李梓堯 李業(yè)旗

[摘 要]隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展，越來越凸顯人才資源的重要作用。本文通過以長(zhǎng)沙市“人才新政22條”為例，分析人才新政計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)，提出了人才新政在實(shí)施過程中所存在的問題及原因，并提出了解決建議如：加強(qiáng)市場(chǎng)參與在資源配置中發(fā)揮決定性作用、加強(qiáng)優(yōu)惠政策監(jiān)管監(jiān)測(cè)、建立合理有效的評(píng)估體系以及加強(qiáng)人才后續(xù)交流溝通。以希望“人才新政”能更加合理有效地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更主動(dòng)的積極作用。

[關(guān)鍵詞]地方政府;“人才新政”;政府作用;市場(chǎng)調(diào)節(jié)

[中圖分類號(hào)]G529 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

21世紀(jì)以來人才屬于社會(huì)發(fā)展動(dòng)力中最具有活力及代表性的資源，是一個(gè)國(guó)家或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)要素。繼中央“千人計(jì)劃”重大人才工程實(shí)施后，全國(guó)各省、區(qū)、市也出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)政策和配套實(shí)施辦法。以湖南省為例，省市各級(jí)政府均出臺(tái)了相應(yīng)的人才引進(jìn)計(jì)劃，如省級(jí)《芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》、湖湘青年英才支持計(jì)劃實(shí)施辦法、長(zhǎng)沙市“人才新政22條”、湘潭市“蓮城人才行動(dòng)計(jì)劃”等。近年來，湖南累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家132人，入選“萬人計(jì)劃”115人。企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)支持項(xiàng)目55人，湖湘青年人才支持項(xiàng)目166人;全省共設(shè)立14個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和282個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，有18個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和204個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成了一批高端人才群體。

1 地方政府實(shí)施人才新政的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

1.1 地方政府實(shí)施人才新政的現(xiàn)狀

以長(zhǎng)沙市人才新政為例，根據(jù)“長(zhǎng)沙人才新政22條”表明未來五年，長(zhǎng)沙將整合全市財(cái)力，投入100多億元資金，進(jìn)一步落實(shí)“芙蓉英才星城夢(mèng)”推廣計(jì)劃，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。其中引進(jìn)高素質(zhì)人才獎(jiǎng)勵(lì)資金8億多元，高校畢業(yè)生補(bǔ)貼資金超過20億元。高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金3億多元，急需人才緊缺和引進(jìn)國(guó)際人才籌集資金6億多元。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)資金10多億元。此外，長(zhǎng)沙還將建立規(guī)模不低于80億元的各類產(chǎn)業(yè)扶持基金，實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)扶持政策。

1.2 地方政府實(shí)施人才新政的優(yōu)勢(shì)

1.2.1 有針對(duì)地采取相應(yīng)補(bǔ)貼政策

通過實(shí)施高精度人才引領(lǐng)工程、緊缺人才集聚工程、青年人才工程、“長(zhǎng)沙工匠”鑄造工程、國(guó)際化人才匯智工程等措施為新引進(jìn)人才解決來長(zhǎng)初期的生活住房等問題，同時(shí)，對(duì)引進(jìn)成熟技術(shù)人才的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼。有利于解決人才的后顧之憂，使其更加迅速地適應(yīng)新的工作生活環(huán)境，也有利于企業(yè)以更加主動(dòng)的態(tài)度招聘非本地戶籍的優(yōu)秀人才，解決外地人才工作穩(wěn)定性的問題。

1.2.2 鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

通過推動(dòng)企業(yè)孵化基地建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家貸款的支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道，實(shí)施人才強(qiáng)有力的扶持政策，擴(kuò)大人才交流互動(dòng)平臺(tái)等措施，降低經(jīng)營(yíng)公司的成本。同時(shí)擴(kuò)大新型企業(yè)社會(huì)接觸范圍加強(qiáng)企業(yè)、人才間溝通。有助于減少新興中小企??業(yè)的融資難度，幫助和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)人才的交流和流動(dòng)。

1.2.3 創(chuàng)新了社會(huì)人才機(jī)制

通過保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)有利于發(fā)揮用人單位的主體作用，有利于新引進(jìn)的人才更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境及內(nèi)容。深化人才測(cè)評(píng)體系改革，有利于正確合理地評(píng)估人才，克服學(xué)歷、英才和論文傾向，突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)。通過建立人才引進(jìn)培育獎(jiǎng)勵(lì)制度、創(chuàng)新人才引進(jìn)方式方法有利于拓寬人才引進(jìn)渠道，通過多種合理有效的方式引入適合的人才。健全科技人才激勵(lì)機(jī)制有利于高科技人才的引進(jìn)與發(fā)展，同時(shí)有利于個(gè)人及企業(yè)不斷提升自身科技水平。

1.2.4 促進(jìn)了人才服務(wù)保障體系升級(jí)

通過打造人才安居家園、優(yōu)化人才子女入學(xué)和配偶隨遷服務(wù)、提升人才醫(yī)療保障水平有利于增強(qiáng)引進(jìn)人才的工作生活穩(wěn)定性。通過建設(shè)綜合性人才綜合服務(wù)平臺(tái)，完善高層次人才榮譽(yù)制度，發(fā)展人才工作保障機(jī)制等。這些措施將有助于營(yíng)造尊重知識(shí)和人才的濃厚氛圍。

2 地方政府實(shí)施人才新政中存在的問題

地方政府實(shí)施人才新政以來取得了一定的成果，也為所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但是在實(shí)施的過程中同樣也暴露了一定的問題，而這些問題的暴露也成為了人才新政更好為地區(qū)服務(wù)的阻礙因素。

2.1 政府行政工具化、缺少市場(chǎng)機(jī)制

人才新政中的主體分為政府、個(gè)人及企業(yè)。通過政府的行政手段對(duì)市場(chǎng)中存在的人才資源進(jìn)行再分配的過程。人才的流動(dòng)主要依靠的是企業(yè)自身狀況及所在地的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境共同決定的，人才新政通過政府參與，提供各類補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策引導(dǎo)人才流動(dòng)方向是一種政府行政工具化的體現(xiàn)。同時(shí)，夸大了政府的作用，忽視了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。

2.2 存在政策優(yōu)惠公平性問題

人才新政的具體舉措中不少細(xì)則都包括了對(duì)各類人才的補(bǔ)助、各類企業(yè)的補(bǔ)貼、隨遷人口住房教育工作安排等內(nèi)容，這些細(xì)則一定程度上吸引了不少市場(chǎng)中流動(dòng)的人才，但是對(duì)于引入當(dāng)?shù)厝瞬偶捌髽I(yè)而言存在一定的公平性問題。同樣水平的人才或同等規(guī)模、創(chuàng)新能力的公司會(huì)由于政策優(yōu)惠的公平性選擇外遷或反抗情緒。這使得當(dāng)?shù)氐娜瞬偶皠?chuàng)新水平得不到顯著性的提高。

2.3 缺少配套的評(píng)估體系

人才新政將人才按學(xué)歷、技能、專業(yè)領(lǐng)域等分類，將企業(yè)創(chuàng)新能力、開辦規(guī)模等進(jìn)行分類。分類方式并不完備，未能實(shí)際考核到引入的人才及企業(yè)是否具有與其教育背景或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相匹配的能力。其次，在進(jìn)行補(bǔ)貼及提供發(fā)展空間后缺少合理有效的評(píng)估體系，難以評(píng)估人才新政帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)

人才新政的內(nèi)容主要集中在前期引入階段，盡管在新政的內(nèi)容中包括隨遷人員住房工作教育方面的信息，但是，人才引進(jìn)后續(xù)跟蹤服務(wù)仍處于表層。人才引進(jìn)落地后，因?yàn)楦鞯仡I(lǐng)導(dǎo)重視程度、人才工作力度不同，優(yōu)惠政策的落實(shí)程度均有不同，有些地方在優(yōu)惠政策落實(shí)方面做得不夠到位。缺乏服務(wù)保障主要集中在人才跟蹤管理，人才跟蹤服務(wù)，生活和文化交流上。

3 地方政府實(shí)施人才新政存在問題的原因

（1）政府定位不明確，政府在實(shí)施人才新政的過程中既是規(guī)則制定者，又是參與者，這使得政府的自身定位不明確，容易造成政府的行政工具化，同時(shí)未能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（2）忽略現(xiàn)存人才資源，人才新政實(shí)施過程中過度強(qiáng)調(diào)引進(jìn)的過程，優(yōu)惠政策傾向于新落戶人員及企業(yè)，忽略了當(dāng)?shù)匾汛嬖诘娜瞬排c創(chuàng)新企業(yè)，缺乏政策公平。

（3）體制機(jī)制不健全，人才引進(jìn)的著力點(diǎn)不應(yīng)僅僅在于數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，更需要系統(tǒng)全面的指標(biāo)體系，而指標(biāo)體系應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，體現(xiàn)出人才引進(jìn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

（4）政府服務(wù)意識(shí)薄弱，政策實(shí)施過程中服務(wù)存在斷層，后期缺乏更適合新引入人才接受當(dāng)?shù)厣钗幕諊拇胧?，溝通渠道不暢通?/p>

4 地方政府實(shí)施人才新政的改善性建議

通過分析地方政府實(shí)施人才新政中產(chǎn)生的問題以及問題產(chǎn)生的原因，以下的改善建議可以在一定程度上解決這些亟待解決的問題，以更好地發(fā)揮人才新政的作用。

4.1 加強(qiáng)市場(chǎng)參與，在資源配置中發(fā)揮決定性作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最重要的一點(diǎn)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同樣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的人才新政中應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)的提供者，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，提供更優(yōu)質(zhì)的人才資源供市場(chǎng)選擇，同時(shí)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要選擇人才資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、企業(yè)和人才共同發(fā)展的雙贏局面。

4.2 加強(qiáng)優(yōu)惠政策監(jiān)管監(jiān)測(cè)、兼顧公平

在實(shí)行人才新政的過程中應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)惠政策的監(jiān)管監(jiān)測(cè)，對(duì)資金的使用加強(qiáng)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理使用公共權(quán)力，不給心存僥幸的人留下違法犯罪的漏洞，避免權(quán)力尋租。同時(shí)兼顧新引入人才與現(xiàn)存人才的政策優(yōu)惠公平性問題，不能簡(jiǎn)單按入駐時(shí)間將人才一刀切。

4.3 建立合理有效的評(píng)估體系

在人才引進(jìn)的初期，對(duì)符合引進(jìn)條件的人才進(jìn)行必要的評(píng)估，尋求具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力的人才。同時(shí)在人才引入后也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估是否對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，建立以能力、業(yè)績(jī)、薪酬為導(dǎo)向的人才分類評(píng)價(jià)體系。對(duì)新開辦的創(chuàng)新性企業(yè)也要進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容不僅局限于創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也應(yīng)該評(píng)估其吸納人才能力、綠色可持續(xù)發(fā)展能力等。

4.5 加強(qiáng)人才后續(xù)交流溝通

除了細(xì)則中提到的隨遷人員安排之外，政府及用人單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新引入人才后續(xù)的跟蹤服務(wù)。由于大部分新引入人才的生活成長(zhǎng)環(huán)境與引入地存在著差異，生活文化水平也各有特色，所以政府及企業(yè)可以通過一系列的交流座談會(huì)、民俗活動(dòng)等加強(qiáng)新引入人才的認(rèn)同感及歸屬感。同時(shí)，建立良好的溝通渠道，傾聽新引進(jìn)人才的合理化建議。

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