馬春花

[摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本。分析了農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，提出了推進農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地；確權(quán)工作；問題；對策

[中圖分類號]D63 [文獻標(biāo)識碼]A

隨著化隆縣確權(quán)工作的逐步深入，一些干部群眾對開展確權(quán)登記頒證工作認(rèn)識模糊，積極性不高，一些群眾常年外地打工，對確權(quán)工作不知情，影響了確權(quán)工作的進展。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展對完善農(nóng)村基本運營機制來說起著基本作用，除了能夠有效的提升農(nóng)村居民的收入以外，對于解決農(nóng)村矛盾糾紛有著重要作用。但是目前在我國農(nóng)村土地確權(quán)工作開展的過程中出現(xiàn)了很多方面的問題，需要采取一定的對策來保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的進行。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

1.1 農(nóng)村土地確權(quán)工作缺乏規(guī)范性

二輪土地承包時，經(jīng)營權(quán)證由于村干部填寫，出現(xiàn)了填寫混亂、及張冠李帶的現(xiàn)象而引發(fā)的矛盾；分戶口的比較多，分戶分地后，存在土地共有人缺漏的情況；部分承包農(nóng)戶由于長期舉家外遷，將自己耕地撂荒，村干部私自將這些土地歸為已有或給親朋好友，但在確權(quán)工作開展之際，農(nóng)戶又回鄉(xiāng)要求返還土地進行確權(quán)，而引發(fā)的矛盾；農(nóng)戶與發(fā)包方未簽訂承包合同，或者承包合同丟失、損毀，而未及時補簽承包合同而引發(fā)的矛盾；土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛。土地承包人去世并由子女耕種的承包地的確權(quán)問題。

農(nóng)戶復(fù)耕的宅基地是否登記為家庭承包地問題，自留地、以其他方式承包的集體林確權(quán)問題等。承包戶口舉家遷入社區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，但承包地未上交，本次確權(quán)期間又申請回遷入戶，并請村民小組集體成員簽字同意為其重新確權(quán)的情況；不同集體經(jīng)濟組織成員互換土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。

1.2 存在歷史遺留問題

在二輪土地承包工作的開展過程中，很多村委會僅僅只是按照相關(guān)的賬目登記的相關(guān)信息對承包合同進行填寫，而沒有對具體的土地進行測量，雖然很多農(nóng)村居民并沒有對此產(chǎn)生異議，但是很多農(nóng)村居民由于土地界線問題產(chǎn)生很多糾紛，而沒有對此問題進行及時的處理。除此之外，很多家土地在連成一片流轉(zhuǎn)的過程中，在對面積進行確定時，由于主要通過預(yù)估方式為主，并沒有實施規(guī)范的測量，所以出現(xiàn)了很多土地面積不均衡的問題。由于日積月累使其實際的矛盾不斷的惡化，在農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展過程中，這些矛盾不斷加劇，出現(xiàn)了更多的鄉(xiāng)村土地矛盾糾紛問題，對于農(nóng)村土地確權(quán)工作的進行產(chǎn)生了一定的影響。

1.3 農(nóng)村居民思想意識不高

現(xiàn)階段，農(nóng)村很多居民一般都外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的一般以婦女、小孩以及老人居多，這類人群相對而言對于我國的相關(guān)政策不夠了解，對于農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)識不高，沒有重視對土地的歸屬權(quán)。除此之外，留守農(nóng)村的人群對自家土地的具體情況不夠了解，甚至一部分人群不了解自己有幾畝土地。對于農(nóng)村土地確權(quán)問題的重要性缺乏一定的重視，對于土地確權(quán)工作的參與性不夠高，主要以不關(guān)心不參與的狀態(tài)為主，留守人群認(rèn)為確權(quán)工作的開展與自身的關(guān)系不大，對于農(nóng)村土地確權(quán)工作的進行也產(chǎn)生了一定影響。

2 推進農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

2.1 加強宣傳、培訓(xùn)

加強培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策隊伍、現(xiàn)場操作隊伍，由縣里承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)各村業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，進一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要培訓(xùn)，以提高廣大群眾的政策知曉率和參與積極性，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，變“要我確權(quán)”為我要確權(quán)，特別是組織一些熟悉土地承包歷史與現(xiàn)狀的老黨員、老干部、老同志代表參與，做好情況調(diào)查、地界指證、調(diào)解紛爭等工作。

2.2 加強二輪土地承包期間操作層面引發(fā)矛盾糾紛的處理

（1）個別承包經(jīng)營權(quán)證出現(xiàn)填寫內(nèi)容錯誤、地塊重復(fù)等問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按程序申請糾正變更。

（2）二輪承包時，對于未簽訂家庭承包合同的地塊，因所耕種的土地未經(jīng)承包合同確認(rèn)，不具備法律效力，故不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機動地處理。

（3）二輪承包期間未簽訂承包合同，二輪承包資料全部丟失、損毀的，應(yīng)當(dāng)按照二輪承包方案和土地承包臺賬進行補簽。

（4）二輪承包期內(nèi)，外出務(wù)工、棄田撂荒或因其他原因口頭申請將承包地交回集體，集體重新進行了發(fā)包，現(xiàn)在原承包農(nóng)戶要求返還的，可采取將這些承包地先確權(quán)給原承包農(nóng)戶，待已經(jīng)形成的發(fā)包合同到期后再返還原承包戶進行耕種經(jīng)營的形式進行處理。

（5）二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶把家庭承包地交回集體，集體平分發(fā)包給其他農(nóng)戶，現(xiàn)在原承包農(nóng)戶申請要回承包地的問題，一是首先確定農(nóng)戶交回承包地的時間。如在《農(nóng)村土地承包法》實施前交回的，不能適用《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)雙方協(xié)商解決或按照當(dāng)時政策和地方性法規(guī)規(guī)定處理。如在《農(nóng)村土地承包法》實施后交回的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定處理。二是農(nóng)戶交回承包地，應(yīng)當(dāng)有書面材料。未提供書面材料的，應(yīng)按照最高人民法院司法解釋精神認(rèn)定為非自愿交回。三是農(nóng)戶在二輪土地承包期內(nèi)，按照法定程序交回承包地的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地，二輪土地承包期結(jié)束后，按照國家有關(guān)法律政策執(zhí)行。

2.3 加大農(nóng)村土地確權(quán)費用的投放力度

在農(nóng)村土地確權(quán)問題的進行過程中，不僅僅需要大量的人力資源，還需要一定量的物力資源，因此，為了保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進行，保障經(jīng)費的充足是非常重要的。相關(guān)政府部門應(yīng)該加大農(nóng)村土地確權(quán)工作的經(jīng)費，對此問題給予足夠的重視，科學(xué)合理的規(guī)劃以及預(yù)算農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳、勞務(wù)以及相關(guān)知識培訓(xùn)費用，上級政府部門應(yīng)該給予充足的資金，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展提供良好的條件。

2.4 秉持公正公開原則

很多情況下，在農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查或者土地測量過程中，常常出現(xiàn)各持己見的問題，一旦遇到這種情況，需要通過多次的核查來采取多方人員的意見。在解決農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中遇到問題時應(yīng)該秉持公開公正的原則，遇到農(nóng)村居民之間的矛盾糾紛的過程中，一般應(yīng)該充分的民主協(xié)商。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，應(yīng)該鼓勵農(nóng)村居民積極的參與，在獲得農(nóng)村居民的具體意見的基礎(chǔ)上，得到農(nóng)村居民的認(rèn)可，進而提升農(nóng)村居民的參與度以及滿意度。在對農(nóng)村土地承包運營全面登記的過程中，應(yīng)該及時的對相關(guān)信息進行核實，然后再簽字，最后公布，防止出現(xiàn)不必要的糾紛以及矛盾。應(yīng)該保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)徇私舞弊以及暗箱操作的問題。

3 結(jié)束語

保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進行，除了能夠保障農(nóng)村居民的權(quán)利意外，還能夠為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的效益，促進農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地確權(quán)工作還存在很多方面的問題，主要包括農(nóng)村土地確權(quán)土地工作缺乏規(guī)范性、存在歷史遺留問題、農(nóng)村居民思想意識不高等。只有在保障農(nóng)村土地確權(quán)宣傳工作開展良好的基礎(chǔ)上，加深農(nóng)村居民對于農(nóng)村土地確權(quán)工作的理解以及認(rèn)識，解決問題秉持公正公開的原則。通過以上方式來保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進行，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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