王艷霞

[摘 要]對于當(dāng)前我國實(shí)施的農(nóng)村“三變”改革政策，屬于我國農(nóng)村經(jīng)歷多次改革的升華部分，并能夠展現(xiàn)出改革和制度間建設(shè)的共同進(jìn)步，進(jìn)而使得農(nóng)民能夠良好的享受到改革后的成果。而在接下來的工作當(dāng)中，更需要突破難點(diǎn)，并及時(shí)的把控不同的風(fēng)險(xiǎn)，不斷的以依法推進(jìn)為重點(diǎn)，關(guān)注契約精神以及制度建設(shè)等各項(xiàng)工作的開展。這樣不僅能夠在制定實(shí)施方案、股權(quán)評估以及資產(chǎn)確權(quán)等工作中能堅(jiān)持有法有據(jù)的原則;并且也能正確的認(rèn)識到“三變”改革當(dāng)中的政策制度在建設(shè)中的法制途徑。這樣能夠在制度建設(shè)中展現(xiàn)出農(nóng)民集體組織共同利益中所展現(xiàn)的民主協(xié)商精神，以此來杜絕在村級議事會當(dāng)中發(fā)生的有形無實(shí)、機(jī)制不健全以及群眾反映不積極等相應(yīng)的問題和不足，這樣才能形成一個(gè)良好的，能夠傳達(dá)基層群眾意的渠道，進(jìn)而保障農(nóng)民的話語權(quán)以及收益權(quán)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村“三變”;改革意義;改革實(shí)踐

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

在近幾年的時(shí)間里，我國一些農(nóng)村地區(qū)通過探索性地開展了以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革活動，也被稱為“三變”改革。對于該項(xiàng)改革政策，是堅(jiān)持以實(shí)際角度出發(fā)，通過探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，激勵各個(gè)地方進(jìn)行資源變資產(chǎn)、資金變股金以及農(nóng)民變股東等相應(yīng)的改革工作，以此來更好的提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力以及實(shí)力等。本文就主要通過對臨洮縣康家集鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研進(jìn)行分析，明確“三變”改革的意義，并提出按照“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓創(chuàng)新，增收抓調(diào)整”的總體要求以及“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)、抓好兩項(xiàng)工作、提升三大產(chǎn)業(yè)、落實(shí)四大工程”的發(fā)展思路，最后結(jié)合“三變”改革提出突破難點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)把控的策略，為臨洮縣康家集鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會提供良好的條件。

1 開展農(nóng)村“三變”改革的意義

1.1 以戰(zhàn)略思維明確農(nóng)村改革

“三變”改革主要就是將局部的利益放置到全局利益中去，將具體問題和深層次問題的解決形式進(jìn)行結(jié)合，將目前的需求和長遠(yuǎn)謀劃進(jìn)行結(jié)合，將頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐等融合，通過讓知和行進(jìn)行統(tǒng)一、全局和局部統(tǒng)一以及目標(biāo)和路徑進(jìn)行統(tǒng)一的策略開展相應(yīng)工作。所以在針對臨洮縣康家集鄉(xiāng)的“三變”改革工作當(dāng)中，應(yīng)確立打造臨洮“當(dāng)歸之鄉(xiāng)”、“生態(tài)之鄉(xiāng)”的目標(biāo)定位，要想更好的深化農(nóng)村改革工作，那么就一定要樹立正確的“大勢觀”，并統(tǒng)籌國際國內(nèi)的“兩個(gè)大局”，明確和順應(yīng)國家與世界農(nóng)村改革發(fā)展的趨勢，并樹立“大局觀”，將農(nóng)村改革工作的開展融入黨和國家的事業(yè)當(dāng)中，增強(qiáng)農(nóng)村改革的針對性以及實(shí)效性，更要樹立“長遠(yuǎn)觀”，并有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)各項(xiàng)工作，才能為臨洮縣康家集鄉(xiāng)的發(fā)展提供有利保障。

1.2 以辯證思維開展農(nóng)村改革

開展“三變”改革，是以農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散等較為突出的矛盾為基礎(chǔ)，在通過產(chǎn)業(yè)平臺與股權(quán)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村土地、資金以及勞動力等根據(jù)市場化的發(fā)展規(guī)律來統(tǒng)一，進(jìn)而滿足規(guī)?；?、組織化以及市場化發(fā)展需求。因此在定西地區(qū)開展“三變”改革工作當(dāng)中，一定要以兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合的原則，辯證處理好幾點(diǎn)關(guān)系，首先，要確保速度和質(zhì)量關(guān)系的建立，要保障發(fā)展速度快的同時(shí)，也要注重質(zhì)量的提升;其次，點(diǎn)與面同時(shí)處理，在明確矛盾的同時(shí)，以全局角度出發(fā)，以點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn);再次，處理好改革與開放間的關(guān)系，要通過改革實(shí)現(xiàn)開放，也要通過開放倒逼改革;最后，更要處理好經(jīng)濟(jì)和黨建間的關(guān)系，不僅要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，更要以強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.3 以法治思維推進(jìn)農(nóng)村改革

在開展農(nóng)村“三變”改革工作當(dāng)中，應(yīng)展現(xiàn)出法治的引領(lǐng)以及推動性作用，對農(nóng)民合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，堅(jiān)持公平公正的原則，以此來保障改革工作能夠更加正確、準(zhǔn)確且有序的推進(jìn)。所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，農(nóng)村改革工作一定要將法治視為關(guān)鍵，以此來為農(nóng)村改革工作的有序開展提高有利保障。要堅(jiān)持以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主，堅(jiān)持培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而更加有序的促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而確保社會化服務(wù)體系的完善，實(shí)現(xiàn)在法治的道路促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的穩(wěn)定改革。也要堅(jiān)持以建立健全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，以此來增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的職責(zé)，并將新型農(nóng)村合作金融組織規(guī)模進(jìn)行不斷的擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)向更好的發(fā)展不斷的發(fā)展，以法治體系為指導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村金融向綜合化發(fā)展。

1.4 以民生思維促進(jìn)農(nóng)村改革

實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的主要核心部分就是要以人民群眾為中心，通過開展組織群眾、宣傳群眾以及教育群眾等活動來引導(dǎo)群眾從旁觀者角色轉(zhuǎn)換為參與者，并通過進(jìn)行共建共享工作中來滿足增收致富和推進(jìn)治理體系以及實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。而對于“三變”改革制度的實(shí)施，體現(xiàn)出農(nóng)村改革一定要樹立以人民價(jià)值取向?yàn)橹攸c(diǎn)，并且要以執(zhí)政為民注重“三農(nóng)”的理念開展工作，真正為廣大農(nóng)民未來發(fā)展提供保障。也要以人為本謀“三農(nóng)”，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以此來實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，從而更好的滿足人民的物質(zhì)以及精神上的各項(xiàng)需求，真正有效的解決在農(nóng)村改革發(fā)展當(dāng)中初中的問題，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展提供有利契機(jī)。

2 農(nóng)村“三變”改革的難點(diǎn)突破以及風(fēng)險(xiǎn)把控策略

2.1 注重依法改革的原則

在針對臨洮縣康家集鄉(xiāng)開展“三變”改革工作中，應(yīng)堅(jiān)持改革工作要以法律為依據(jù)，對于“三變”改革當(dāng)中的中央政策以及法律、法規(guī)等，例如，在突破集體所有土地使用權(quán)中，不得抵押的法律規(guī)定的相應(yīng)條款等要進(jìn)行更為完善且系統(tǒng)的梳理。所以一定要結(jié)合“三變”改革的實(shí)踐情況，并針對臨洮縣康家集鄉(xiāng)的相應(yīng)做法，結(jié)合“三變”改革中所涉及到的突破中央政策以及法律、行政法規(guī)相應(yīng)條例的，應(yīng)該根據(jù)程序要求報(bào)請國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)。而對于我國相應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)尚未對相應(yīng)法律以及政策進(jìn)行調(diào)整前，要及時(shí)的爭取中央支持和協(xié)助，讓臨洮縣康家集鄉(xiāng)“三變”改革工作的開展更加的完善，為臨洮縣康家集鄉(xiāng)發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。

2.2 正確處理農(nóng)村“三變”改革工序流程

應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及效益同步理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，不斷增強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)力度，以此來確保企業(yè)收入能夠更好的分配農(nóng)民的優(yōu)先股以及決策等監(jiān)督體系得到完善，從而為日后群眾更好的適應(yīng)市場提供保障，增強(qiáng)群眾整體能力以及自身素質(zhì)等，并為廣大群眾謀得更多的利益。在實(shí)踐當(dāng)中也要更好的處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)等級，以此來讓農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)能夠更好的確定到相應(yīng)的單位農(nóng)戶之上，這樣才能有效的杜絕確權(quán)確股相中存在的模糊空間范疇得到更好的控制和完善。

另外也要開展更為科學(xué)化的設(shè)置土地的承包經(jīng)營管理權(quán)限的流轉(zhuǎn)期限，結(jié)合實(shí)際情況來對周期進(jìn)行控制。并且在設(shè)置農(nóng)民土地承包經(jīng)營管理權(quán)的有償退出專業(yè)化試點(diǎn)，要積極有效的組織農(nóng)村開展集體且主動的完成荒山、荒溝等相應(yīng)區(qū)域的使用權(quán)流轉(zhuǎn)任務(wù)。而且在這些工作的基礎(chǔ)之上，讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)能夠更好的確權(quán)到戶和股份合作制的改革工作進(jìn)行同步，確保農(nóng)民能夠活動更為多元化的集體資產(chǎn)監(jiān)控應(yīng)用權(quán)，為后期的股份合作交接提供靈活性服務(wù)。

2.3 建立完善的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

首先，應(yīng)積極有效的降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。要以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件以及市場需求表現(xiàn)，要制度符合實(shí)際需求的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;并制度和完善新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系項(xiàng)目庫，并積極有效的對風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和改善，并更好的制定經(jīng)營主體;更要不斷增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓(xùn)工作，通過這樣的形式來不斷增強(qiáng)其管理能力以及經(jīng)營水平。其次，在落實(shí)相應(yīng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策體系中，也要注重新型經(jīng)營主體以及小農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善。以此來讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過合同方式或是股權(quán)的方式來帶動農(nóng)戶數(shù)量，而對于那些達(dá)到財(cái)政支持申請要求的新型經(jīng)營主體來說，應(yīng)給予批準(zhǔn)。并且要強(qiáng)化對新型經(jīng)營主體的財(cái)政資金使用驗(yàn)收審計(jì)的力度，其中存在完成項(xiàng)目較好的，應(yīng)給予連續(xù)支持;而對于人為因素導(dǎo)致任務(wù)未能完成過半的情況，要列入到黑名單當(dāng)中，并要取消今后申請的資格。最后，應(yīng)有效增強(qiáng)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。對于我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，要制定以財(cái)政補(bǔ)助為主要形式的保費(fèi)分擔(dān)體系，進(jìn)而更好的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)范圍，并制定全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。以此來更加有效的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體保障水平，進(jìn)而通過從覆蓋直接物化成本向覆蓋完全成本的方向不斷進(jìn)步。

3 結(jié)語

農(nóng)村“三變”改革為臨洮縣康家集鄉(xiāng)的改革和發(fā)展提供了有利保障，也能體現(xiàn)了改革與制度建設(shè)共同進(jìn)步，讓農(nóng)民能夠切實(shí)享受到改革后的成果。而對于接下來的工作，就是要進(jìn)一步的突破難點(diǎn)，正確把控風(fēng)險(xiǎn)問題，并堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則，堅(jiān)持契約精神和制度建設(shè)工作的開展，以此來為臨洮縣康家集鄉(xiāng)的“三變”改革工作的開展提供堅(jiān)實(shí)有利的保障。

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