條件按資源協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，其中京津冀作為重要地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。三省市科技廳設(shè)立專(zhuān)門(mén)的崗位以及負(fù)責(zé)人，開(kāi)展科技基礎(chǔ)條件資源共享工作。

4.1.2 健全工作機(jī)制。設(shè)立由三地科技主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的京津冀科技基礎(chǔ)條件資源協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家京津冀科技資源共享的決策，并且編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃與方案，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與各地的實(shí)際情況相結(jié)合，探索科技基礎(chǔ)條件資源跨區(qū)域共享的新思路與新路徑。

4.2 以激勵(lì)政策帶動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)放共享

制定統(tǒng)一的共享激勵(lì)政策，以政策帶動(dòng)科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享。結(jié)合北京、河北、天津已有的科技資源開(kāi)放共享政策，優(yōu)化相關(guān)內(nèi)容，制定統(tǒng)一的共享激勵(lì)政策。各地要鼓勵(lì)跨區(qū)域的科技資源共享活動(dòng)，對(duì)跨區(qū)域開(kāi)展共享活動(dòng)和共享服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予支持。對(duì)面向京津冀三地開(kāi)放并提供服務(wù)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、大型儀器中心、生物種質(zhì)資源保藏機(jī)構(gòu)以及科學(xué)數(shù)據(jù)中心，根據(jù)服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容給予政府采購(gòu)、運(yùn)行補(bǔ)貼等不同方式的支持。

明確科技基礎(chǔ)條件資源的產(chǎn)權(quán)主體，劃清產(chǎn)權(quán)邊界和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題，讓所完成的產(chǎn)權(quán)界定得到社會(huì)的識(shí)別和承認(rèn)，并得到社會(huì)法律制度的有效保護(hù)。提高科研院所和高校資源利用的能力與積極性，尋找各方的利益結(jié)合點(diǎn)，建立利益共享的機(jī)制，形成利益統(tǒng)一體。

4.3 發(fā)揮平臺(tái)作用，聚集科技資源

發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)的作用，引導(dǎo)共享資源與需求聚集。為實(shí)現(xiàn)資源的共享利用與協(xié)同發(fā)展，首要是對(duì)已有的科技資源進(jìn)行聚集，并對(duì)不同資源之間的關(guān)系進(jìn)行整合與重構(gòu)，搭建京津冀地區(qū)資源擁有單位交流利用平臺(tái)，建立各要素之間溝通交流的渠道。平臺(tái)一方面聚集了各省市擁有的科技資源，開(kāi)展科技資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為資源共享提供了可能；另一方面資源需求者的利用要求也得以體現(xiàn)，資源的供給與需求方均得到了充分展示，通過(guò)雙方面的對(duì)接，形成科技資源的有效利用。

擴(kuò)展科技基礎(chǔ)條件資源共享平臺(tái)。目前京津冀在大型科學(xué)儀器設(shè)備方面建立了大型科學(xué)儀器設(shè)備共享網(wǎng)及共享平臺(tái)?？傮w來(lái)說(shuō)，在大型科研儀器利用方面政策體系、平臺(tái)設(shè)置等較為完善，發(fā)展情況較好。但在研究實(shí)驗(yàn)基地、科技數(shù)據(jù)庫(kù)、自然科技資源等方面的共享平臺(tái)基本沒(méi)有，需要制定相應(yīng)的政策和體系，實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件資源共享類(lèi)型、數(shù)量的全方位共享與協(xié)同發(fā)展。

4.4 以北京為核心，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

京津冀三地的協(xié)同發(fā)展中，基于科技基礎(chǔ)條件的規(guī)模及影響力，北京處于核心位置。北京具有雄厚的科技基礎(chǔ)條件資源，具有提供共享服務(wù)的強(qiáng)大能力，且在共享成效方面具有相對(duì)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，這是河北省與天津市難以匹敵的。但是河北與天津在科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展的某些方面也具有一定的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域科技資源共享中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展中要充分考慮各地的資源優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的科技資源優(yōu)化配置及資源共享工作的高效開(kāi)展。

隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器為代表的科技基礎(chǔ)條件資源支撐作用日益凸顯。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》，提出了“要加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率”，強(qiáng)化了區(qū)域科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享與協(xié)同發(fā)展的發(fā)展思路。科技基礎(chǔ)條件資源優(yōu)化配置與開(kāi)放共享將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。

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