楊悅明

[摘 要]黨的十九大報(bào)告明確指出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。民族地區(qū)的小康是全面建成小康的短板。習(xí)近平指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實(shí)現(xiàn)小康民族地區(qū)很重要，一個(gè)民族都不能少，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)小康，關(guān)鍵在于農(nóng)民增收。本文課題組對(duì)恩施州農(nóng)民收入的基本情況，以及制約恩施州農(nóng)民增收的因素進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑與方法，以促進(jìn)民族地區(qū)更好更快地建成小康社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)民增收；全面建成小康社會(huì)；恩施州農(nóng)民人均純收入

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“小康社會(huì)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重大歷史使命。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民增收。恩施土家族苗族自治州屬于集中連片特困地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，到2020年能不能如期建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于農(nóng)民的增收狀況。為此，本課題組于2017年8月對(duì)恩施州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地觀察、問卷調(diào)查、深度訪談、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)采集等研究方法，就以下問題進(jìn)行了調(diào)查研究：（1）對(duì)恩施州農(nóng)民家庭收入情況、收入渠道、收入結(jié)構(gòu)、增收途徑、增收狀況的調(diào)查分析；（2）對(duì)制約民族地區(qū)農(nóng)民家庭增收的因素進(jìn)行分析；（3）對(duì)拓寬民族地區(qū)農(nóng)民增收渠道，增加收入的對(duì)策和措施的研究。

1 恩施州農(nóng)民收入狀況分析

1.1 恩施州農(nóng)民收入水平總體上增長(zhǎng)較快

第十一個(gè)五年計(jì)劃以來，恩施州農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。據(jù)調(diào)查問卷顯示，近年來恩施州農(nóng)民人均純收入基本都在一萬元以上。據(jù)恩施州統(tǒng)計(jì)局資料，2014年恩施州農(nóng)村常住居民人均可支配收入為7194元，同比增長(zhǎng)13%；2015年為7969元，比上年增長(zhǎng)10.8%；2016年為 8728元，同比增長(zhǎng)9.5%。短短三年增加了1534元，年增長(zhǎng)率達(dá)11.1%，可見近年來恩施州農(nóng)民收入有較快增長(zhǎng)。

1.2 恩施州農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

人均可支配收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四部分構(gòu)成，一般來說與人民生活水平成正比。據(jù)恩施州統(tǒng)計(jì)局資料，恩施州農(nóng)民人均可支配收入表現(xiàn)出以下特征：（1）農(nóng)民人均可支配收入主要依靠家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。家庭經(jīng)營(yíng)凈收入始終占主導(dǎo)地位，2015年經(jīng)營(yíng)凈收入為3507元，占44%；工資性收入2015年為2397元，占30.1%，成為農(nóng)民收入第二大來源。財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重相對(duì)來說很低。（2）家庭經(jīng)營(yíng)凈收入的比重有下降趨勢(shì)，從2014年的44.4%下降到44%。（3）工資性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2014年的2165元增長(zhǎng)到2015年的2397元，增長(zhǎng)率為10.7%。

1.3 恩施州農(nóng)民收入的橫向比較分析

1.3.1 恩施州農(nóng)民人均可支配收入與全省、全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入的差異分析。近年來恩施州農(nóng)民收入水平總體上有了較快增長(zhǎng)，但是與全省、全國(guó)仍存在較大差異。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、恩施州統(tǒng)計(jì)局資料，2015年恩施州農(nóng)民人均可支配收入7969元，低于全省3875元，低于全國(guó)3453元；2016年恩施州農(nóng)民人均可支配收入8728元，低于全省3997元，低于全國(guó)3635元。恩施州農(nóng)民人均可支配收入年增長(zhǎng)率為11.1%，全省農(nóng)民人均可支配收入年增長(zhǎng)率9.4%，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入年增長(zhǎng)率 9.4%。由此可見，雖然恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，但是恩施州農(nóng)民人均可支配收入與全省、全國(guó)的差距卻越來越大。

1.3.2 恩施城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，恩施州農(nóng)民人均可支配收入2014年7194元，2015年7969元，2016年8728元；恩施州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2014年20245元，2015年22198元，2016年24410元。2014-2016年恩施州農(nóng)民人均可支配收入年增長(zhǎng)率為11.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長(zhǎng)率10.1%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度略高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。不過，恩施州農(nóng)民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可配收入的差距卻越來越大。

2 制約恩施州農(nóng)民增收的原因分析

為了盡可能全面地掌握恩施州農(nóng)民收入的情況，本課題組在咸豐縣高樂山鎮(zhèn)龍坪村、馬河壩村，宣恩縣水田壩村、白泥壩村，恩施市三岔鄉(xiāng)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，抽取了550戶農(nóng)民家庭進(jìn)行了調(diào)查問卷，發(fā)放調(diào)查問卷450份，收回的有效問卷392份；并對(duì)企業(yè)、基地、農(nóng)戶等進(jìn)行了深入訪談?，F(xiàn)將恩施州農(nóng)民增收困難的主要原因歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民的組織化程度不高，大型龍頭企業(yè)太少。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民需要獨(dú)立面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。在種植的農(nóng)產(chǎn)品方面，往往是盲目跟風(fēng)，比較隨意，出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”的現(xiàn)象。近年來恩施州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成績(jī)，但縣與縣之間的差距還很大。以恩施州咸豐縣為例，全縣范圍內(nèi)的一家茶葉公司，馨源茶葉公司，自2005年進(jìn)駐咸豐縣以來，根據(jù)市場(chǎng)需求，組織農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行茶葉生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)茶葉價(jià)格實(shí)行保護(hù)政策，同時(shí)免費(fèi)派遣技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行茶葉種植，累計(jì)為全縣農(nóng)村增收8000萬元收入。又如黃金洞、唐崖鎮(zhèn)等地，通過農(nóng)村合作社各家各戶聯(lián)合起來種植朝天椒，將朝天椒的種植面積擴(kuò)大到上千畝，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的同時(shí)，也增加了農(nóng)村農(nóng)民的收入，但恩施州三岔鎮(zhèn)的情況就大不一樣，該鎮(zhèn)是全州的土家年豬養(yǎng)殖大戶，同時(shí)也是全州的馬鈴薯種植大戶，但由于土家年豬的養(yǎng)殖是由每戶散養(yǎng)，不具備規(guī)模效應(yīng)，加之農(nóng)村農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息獲取很少，三岔鎮(zhèn)土家年豬的銷量并不是很好，這也成為制約該地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民增收的一大限制條件。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難度大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。一是恩施地處武陵山區(qū)，受地理?xiàng)l件限制，耕地分散，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比相對(duì)較大。二是由于大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女、老人。這些人勞動(dòng)能力相對(duì)較弱，生產(chǎn)效率相對(duì)較低，導(dǎo)致耕地出現(xiàn)一定程度的荒廢或者沒有得到最大的利用效率，而且由于其文化水平較低、年齡較大，接受新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)難度較大，導(dǎo)致農(nóng)技部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大，農(nóng)業(yè)仍停留于傳統(tǒng)模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，科技含量低，現(xiàn)代化水平低。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不快。一是恩施州工業(yè)化水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”能力有限。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量有限。三是外出務(wù)工經(jīng)商難度大。一方面是由于農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊。許多農(nóng)村居民受傳統(tǒng)落后思想的影響，進(jìn)城務(wù)工大多選擇從事建筑、保潔、餐飲、保安行業(yè)等，就業(yè)面窄。另一方面是由于缺乏一技之長(zhǎng)，農(nóng)民進(jìn)城只能從事一些工作環(huán)境較差，收入不高和體力支出較大的工作，這些工作對(duì)青壯年勞動(dòng)力的身體健康條件是極大的消耗，同時(shí)進(jìn)城勞動(dòng)力由于是流動(dòng)人口，他們各方面的權(quán)益很難得到全面的保障，這也不利于農(nóng)民增收。

（4）農(nóng)民自身原因。這一方面表現(xiàn)在外出務(wù)工農(nóng)民沒有職業(yè)技術(shù)導(dǎo)致務(wù)工困難，留守農(nóng)村的農(nóng)民缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高；另一方面還表現(xiàn)在農(nóng)民思想老舊，陷于溫飽陷阱之中。在問及“您有增收的計(jì)劃嗎？”時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題。選擇“近年有增收計(jì)劃”的農(nóng)戶有65%，選擇“沒有”和“不知道”的兩項(xiàng)之和，共計(jì)35%。這說明當(dāng)前還是有很大一部分人對(duì)于增加自身的收入沒有明確的想法，只是滿足于保證基本生活。據(jù)了解，目前恩施州農(nóng)民基本上都解決了溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已能滿足基本生活需求，略有剩余。于是很多農(nóng)戶不愿意響應(yīng)政府號(hào)召，參加企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織，或者受傳統(tǒng)觀念影響不敢冒風(fēng)險(xiǎn)采用新的種子和技術(shù)，滿足于現(xiàn)狀，秉持著“老婆孩子熱炕頭”的老思想，圖個(gè)安穩(wěn)即可。

3 促進(jìn)恩施州農(nóng)民增收的對(duì)策與途徑

農(nóng)民增收的問題直接關(guān)系到農(nóng)民生活改善，農(nóng)民增收是民族地區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。本文對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民增收提出以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議：

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，夯實(shí)農(nóng)民增收的根基。必須努力克服農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的弊端，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，幫助農(nóng)民根據(jù)合作社提供的最新市場(chǎng)信息和先進(jìn)種植技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣有利于農(nóng)業(yè)向集約型的轉(zhuǎn)化。其次，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。

（2）發(fā)展龍頭企業(yè)，打造品牌。目前初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品基本處于飽合狀態(tài)，陷于買方市場(chǎng)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格很難提升，僅僅依靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品增加產(chǎn)量來實(shí)現(xiàn)增收，效果不太理想。必須對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，農(nóng)民增收。因此，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，以龍頭帶產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)招商引資、入股聯(lián)合等多種形式。

（3）堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略。首先，組織農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)，加快良種的選育與運(yùn)用，推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)量，例如根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有50%的農(nóng)戶對(duì)種植烤煙的技術(shù)還不太了解，在種植過程中容易遇到技術(shù)困難，希望政府、企業(yè)、合作社能多一些這方面的培訓(xùn)和宣傳。最后，研發(fā)推廣小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，適應(yīng)分散的耕地，減小人工勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對(duì)于大規(guī)模種植區(qū)，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（4）加大對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。恩施州農(nóng)民務(wù)工困難有兩個(gè)主要原因，一是沒有一技之長(zhǎng)，二是務(wù)工渠道單一。因此，首先，要將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)民工素質(zhì)。在培訓(xùn)主體上，向具有年齡優(yōu)勢(shì)且具有一定文化基礎(chǔ)的青壯年勞動(dòng)力傾斜，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與上崗教育，使他們真正擁有一技之長(zhǎng)。其次，抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地與流入地的溝通聯(lián)系。最后，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。許多農(nóng)民工因?yàn)闆]有足夠資金，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策也不了解，空有滿腔創(chuàng)業(yè)的雄心，卻沒有創(chuàng)業(yè)的好機(jī)會(huì)，因此政府在加大資金支持的同時(shí)，可以加大政策宣傳，成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，讓農(nóng)民工既能學(xué)到職業(yè)技能，得到資金信貸支持，又能及時(shí)了解最新政策法規(guī)和市場(chǎng)信息，進(jìn)行信息技術(shù)交流。

（5）發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想，扶貧要扶志。農(nóng)民增收不能完全依賴政府，需要農(nóng)民自身艱苦奮斗。許多農(nóng)民在解決了基本溫飽以后，秉持著傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想，缺乏拼勁。對(duì)此必須大力發(fā)展教育，并通過各種渠道大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其次，要保障適齡兒童的受教育權(quán)。教育脫貧雖然見效慢，但是卻是脫貧增收最有效的辦法，政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶重視子女的教育問題，消除讀書無用論等錯(cuò)誤思想對(duì)農(nóng)村教育的影響，培養(yǎng)有知識(shí)的勞動(dòng)者，才能適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)新的技能人才的需求。

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