謝輝 秦武峰

[摘要] 湖北省的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境條件優(yōu)越、自然資源豐富、人文積淀深厚，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚，應(yīng)進(jìn)一步在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在生態(tài)產(chǎn)品商品化下功夫，以此激發(fā)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)經(jīng)濟(jì)；商品化；內(nèi)生動(dòng)力

[中圖分類號(hào)]X22；F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

早在2005年，習(xí)近平就指出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。中共十九大提出，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

湖北省具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)，湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供生產(chǎn)產(chǎn)品方面創(chuàng)造了很多好的典型。比如“茶林相間、路渠配套、節(jié)水灌溉、生態(tài)高效”的生態(tài)茶園種植模式；林菌、林藥、林禽、林畜、林糧一體的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路等等，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)（ECO）的致富效應(yīng)，卻反映出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足，有必要在實(shí)踐上推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提升發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

2 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足原因

在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，將湖北的峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2016年9月，又新增通城縣、通山縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，湖北省主要的集中連片貧困地區(qū)就分布在這里，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)脫貧致富是一條可行路徑，然而，現(xiàn)實(shí)情況是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的致富效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)，出現(xiàn)這樣的情況有多方面的原因，但其主要原因是認(rèn)識(shí)上存在著較大的局限。

2.1 沒有理清政府、社會(huì)與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任邊界

在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者雙贏。生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有時(shí)間性、空間性和效率性等三個(gè)基本特征，所謂時(shí)間性，應(yīng)是一種代際公平，即當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲下一代人的發(fā)展為代價(jià)，應(yīng)該為子孫后代留下發(fā)展機(jī)會(huì)。所謂空間性。一個(gè)地區(qū)的資源開發(fā)或發(fā)展不應(yīng)損害其他地區(qū)滿足其需求的能力。所謂效率性，即走資源節(jié)約型環(huán)境友好型的道路，主要以以技術(shù)進(jìn)步為支撐。從以上的分析來看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一些主要特征更多的體現(xiàn)為一些社會(huì)責(zé)任，這些是政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者與政府、社會(huì)三方在責(zé)任上不明確，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，必然會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力的缺失。

2.2 生態(tài)效益帶來的財(cái)富效應(yīng)長(zhǎng)期被忽視

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值具有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，其直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值只占生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的很小的一個(gè)部分，這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)三種效益的基礎(chǔ)和前提。湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著生態(tài)安全保障的重要職責(zé)，在水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡和保障區(qū)域生態(tài)安全等方面都具有舉足輕重的地位。例如，神農(nóng)架擁有全球中緯度唯一保存完好的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（見表1）。首先，從政府層面來講，雖然采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償，但由于這種補(bǔ)償沒有從計(jì)量上與生態(tài)效益嚴(yán)格掛鉤，更多的體現(xiàn)出福利救濟(jì)性質(zhì)，表達(dá)的是一種對(duì)后發(fā)地區(qū)的扶貧或扶持，注重的是補(bǔ)償?shù)墓叫裕瑢?duì)生態(tài)補(bǔ)償所產(chǎn)生的生態(tài)效果不夠重視，因而造成了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的分離。第二，從生態(tài)功能區(qū)人們的角度來看，他們所接收的同樣是扶貧或扶持的信息，沒有把生態(tài)補(bǔ)償理解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益所帶來的財(cái)富效應(yīng)。第三，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者角度看，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求而進(jìn)行的技術(shù)改造、污染治理等方面工作，使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成本增加，利潤(rùn)減少，這直接影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的致富效應(yīng)顯現(xiàn)和認(rèn)可度。

3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)生動(dòng)力源：生態(tài)產(chǎn)品商品化

3.1 生態(tài)產(chǎn)品具有商品的基本特征

馬克思在辨析商品性質(zhì)時(shí)使用了三對(duì)矛盾，即我們熟知的價(jià)值與使用價(jià)值、私人勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)、具體勞動(dòng)與抽象勞動(dòng)。馬克思指出，物品的使用價(jià)值主要有三個(gè)方面，分別為滿足物質(zhì)生活需要、物質(zhì)生產(chǎn)需要、精神生活需要，分別對(duì)應(yīng)的是生活資料類、生產(chǎn)資料類和文化類生活資料。根據(jù)馬克思的定義，空氣、陽光等不屬于商品，即使他們有使用價(jià)值，但他們不是勞動(dòng)產(chǎn)品，因而不是商品，即馬克思是從生產(chǎn)的角度進(jìn)行的價(jià)值分析，時(shí)至今天，與馬克思生活的時(shí)代已有天壤之別。在內(nèi)涵方面，生態(tài)產(chǎn)品有兩類，一類是純自然要素的產(chǎn)品，如空氣、陽光等，一類是人工自然要素的產(chǎn)品。同樣，從需求方面分析，生態(tài)產(chǎn)品可以從生產(chǎn)角度定義，也可以而且更應(yīng)該從需求角度定義，當(dāng)前人類面臨著越來越多的生態(tài)問題，比如，土地荒漠化、環(huán)境污染、物種滅絕、氣候變暖、水源枯竭、森林減少、植被破壞等，都導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。商品是具有使用價(jià)值的勞動(dòng)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品具有廣義價(jià)值，比如植樹造林可以減少水土流失，提供清潔水源，是一種對(duì)人類明顯的環(huán)境價(jià)值。所以說，生態(tài)產(chǎn)品具有商品的基本特征。

3.2 政府應(yīng)發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用

森林具有涵養(yǎng)水源、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、保護(hù)農(nóng)田等作用，從對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的角度來看，森林生態(tài)產(chǎn)品具有以下幾個(gè)特征。一是具有地域性。湖北省神農(nóng)架林區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到91.1%，保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至超過96%，成片的原始森林產(chǎn)生的碳匯，其發(fā)揮作用的范圍總體上是有限的，即便如此，任何一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的森林生態(tài)產(chǎn)品所產(chǎn)生的效益都會(huì)或多或少外溢到其他區(qū)域。二是難以計(jì)量和分割。森林產(chǎn)品提供的新鮮空氣，其消費(fèi)都是自由公開的，不可能像物質(zhì)產(chǎn)品那樣分配或計(jì)量。三是無形化。清潔的水源只有依附于水土保持或水源不被污染。四是公共性。是生態(tài)產(chǎn)品一般具有使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性。基于以上特性，由于向公民提供公共物品和服務(wù)屬于政府職責(zé)的范圍，所以，生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買者主要應(yīng)當(dāng)是政府，政府在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品商品化過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品的商品化能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品商品化，生態(tài)功能區(qū)人們不僅可以從出售有形生態(tài)產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以出售無形生態(tài)產(chǎn)品如清新的空氣、清潔的水源、適宜的氣候等，并從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)功能區(qū)人們能夠把生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、水土保持、固碳釋氧、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等方面的價(jià)值，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就會(huì)有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

4 推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品商品化的途徑

4.1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償中，要核算重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人們的生態(tài)貢獻(xiàn)，開展生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估，明確重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)，并以此作為生態(tài)功能區(qū)外部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)等價(jià)購(gòu)買的依據(jù)。當(dāng)然，生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治鲭y度較大，但目前各界已達(dá)成共識(shí)的綠色GDP核算指標(biāo)值得借鑒。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，通過逐步明顯提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)等方式加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，生態(tài)功能區(qū)就可大力發(fā)展以這幾個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這樣，上級(jí)政府通過垂直財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或平級(jí)政府通過橫向轉(zhuǎn)移支付所給予重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，就直接與生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品直接掛鉤。從實(shí)施情況來看，要積極探索在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上建立多元的籌資機(jī)制，建立對(duì)生計(jì)的替代的支持，將居民的收入與省級(jí)指標(biāo)納入激勵(lì)機(jī)制。

4.2 建立區(qū)域性碳交易平臺(tái)

碳交易是指合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。2011年以來，我國(guó)陸續(xù)在北京、上海、湖北等省市開展碳交易試點(diǎn)工作，碳交易實(shí)施的制度經(jīng)驗(yàn)可以借用到生態(tài)產(chǎn)品商品化。我們可以嘗試在發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)之間，實(shí)行發(fā)達(dá)地區(qū)出錢向生態(tài)功能區(qū)購(gòu)買碳匯指標(biāo)。將森林碳沉降所形成的碳排放權(quán)從無形產(chǎn)品中分離出來，通過排放權(quán)的資產(chǎn)化過程，使其有形化、市場(chǎng)化，從而進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交換實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這樣也就實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公共產(chǎn)品商品化。當(dāng)然，“模擬碳交易”需要良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的法律保障，鑒于建設(shè)全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)非常高的問題，完全可以總結(jié)我國(guó)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、借鑒歐盟、美國(guó)碳匯交易的機(jī)制和政策，因地制宜地各自獨(dú)立建設(shè)區(qū)域性碳市場(chǎng)。

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