[摘 要]鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。抓好農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明，移風(fēng)易俗是關(guān)鍵。溫州借助鄉(xiāng)村振興工程，在全市范圍內(nèi)推廣宣傳引導(dǎo)、難點(diǎn)攻堅、堵疏結(jié)合、機(jī)制建設(shè)等四大措施，借助移風(fēng)易俗“六大工程”，探索在鄉(xiāng)村振興工程中走出一條新路。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；移風(fēng)易俗；國家治理

[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。中共中央 國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“開展移風(fēng)易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)?！睖刂菔形?、市政府歷來高度重視移風(fēng)易俗工作，積極回應(yīng)農(nóng)村群眾狠剎大操大辦歪風(fēng)的迫切愿望，不斷加大工作力度，取得了明顯成效。在2016年全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上，黃坤明同志要求各地切實加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，并點(diǎn)到了溫州有關(guān)移風(fēng)易俗工作情況。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，9月份，中宣部、中央文明辦將溫州確定為移風(fēng)易俗工作試點(diǎn)城市。溫州牢牢把握這一契機(jī)，堅決貫徹中央、省委有關(guān)精神，結(jié)合溫州實際，注重頂層設(shè)計、試點(diǎn)先行，先后出臺《關(guān)于在全市農(nóng)村進(jìn)一步深化移風(fēng)易俗工作的實施意見》（溫文明委〔2016〕15號）《關(guān)于整治婚喪禮俗樹立文明新風(fēng)的實施意見》（溫委辦發(fā)〔2017〕83號）《關(guān)于開展喪事用車專項整治行動的通知》（溫殯改辦〔2018〕1號）等文件，深入推進(jìn)核心價值融入、婚喪禮俗整治、殯葬改革民生、文化禮堂教化、鄉(xiāng)風(fēng)評議推動、“五美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建六大行動，特別是突出婚喪禮俗整治，使婚喪禮俗大操大辦現(xiàn)象得到明顯遏制，“婚事新辦、喪事簡辦、其他喜事不辦或儉辦”風(fēng)尚初步形成。中央文明辦、省文明辦專門刊發(fā)專報信息推廣“溫州經(jīng)驗”，原中宣部部長劉奇葆在全國深化移風(fēng)易俗電視電話會議上點(diǎn)贊溫州工作，溫州移風(fēng)易俗經(jīng)驗受到全國各地普遍關(guān)注借鑒。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作，對于政府治理績效改革和現(xiàn)代化推進(jìn)也是一種全新的探索。

1 “移風(fēng)易俗”之新

1.1 宣傳引導(dǎo)，形成導(dǎo)向

一是媒介大宣傳。堅持報網(wǎng)臺聯(lián)動，開設(shè)“破陋習(xí)、樹新風(fēng)”“文明看溫州”“溫州一家人·家風(fēng)家訓(xùn)”等專題專欄，推出移風(fēng)易俗系列時評，累計刊播各類信息報道6600余篇。借助“兩微一端”等平臺設(shè)計各種婚喪禮俗、殯葬改革等互動話題，舉辦移風(fēng)易俗有獎答題和百萬市民網(wǎng)上大簽名活動，僅“溫州發(fā)布”“文明溫州”微信公眾號參與人數(shù)超20萬余人。二是群眾大討論。面向群眾開展移風(fēng)易俗民意調(diào)查，超過90%的群眾表示紅白喜事人情往來負(fù)擔(dān)沉重，支持移風(fēng)易俗。組織開展“做一個文明有禮的溫州人”大討論，引導(dǎo)廣大群眾查擺自身及身邊存在的不良風(fēng)氣，自覺抵制惡俗陋習(xí)。各地在文化禮堂、道德講堂、文化中心等場所開展移風(fēng)易俗專題沙龍、座談會、陳規(guī)陋習(xí)“吐槽大會”等形式，引導(dǎo)形成改陋習(xí)樹新風(fēng)的思想共識。三是文化大引領(lǐng)。把移風(fēng)易俗教育融入溫州甌劇、永昆等特色劇目，推出一大批具有溫州特色的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化題材的戲劇劇目和鼓詞小品。整合社區(qū)、農(nóng)村文化活動中心、春泥計劃陣地等文化活動場所，結(jié)合“我們的節(jié)日”“我們的村歌”“我們的村晚”“鄉(xiāng)村岙運(yùn)會”等文化節(jié)日，開展移風(fēng)易俗進(jìn)鄉(xiāng)村系列文化活動。

1.2 難點(diǎn)攻堅，集中整治

一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。針對群眾普遍反映強(qiáng)烈的婚喪喜慶事宜大操大辦等現(xiàn)象，實行源頭治理和屬地管控，先后組織開展婚喪用品市場、婚喪擾民、出大殯、喪事用車、豪華宴席和高額隨禮等系列專項整治行動。尤其是集中抓好喪事簡辦工作，各縣（市、區(qū)）以規(guī)范性文件，明確規(guī)定殯期、酒席桌數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、參與人數(shù)、樂隊、花圈花籃等數(shù)量，樂清市推出喪葬禮俗整治“一個擴(kuò)大、五個不超、五個禁止、五個規(guī)定”的具體做法，有效破解了喪事大操大辦問題。二是突出重點(diǎn)人群。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》，明確要求婚宴人數(shù)控制在200人以內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行操辦婚喪喜慶事宜報告、公示制度，做到事前報告、事后備案、違規(guī)問責(zé)。加強(qiáng)對“兩代表一委員”的教育管理，把婚喪喜慶辦理及社會影響情況納入常態(tài)化監(jiān)管事項。樂清市加強(qiáng)對企業(yè)家等高收入人群的教育，有違反規(guī)定，不得參加政府部門組織的各類評先評優(yōu)和有關(guān)褒獎榮譽(yù)，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。推進(jìn)“禁新改舊”青山白化綜合治理，推廣擴(kuò)大3G監(jiān)控平臺，引進(jìn)無人機(jī)進(jìn)山巡邏督查，建立常態(tài)化的“禁新”督查通報機(jī)制，每月抽查26個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巡查3000多公里，實行一月一排名一通報，“禁新”率100%，實現(xiàn)“四邊”區(qū)域、“兩路兩側(cè)”無墳化。

1.3 堵疏結(jié)合，完善體系

一是推進(jìn)生態(tài)墳?zāi)菇ㄔO(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)公益性墳?zāi)菇ㄔO(shè)，完成302座公益性公墓生態(tài)園林化建設(shè)和改造任務(wù)。全市實現(xiàn)“普惠型”殯葬惠民政策，基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)人均800元。落實節(jié)地生態(tài)葬法獎勵，每例給予3000元到8000元。鹿城區(qū)成立了全省首個海葬民間組織——鹿城生態(tài)回歸促進(jìn)會，文成縣舉辦集體樹葬儀式，20位遺體骨灰長埋樹下。二是完善殯儀服務(wù)設(shè)施。加大完善殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，改造提升殯儀館設(shè)施和治喪場所，提供從火化、吊唁、治喪的全程服務(wù)。今年基本完成溫州市、樂清市和平陽縣殯儀館改擴(kuò)建工作，全市城區(qū)喪事基本納入殯儀館或者殯儀服務(wù)中心集中辦理。三是拓展喜事辦理場所。延伸全市1022個文化禮堂服務(wù)功能，為舉辦集體婚禮、少兒啟蒙禮、成人禮等各類喜慶及宴席活動提供場地，制定各類喜事活動標(biāo)準(zhǔn)流程和宴席標(biāo)準(zhǔn)，文成縣大峃鎮(zhèn)鳳垟村、永嘉縣巖頭鎮(zhèn)蒼坡古村等近百個文化禮堂相繼舉辦了“農(nóng)村婚禮進(jìn)文化禮堂”活動。樂清市雁蕩山夫妻峰、市區(qū)文化廣場和柳市時尚柳園設(shè)立婚事新辦點(diǎn)，寺西村推行婚宴套餐制，設(shè)立婚喪喜事辦理中心，拓展節(jié)儉婚事新辦新路徑。

1.4 常態(tài)長效，健全機(jī)制

一是健全組織體系。建立“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級聯(lián)動機(jī)制，市縣兩級建立移風(fēng)易俗部門聯(lián)席會議制度，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力。注重重心下移，實施屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村為單元，劃分網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人及工作職責(zé)。加強(qiáng)“一約五會”建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約，完善村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會和鄉(xiāng)賢理事會。二是健全規(guī)章制度。出臺移風(fēng)易俗實施方案，婚喪禮俗整治辦法、殯葬改革管理辦法，黨員干部辦理婚喪事務(wù)規(guī)定等系列制度。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定配套措施，樂清市出臺《開展喪葬禮俗整治工作方案》，蒼南縣出臺《開展婚事新辦實施方案》。三是健全督考機(jī)制。把移風(fēng)易俗納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和小城鎮(zhèn)綜合整治考核，作為文明村鎮(zhèn)、幸福社區(qū)、五美鄉(xiāng)村、星級文明戶創(chuàng)建評選的重要內(nèi)容，實行常態(tài)化督查通報，形成發(fā)現(xiàn)問題、督查通報、立即整改、媒體公布的工作機(jī)制。兌現(xiàn)考核獎懲辦法，對移風(fēng)易俗工作有成效、出經(jīng)驗、出典型的地區(qū)，給予專項資金補(bǔ)助及考核加分。

2 “移風(fēng)易俗”之難

移風(fēng)易俗是改千年陋習(xí)，群眾思想觀念落后和錯誤認(rèn)識一時難以改變，不良風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化也不可能很快消失，推進(jìn)這項工作不可能一蹴而就，要持之以恒一抓到底。

2.1 市縣發(fā)動覆蓋有力，地區(qū)之間不夠平衡

市級層面出臺移風(fēng)易俗實施意見、婚喪禮俗整治辦法、殯葬改革管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪事務(wù)暫行規(guī)定等系列制度，縣級層面結(jié)合實際制定了配套措施，基本實現(xiàn)移風(fēng)易俗工作溫州市域全覆蓋。但是，移風(fēng)易俗地區(qū)之間發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間聯(lián)動不足，鄉(xiāng)村工作扎實有力，但是城區(qū)相對比較平靜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間工作力度、成效也有差距，既有做出典型、創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗的村居，但是也有工作按部就班、成效不明顯的村居。尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱、人口較少、文化落后的村居，移風(fēng)易俗工作比較薄弱。

2.2 喪事簡辦成效顯著，婚事新辦有待提升

各地堅持改革創(chuàng)新，在喪葬改革實踐中，形成了具有代表性的喪事簡辦樂清模式等一批先進(jìn)典型。特別是自2017年7月1日喪葬禮俗整治正式實施以來，樂清市共有辦喪活動2376例，節(jié)約社會資金4億多元。但是，婚事新辦方面還有待提升，局部地區(qū)豪華婚禮、豪華宴席仍然存在，偶有出現(xiàn)幾百萬開支的土豪式婚禮、明星式婚禮，且婚禮儀式、酒宴檔次、高檔煙酒等開支較大。部分地區(qū)人情隨禮標(biāo)準(zhǔn)仍然較高，結(jié)婚隨禮兩千，啟蒙隨禮一千，喬遷隨禮一千，喪事隨禮五百……。局部地區(qū)豪華婚禮和高額隨禮無形中加重了群眾負(fù)擔(dān)。

2.3 重點(diǎn)整治有力有效，重點(diǎn)人員仍需嚴(yán)管

全市嚴(yán)厲開展喪事用車專項整治、婚喪用品市場專項整治、婚喪擾民專項整治、青山白化專項整治、黃賭毒專項整治等系列行動，取得明顯成效。但是，由于不良風(fēng)俗和錯誤認(rèn)識具有頑固性，部分人員還是對移風(fēng)易俗認(rèn)識不夠，仍然講面子、講排場、講風(fēng)水搞迷信，辦喪撿日子，喪事出殯搞路祭、拋灑紙錢、焚燒迷信用品，買房看風(fēng)水、婚事看黃歷、喬遷挑日子等現(xiàn)象在一定范圍仍然存在。

3 “移風(fēng)易俗”之思

下步，將進(jìn)一步深化移風(fēng)易俗工作，重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。一要推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。堅持溫州全域一體化推進(jìn)移風(fēng)易俗改革，實現(xiàn)從局部推進(jìn)轉(zhuǎn)變到全域推進(jìn)，從黨員干部率先轉(zhuǎn)變到全民動員，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到民間自覺。二要推進(jìn)“三個聯(lián)動”。健全組織架構(gòu)，繼續(xù)探索完善相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)動，市、縣兩級部門聯(lián)動，官方媒體和民間新媒體聯(lián)動。三要推進(jìn)“三個突破”。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以“五美”為目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念上、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上、社風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)新突破，致力打造移風(fēng)易俗的“溫州樣本”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 徐輝.基于大數(shù)據(jù)的公共部門人員績效提升與管理模式創(chuàng)新[J].中國軟科學(xué)，2017（01）.

[2] 徐輝.大數(shù)據(jù)思想之于機(jī)關(guān)公務(wù)員績效考評體系創(chuàng)新研究[J].統(tǒng)計與決策，2017（19）.

[3] 徐輝.基于績效導(dǎo)向的青年公務(wù)員職業(yè)價值取向培育的思想路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（14）.

[4] 徐輝.地方政府教育政績分類考核研究——以我國東部某省為例[J].決策探索，2015（11）.