尤丹

[摘 要]村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)，才能更好地扶持家庭經(jīng)營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。為進(jìn)一步探索可復(fù)制可推廣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，筆者對(duì)沈陽(yáng)市17個(gè)試點(diǎn)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展壯大我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作了初步思考，并提出幾點(diǎn)想法和建議，希望能夠?yàn)檠芯恐贫ㄏ嚓P(guān)扶持政策和措施，為實(shí)現(xiàn)村集體與合作經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展壯大提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]沈陽(yáng)市；村級(jí)；集體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況

全市17個(gè)試點(diǎn)村中，已完成工商注冊(cè)的合作社或企業(yè)5家，其他12個(gè)試點(diǎn)村正在進(jìn)行股份制合作社的注冊(cè)和股權(quán)量化工作。

2 村集體領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑

總結(jié)了四種較為常見(jiàn)的村集體領(lǐng)辦合作社的模式：

（1）村集體全體成員入股合作社。即進(jìn)行村集體資產(chǎn)股份制改革。村集體一直存在三種組織，分別是村級(jí)黨組織、村委會(huì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織功能的逐步弱化，是導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的因素之一。村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革將實(shí)現(xiàn)村集體的政經(jīng)分離，真正實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的成員共享，提高集體資產(chǎn)的使用效率。這是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的程序，需要經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配等諸多步驟。

（2）村集體大部分成員入股合作社。這種模式比較適用于有區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的村，大部分成員自愿組成合作社發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，比如采摘、種植、貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等，參與合作社成員比例超過(guò)本村村民的70%。這種方式的優(yōu)勢(shì)是極大地調(diào)動(dòng)了全體村民的積極性，提高了享有財(cái)政投入帶來(lái)收益的村民比例，減少因無(wú)法享有財(cái)政資金股權(quán)分紅所帶來(lái)的爭(zhēng)議，減少集體資產(chǎn)私有化的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）村集體所有合作社成立聯(lián)合總公司。這個(gè)模式比較適用在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村集體，原有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以涵蓋全村所有村民，各合作社之間有相互的關(guān)系，可以形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，由村集體領(lǐng)辦成立聯(lián)合總公司。

（4）村集體個(gè)別成員參與合作社。這是目前我市已有合作社最常見(jiàn)的模式，由于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，5人以上便可成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社設(shè)理事會(huì)，理事長(zhǎng)對(duì)合作社有一定的決策權(quán)，所以目前由村能人或村委會(huì)成員領(lǐng)辦的合作社從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)應(yīng)該屬于個(gè)體注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，無(wú)法從經(jīng)濟(jì)組織形式上認(rèn)定為村集體領(lǐng)辦。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，如果村集體經(jīng)濟(jì)組織以成員的身份參與合作社，只能享有一票表決，對(duì)合作社的運(yùn)行和決策起不到實(shí)質(zhì)作用，所以必須進(jìn)行股份制改革才能保障村集體的利益，但是一旦進(jìn)行改革又可能損害到原有合作社成員的決策權(quán)。

3 扶持村集體領(lǐng)辦合作社遇見(jiàn)的瓶頸

從以上對(duì)村集體領(lǐng)辦、參辦農(nóng)民合作社的常見(jiàn)模式中我們得到，無(wú)論是哪一種模式都要協(xié)調(diào)好領(lǐng)辦人與村集體經(jīng)濟(jì)之間，村集體與入社農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系。這也是目前我市在推進(jìn)村集體領(lǐng)辦合作社時(shí)遇到的最大問(wèn)題。

（1）村級(jí)組織不能注冊(cè)為專(zhuān)業(yè)合作社法人。從政策分析上我們得出村集體經(jīng)濟(jì)組織是最能夠代表全體村民支配使用集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該是最佳的合作社領(lǐng)辦人，但是在實(shí)際情況中，是由村委會(huì)對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第三章第十四條明確規(guī)定具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。而村兩委正是具有依法管理公共事務(wù)的職能，從法理上無(wú)法正常地參與到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。

（2）新型合作經(jīng)濟(jì)模式存在不足。在諸多的問(wèn)題面前，一種“村兩委（村代表）+合作社+農(nóng)戶(hù)”新的合作經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生，這種經(jīng)營(yíng)模式成員由村“兩委”干部或者由村民選舉代表來(lái)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，合作社理事會(huì)成員由村“兩委”班子成員或者選舉的村民代表?yè)?dān)任，這些領(lǐng)辦人既是合作社負(fù)責(zé)人，又是當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕保鹬M織和帶動(dòng)的雙重作用。這種領(lǐng)辦形式有諸多好處：一是滿(mǎn)足工商注冊(cè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的相關(guān)要求，二是領(lǐng)辦人具有群眾優(yōu)勢(shì)，又有廣泛的人脈，不少人本身就具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠更好地引領(lǐng)合作社發(fā)展。但是卻存在一些隱患：首先，由個(gè)體代表集體領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖然合作社領(lǐng)辦者代表集體，但卻無(wú)法代表全體村民的利益，無(wú)權(quán)支配集體資產(chǎn)，一旦與合作社在利益分配和隸屬問(wèn)題上發(fā)生糾紛，出于利己主義的考慮，難免會(huì)造成集體資產(chǎn)的流失。其次，如果出現(xiàn)“兩委”班子換屆，會(huì)對(duì)合作社造成影響，需要滿(mǎn)足新班子和老班子在合作社管理層的平穩(wěn)交接、順利過(guò)渡等諸多現(xiàn)實(shí)需求。

（3）扶持資金監(jiān)管責(zé)任不清晰，資金監(jiān)管難度大。合作社的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是由全體成員自主決定，政府部門(mén)因?yàn)椴荒軈⑴c經(jīng)營(yíng)，對(duì)資金及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用，無(wú)法保證項(xiàng)目一定盈利。而且獎(jiǎng)補(bǔ)資金不直接對(duì)村集體撥付，監(jiān)管難度較大，基層工作人員有一定的顧慮。

（4）合作社的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。省文件提出的幾種合作社運(yùn)營(yíng)模式，缺乏更細(xì)致更具體的實(shí)施樣本，試點(diǎn)村又沒(méi)有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)注冊(cè)、股權(quán)量化、運(yùn)營(yíng)模式等方面不會(huì)操作，工作難以推進(jìn)。各試點(diǎn)村村集體缺乏股份制合作社的成立和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也缺少精通企業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理人員，容易造成決策失誤、資源浪費(fèi)、成本增加等現(xiàn)象。

4 加快扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作，從我國(guó)目前提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，這項(xiàng)工作在未來(lái)可能將會(huì)成為改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的一項(xiàng)重要舉措，既然是試點(diǎn)，那么難免地要有一些與往常不同的嘗試，我們要做的是盡量降低試驗(yàn)的損失，減少試驗(yàn)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，打破常規(guī)，以最合理的方式將這項(xiàng)工作推進(jìn)下去。

（1）尋找行之有效的股份制合作社或股份制企業(yè)注冊(cè)方式。一是建議上級(jí)提前制定出臺(tái)試行辦法，在制度和法律層面解決村集體無(wú)法注冊(cè)股份制合作社或股份制企業(yè)問(wèn)題。二是提供法律咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體在建立股份制企業(yè)制定章程的時(shí)候涉及許多專(zhuān)業(yè)的法律問(wèn)題，需要借助專(zhuān)業(yè)的律師事務(wù)所輔助他們完成章程制定。

（2）鼓勵(lì)探索村兩委領(lǐng)辦合作社的模式。一是因村制宜，采取多種模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。由于各村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件和村兩委的戰(zhàn)斗力各不相同，因此，要因村制宜，確立多種模式：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、班子經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、管理水平高的村，可采取村兩委領(lǐng)辦的模式；對(duì)于村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，班子市場(chǎng)駕馭能力不強(qiáng)的村，可通過(guò)“三資”入股合作社的模式；而對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，資源缺乏的村可嘗試為成型的合作社提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增收模式。二是培植典型，建立和健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于推進(jìn)村集體領(lǐng)辦合作社成績(jī)突出的村兩委要作為黨建示范點(diǎn)予以?huà)炫疲罅π麄髌涑晒?jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰。

（3）加強(qiáng)日常監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。一是建立觀察員制度。各試點(diǎn)區(qū)縣政府對(duì)每一個(gè)試點(diǎn)村選派一名觀察員，對(duì)試點(diǎn)村開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行跟蹤、記錄、評(píng)估、反饋和存檔，觀察員不得干預(yù)試點(diǎn)村正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)縣政府，確保財(cái)政資金和農(nóng)民權(quán)益不受到損害，縣政府要定期對(duì)觀察員工作進(jìn)行考核。二是實(shí)行調(diào)度通報(bào)制度。各區(qū)縣要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)材料及報(bào)表的填報(bào)工作，每季度末將相關(guān)報(bào)表及試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、主要做法、取得成效、存在問(wèn)題、政策建議等報(bào)送至市綜改辦。

（4）做好典型宣傳。各區(qū)縣要做好試點(diǎn)項(xiàng)目的案例整理和分析，包括試點(diǎn)村企業(yè)形成過(guò)程、民主議事過(guò)程、企業(yè)的規(guī)章制度等相關(guān)手續(xù)和基礎(chǔ)資料的搜集整理，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中可復(fù)制、推廣的成型經(jīng)驗(yàn)和模式，適時(shí)擴(kuò)大和深入開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)加大宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的濃厚輿論氛圍。

（5）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作是一項(xiàng)新工作，沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可循，并且涉及許多法律層面的問(wèn)題，單純依靠對(duì)文件的理解去推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，難度較大。今后將加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)區(qū)縣、村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細(xì)解讀文件中提出的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行模式，使文件具有可操作性，或到已經(jīng)有成功經(jīng)驗(yàn)做法的地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，以便更好地推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)借助省農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，為試點(diǎn)村提供更好的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。