呂翠麗 邱漢明

[摘 要]脫貧攻堅已經(jīng)到了攻堅拔寨的最后沖刺時期，廣西在脫貧攻堅過程中存在不少問題亟需解決，如貧困人口的觀念貧困問題、基層扶貧主體自身問題、幫助貧困人口擺脫貧困的村集體經(jīng)濟問題等與扶貧成效密切相關(guān)。本研究以存在問題為導向，擬提出一些可以借鑒的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;觀念貧困;集體經(jīng)濟

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 廣西扶貧現(xiàn)狀

1.1 廣西貧困狀況

當前，脫貧攻堅進入攻堅克難的關(guān)鍵時期。廣西作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，截至2017年底還有246萬貧困人口，總數(shù)在全國排第四位，有43個貧困縣、3001個貧困村，其中有20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村;在2017年底建檔立卡貧困人口中，因病因殘致貧貧圖戶有19.2萬戶、占比達27.4%，缺勞力的貧困戶有9萬戶、占比達12.9%，65歲以上老人有33.7萬人、占比達12.6%?，F(xiàn)在離2020年全面建成小康社會的時間越來越臨近，脫貧任務(wù)十分艱巨。

1.2 廣西扶貧成效

黨的十八大以來，廣西堅持以習近平扶貧思想為引領(lǐng)，大力推進脫貧攻堅進程，2012年至2017年全區(qū)累計減少貧困人口704萬人，年均減貧超過117萬人，實現(xiàn)1999個貧困村、10個貧困縣摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展。2017年，廣西強化脫貧目標，全區(qū)減少貧困人口95萬人，蒙山縣、上思縣、興業(yè)縣、南丹縣、百色市右江區(qū)、賀州市八步區(qū)6個區(qū)定貧困縣脫貧摘帽，各項工作取得明顯成效。首先，政策體系進一步完善;修訂了《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》，調(diào)整了廣西脫貧摘帽標準，出臺整屯搬遷、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等5個易地扶貧搬遷配套文件。其次，財政信貸資金投入力度進一步加大。全區(qū)共籌措財政扶貧資金255.8億元，同比增長54.7%。新增扶貧小額信貸22.9億元，貸款余額206.8億元。最后，產(chǎn)業(yè)扶貧有所成效，12.13萬貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2 搬遷過程中存在問題

2.1 貧困戶自身問題

2.1.1 觀念貧困問題嚴重。物質(zhì)幫扶固然便捷且短期內(nèi)有一定成效，但在現(xiàn)實扶貧工作中出現(xiàn)比貧困戶物質(zhì)上貧困更難解決的觀念貧困。據(jù)駐村干部介紹，在對貧困戶扶貧過程中發(fā)現(xiàn)貧困戶的觀念貧困問題比物質(zhì)貧困問題要嚴重得多，最突出的表現(xiàn)在部分貧困戶“等、拿、吃、要”思想嚴重。一些安貧樂道的貧困人口對國家扶貧工作不理解、不配合、不支持，將國家的扶貧工作異化為國家“要我脫貧”。觀念貧困在貧困人口身上的具體表現(xiàn)為：只要我仍是貧困人口，國家仍會繼續(xù)幫扶我。因此，部分貧困人口對于自身的貧困情況不采取任何行動，反而是等著國家的補貼生活，甚至有些嚴重到，日常生活所必需的水電費也拿去向政府申請報銷或補貼。除此之外，政府幫扶貧困人口解決就業(yè)問題，還遭到貧困人口的拒絕或是挑三揀四，觀念貧困現(xiàn)象極為明顯。

2.1.2 暗操作揭示道德危機。廣西田陽縣在精準識別貧困戶的過程中，發(fā)現(xiàn)部分貧困戶為爭取更多的扶貧補助出現(xiàn)分戶的現(xiàn)象，子女將老人單獨分戶后再進行貧困戶申請，達到一家貧困戶分成兩戶領(lǐng)取雙份補貼的目的。此外，貧困戶子女之所以這么做的關(guān)鍵原因在于貧困戶子女不愿贍養(yǎng)老人，在國家沒有進行精準扶貧之前還可以勉強贍養(yǎng)老人，有了精準扶貧政策后，部分貧困人口就千方百計地想把贍養(yǎng)責任推脫給國家。精準扶貧本是為人民服務(wù)的惠民政策，而此現(xiàn)象的發(fā)生卻嚴重違背了精準扶貧政策的初衷，由精準扶貧政策在執(zhí)行過程中引發(fā)的道德危機應(yīng)堅決避免。

2.1.3 易地扶貧搬遷思想工作難做。易地扶貧搬遷是解決生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方的貧困人口貧困的最好的解決路徑，是引導這部分人脫貧致富的有效舉措。然而易地扶貧搬遷政策在執(zhí)行的過程中受到的阻力卻非常大，這與貧困人口的觀念貧困密切相關(guān)。當前，廣西的易地扶貧搬遷進度總體偏慢，部分易地扶貧搬遷項目尚未完工，入住率較低，建新拆舊政策也未完全落實。此外，部分待搬遷人口搬遷意愿不強，思想保守，思想工作很難進行。如馬山縣已經(jīng)識別的易地扶貧搬遷貧困戶數(shù)量為2493戶8975人，截止到2017年9月有意向搬遷的僅有544戶2034人，與應(yīng)搬遷數(shù)量相差甚遠。搬遷進度如此之慢的原因在于多數(shù)搬遷人口不愿搬遷，安土重遷思想較為嚴重。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成易地扶貧搬遷任務(wù)是關(guān)鍵，而易地扶貧搬遷任務(wù)的關(guān)鍵在于易地扶貧搬遷人口的貧困觀念，由此，完成脫貧攻堅任務(wù)必須將觀念貧困當作突破口。

2.2 幫扶工作不扎實

2.2.1 幫扶干部自身問題。脫貧攻堅完成的效果與否取決于基層扶貧干部扶貧的成效。當前廣西脫貧攻堅過程中存在部分幫扶干部對于本縣、鄉(xiāng)、村的貧困情況不清楚，對于脫貧攻堅政策與措施不明確的現(xiàn)象，再加上部分扶貧干部存在畏難厭戰(zhàn)的心理，對于扶貧不上心，做表面功夫。由此導致幫扶工作缺乏針對性，貧困戶本身對于幫扶政策就心存疑慮，基層幫扶干部對于扶貧政策措施不清，在進行幫扶的過程中，貧困人口的思想工作就難以有效做通，易出現(xiàn)“不配合、不主動”脫貧的行為。在精準識別貧困對象的過程中，還出現(xiàn)一些建檔立卡貧困戶少量錯評、漏評以及錯退的情況，這些都是扶貧干部工作不到位、不認真而導致的。此外，還存在扶貧干部“走讀”現(xiàn)象，家住縣城而工作在偏遠的鄉(xiāng)村，時常出現(xiàn)遲到早退的現(xiàn)象，將工作地當作順便逛逛的場所，貧困群眾在尋求幫扶時經(jīng)常找不到人，因村因戶幫扶貧困群眾的滿意度低于全國平均水平。扶貧干部“走讀”現(xiàn)象看似是小問題但實則是干部作風問題，這關(guān)系到黨群的血肉聯(lián)系，應(yīng)予以重視。

2.2.2 扶貧干部忙于應(yīng)付督查。此次覆蓋全國范圍的扶貧是黨中央提出的政治性任務(wù)，是必須腳踏實地、見實際成效的扶貧任務(wù)。隨著2020年的臨近，各地的扶貧工作進入最后攻堅克難的階段，而對于2017年底還剩246萬貧困人口的廣西來說，如期完成脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。由于脫貧攻堅任務(wù)重、時間緊，為及時知曉扶貧工作進展，上級領(lǐng)導部門對基層扶貧部門督查頻繁。督查扶貧成效最一目了然的方式為形成書面形式，為應(yīng)付上級部門頻繁的督查，基層扶貧干部忙于對臺賬、做表格，真正用于扶貧的時間較少。此外，不少地方也反映精準扶貧變成了精準填表，大量的人力、物力用于表面功夫上，背離了國家扶貧的初衷。

2.3 缺乏村集體經(jīng)濟支持

2017年，廣西38個貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況收入在33萬元以下的貧困村有18個，其中10個貧困村集體經(jīng)濟收入為零，占比達到27%。由此可見，廣西絕大部分貧困村集體經(jīng)濟非常薄弱。而真正使貧困戶從臺賬上、表面上脫貧向?qū)嶋H脫貧成效的轉(zhuǎn)變，需要有集體產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟的支撐。目前的脫貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率還較低，產(chǎn)業(yè)組織程度化較低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動力不強，如農(nóng)村合作社得不到多數(shù)貧困戶的支持，扶貧產(chǎn)業(yè)項目扶貧機制有待進一步完善。一些地方化的扶貧產(chǎn)業(yè)的方式過于簡單，如將扶持資金直接平均分配給貧困戶個人用于養(yǎng)殖、農(nóng)田補貼，有的僅局限于簡單的發(fā)放補助資金、種苗、豬苗、雞苗等物質(zhì)形式，幫扶形式拘泥于個人小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，且沒有做好產(chǎn)銷對接工作，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上缺乏專門的組織技術(shù)指導，缺乏產(chǎn)能高效的統(tǒng)一技術(shù)指導標準。此外，在一輪物質(zhì)幫扶過后，許多生活仍然較為艱苦的貧困人口暫時不符合新一輪的幫扶標準，導致這部分貧困人口得不到繼續(xù)扶持，未能從根本上完成脫貧。再加上市場信息的閉塞，貧困農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖風險與市場風險較高，極易存在適銷不對路的潛在風險。缺乏規(guī)?；?、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟，貧困人口的收入極易不穩(wěn)定，且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模量小產(chǎn)量低，科技含量不高，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，致使貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收困難，自我發(fā)展能力弱，導致返貧的因素較多。

2.4 扶貧項目工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

扶貧項目如產(chǎn)業(yè)路、通屯砂石路、文化廣場基礎(chǔ)設(shè)施等對改善貧困人口生活質(zhì)量、提高貧困人口幸福感知度與滿意度都具有較大的幫助。然而，由于缺乏有效的工程質(zhì)量監(jiān)督，扶貧項目的施工質(zhì)量堪憂。如圖1所示為廣西N縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)路已經(jīng)有很明顯的一條裂縫，可見扶貧項目缺乏嚴格的驗收程序且缺乏監(jiān)管力度。類似扶貧項目工程質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象還有很多，如廣西隆安縣喬建鎮(zhèn)龍堯村龍垚屯的易地扶貧搬遷工程項目出現(xiàn)擋土墻坍塌、地基基礎(chǔ)不穩(wěn)固的問題。2018年3月，廣西南寧市五塘鎮(zhèn)西云江灌區(qū)龍溪壩渠節(jié)水改造工程與商貿(mào)城排灌渠道防滲工程兩個扶貧項目存在嚴重的工程質(zhì)量問題，且對于群眾的投訴沒有及時進行很好的溝通和處理，造成嚴重的社會不良影響。這些扶貧項目工程雖在表面和數(shù)量上完成了扶貧任務(wù)，但由于監(jiān)督工作尚待完善，為后續(xù)貧困人口實現(xiàn)長期脫貧埋下了隱患，需要引起高度重視。

3 解決路徑

3.1 “智志”結(jié)合，解除貧困戶觀念貧困

對于幫扶貧困人口，目前的焦點在于觀念貧困問題要遠比物質(zhì)貧困更突出。因此，既要重視物質(zhì)上的幫扶也要注重觀念上的幫扶，即扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來。具體做法為：

3.1.1 做好脫貧攻堅的宣傳工作。通過村內(nèi)文化專欄、廣播、報紙等形式向貧困人口解讀幫扶貧困人口脫貧的政策，以及宣傳通過精準扶貧、精準脫貧政策而成功脫貧的個人案例，加深貧困人口對國家?guī)头稣叩睦斫猓{(diào)動貧困人口自愿自主脫貧的積極主動性，最大限度取得貧困人口的支持與配合。還可弘揚中華民族精神，定期對扶貧干部進行思想工作培訓，激起扶貧干部對于扶貧工作的積極主動性。因地制宜開發(fā)當?shù)匚拿骼砟钆c紅色文化，并進行大力宣揚。此外，加大力度宣傳我國脫貧攻堅取得的巨大成效，激發(fā)貧困人口對黨的信任以及對于自身脫貧的自信心。

3.1.2 建設(shè)教育惠民工程。扶智的有效路徑為發(fā)展教育，保證貧困地區(qū)的教育資源充足、受教育機會均等，使貧困人口能夠低門檻、公平地接受教育，以提高人口文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)。具體地，可加大貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的普及力度，為保障貧困人口受教育覆蓋面，政府還可提供一定學雜費補貼，減免高中教育學費，設(shè)置助學金與獎學金等激勵措施。此外，中央和地方還應(yīng)加大對教育的資金投入力度，適當增加學校的數(shù)量，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)等。師資隊伍的建設(shè)也要不斷加強，政府可制定優(yōu)惠政策引進優(yōu)秀師資隊伍，做好赴貧困地區(qū)工作教師的工資水平、生活補貼與榮譽稱號等工作。與各高校，尤其是師范類高校建立長期合作是培育高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)的重要途徑。高校在培育學生時，應(yīng)結(jié)合當前我國脫貧攻堅形勢，引導學生樹立正確的價值觀、世界觀、人生觀，培育學生甘于吃苦、樂于奉獻的精神，形成倡導學生積極在貧困地區(qū)支教的良好氛圍。

3.2 嚴肅扶貧干部作風，完善扶貧管理方式

3.2.1 多種方式促進扶貧干部的工作作風。針對扶貧工作中出現(xiàn)的扶貧干部自身問題，應(yīng)引起政府的高度重視。扶貧成效的高低，基層扶貧干部起著關(guān)鍵作用。首先，應(yīng)加強對基層扶貧干部的思想組織領(lǐng)導，面對極為艱巨的扶貧任務(wù)，當?shù)卣畱?yīng)組織相關(guān)會議，制定相關(guān)激勵措施激發(fā)其扶貧的斗志與能量，從思想上引導基層扶貧干部的扶貧動機，及時將畏戰(zhàn)、怠戰(zhàn)、懶戰(zhàn)的情緒及時撲滅。其次，應(yīng)強化基層扶貧干部對于扶貧政策的學習，領(lǐng)會扶貧政策精神，以制定有組織有針對性的扶貧工作計劃。最后，制定合理的激勵政策。將扶貧成效納入工作績效，并對于扶貧工作成效高的基層扶貧干部進行激勵，激勵形式可為物質(zhì)形式、榮譽形式或兩者相結(jié)合的形式。

3.2.2 完善現(xiàn)有扶貧工作管理模式。從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)有扶貧管理模式的確存在問題，上級部門的頻繁督查影響到扶貧工作的進展。應(yīng)重新完善監(jiān)督管理方式，逐漸從督查書面文件向深入實地考察扶貧工作的實際進展轉(zhuǎn)變。扶貧工作的書面文件可作為參考，將督查地扶貧成效的實地調(diào)研作為重點，以使基層扶貧重心由書面文件轉(zhuǎn)向腳踏實地的扶貧工作。上級部門應(yīng)積極傾聽地方在扶貧過程中面臨的困境，并為其出謀劃策，而不是一味地打壓式的命令所須完成的工作任務(wù)。上級部門在實地調(diào)研督查過程中，對于成效高的扶貧項目應(yīng)積極予以肯定，對于成效低的扶貧工作，如部分地區(qū)的易地扶貧搬遷工作中搬遷人口搬遷意愿不強，阻滯扶貧成效的問題，應(yīng)積極進行記錄，及時制定解決措施等。

3.3 緊抓村集體經(jīng)濟發(fā)展

習近平總書記曾指出扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，必須逐漸增強村集體經(jīng)濟的力量，否則扶貧工作將會失去保障扶貧成果的強大力量。根據(jù)國家要求，廣西應(yīng)力爭在2020年實現(xiàn)建檔立卡貧困戶村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上。為實現(xiàn)該目標，廣西要高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作，以當?shù)刭Y源為依托，集中引進企業(yè)聯(lián)合開發(fā)村集體經(jīng)濟增收項目。鼓勵貧困戶加入農(nóng)村合作社，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有償整合農(nóng)村土地資源以發(fā)展集體經(jīng)濟。有效盤活閑置辦公用房與公用設(shè)備，通過租賃形式獲得財產(chǎn)性收入，投入于村經(jīng)濟發(fā)展中。引導支持貧困人口通過培訓、互相學習、幫助的方式組建工程施工隊，以勞務(wù)輸出、公路養(yǎng)護、村級環(huán)衛(wèi)等途徑增加村集體的經(jīng)濟收入。另外，還應(yīng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的變革，在因地制宜的前提下，組建農(nóng)民合作社，嘗試將資源變?yōu)榻?jīng)濟性收入，資金轉(zhuǎn)化為股金，貧困人口成為股東等。為保障村集體經(jīng)濟組織的正常運營與財產(chǎn)性收入，引進專門經(jīng)營管理人員并建立健全激勵機制，調(diào)動貧困農(nóng)村人口發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。

3.4 加強監(jiān)督，保證扶貧項目質(zhì)量

扶貧項目的質(zhì)量關(guān)系到貧困人口的生產(chǎn)生活，影響著貧困人口的脫貧成效。政府應(yīng)對扶貧項目質(zhì)量監(jiān)督部門進行嚴肅問責，并進一步完善監(jiān)督體系。政府相關(guān)上級部門可對扶貧項目質(zhì)量進行抽查，對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴的當?shù)卣块T進行問責。當?shù)卣畬τ谖薪ㄔO(shè)扶貧項目施工主體的資金給付方式可分為多次給付，在驗收完項目后再予以剩余資金給付，以保障扶貧項目的質(zhì)量。運用市場機制，扶貧項目的施工主體進行網(wǎng)上招標，注意篩選施工質(zhì)量強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)施工主體。加大對監(jiān)督部門人員的培訓力度，提高監(jiān)督管理人員的監(jiān)管水平。扶貧項目監(jiān)管是一種融政策、技術(shù)、法律、經(jīng)濟為一體的監(jiān)督工作，為提高監(jiān)督的有效性、保障扶貧項目的質(zhì)量，應(yīng)實施優(yōu)秀人才引進戰(zhàn)略。監(jiān)管人員須具備較強的專業(yè)技能，豐富的工程項目經(jīng)驗，并熟悉該項目有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的最低標準，具備發(fā)現(xiàn)問題、鑒別問題以及如何處理的能力。相關(guān)監(jiān)督部門可定期組織人員參加培訓，有針對性地加強扶貧項目質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)知識教育與業(yè)務(wù)培訓，實現(xiàn)扶貧項目質(zhì)量監(jiān)督管理的可持續(xù)發(fā)展。

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