孫夢穎

[摘 要]文章通過研究目前農(nóng)村社會保障和消費情況，提出社會保障與消費兩者存在的影響的觀點，并用理論對其進行分析，進而提出了相關(guān)優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]社會保障；農(nóng)村居民；消費；影響

[中圖分類號]F323.89 [文獻標(biāo)識碼]A

1 我國農(nóng)村社會保障及農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

1.1.1 保障水平并不高。因為城鄉(xiāng)居民之間有著不同的收入，這就使得兩者的社會保障也有所不同，一般情況下城鎮(zhèn)的社會保障水平要比農(nóng)村的水平高，特別是在養(yǎng)老以及醫(yī)療保險這兩個方面，農(nóng)村居民受到的福利水平不高，這使得農(nóng)民的利益無法得到保障，進而不能使農(nóng)村得到較快的發(fā)展。

到2016年底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為50672.2萬人，比2015年底增加1381萬人；基金收入3154億元，同比增長17.8 %；基金支出2312億元，同比增長26.4%。

1.1.2 發(fā)展不均衡。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在不同地區(qū)有著不同的發(fā)展。2016年有 5461.78 萬人參與社會保險中，其中東部的十個省有1031.4萬人，占總?cè)藬?shù)的51.9%。東部具有的平均參保費用比其他地區(qū)的都要高，保費收入在我國總保費收入中占比90.2%。首先是因為我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)發(fā)展得較為迅速，但是西部的經(jīng)濟發(fā)展得較為緩慢，當(dāng)?shù)鼐用裆钏讲⒉桓?，甚至最基本的生存需求都無法得到保障，在遇到風(fēng)險時只能采取單一的解決辦法，且當(dāng)?shù)卣矝]有較多的資金去建立起完善的社會保障制度。然后就是農(nóng)村有著不同的社會保障發(fā)展制度，新保障制度在逐漸實施，但是不同農(nóng)村卻有不同的接受能力，而且農(nóng)民并沒有很強的保障意識，把社會保障看得并不重要，所以很多農(nóng)民都選擇不參保，這也是農(nóng)村社會保障水平較低的原因。

1.1.3 法律制度不完善。農(nóng)村社會保障制度可以稱之為公共產(chǎn)品，其實施的前提就是需要一個完善的法律制度來保證其順利實施，以我國目前實施情況為例，這方面的很多法律都并不完善，指導(dǎo)我國社會保障制度建立和運行的相關(guān)法律也不完善。除憲法有關(guān)的原則性規(guī)定和國務(wù)院及相關(guān)政府部門制定的行政性法規(guī)、制度及實施方案外，缺少全國性的法律及配套實施細(xì)則。因此，其強制實施的力度不足，直接影響到了包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的整體社會保障制度運行的力度和質(zhì)量?，F(xiàn)有的法律政策并不完善，也不存在統(tǒng)一的法律制度，很多只是以單個法規(guī)作為基礎(chǔ)，并不符合實際，這都使我國的保障制度無法得到進一步發(fā)展。

1.1.4 資金投入不足。從資金來源看，農(nóng)村困難戶救濟主要靠地方財政撥款。農(nóng)村低保的資金來源各地有所不同，很多地區(qū)都是由市財政、村集體以及農(nóng)民三者一起承擔(dān)，也有很少的地區(qū)是省級財政局直接進行資金支持，目前，有的地方是市、縣、鄉(xiāng)、村四級負(fù)擔(dān)，有的是縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān)，有的是縣、鄉(xiāng)兩級負(fù)擔(dān)。資金是進行農(nóng)村社會保障建設(shè)的前提，因為農(nóng)民的收入普遍不高，所以很多農(nóng)民都不會將收入消費在養(yǎng)老和醫(yī)療保險上，一般都是用于基本開支，而且國家在這方面的扶助力度也不大，這也是農(nóng)村保障制度不能得到較快發(fā)展的原因。

1.2 我國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)民的收入不斷提高，但是相對于城鎮(zhèn)居民還是偏低。消費水平就是一年里一個國家或地區(qū)的人們在商品和勞務(wù)上的平均消費額。2002到2016年，農(nóng)民的消費水平由1834元上升為10223元，上升比例為457.4%。2016年，農(nóng)民在衣食住行等方面的平均消費水平相較于2002 年上升比例為378.7%、504.2%、546.2%以及510.6%； 交通、娛樂、醫(yī)療、其他等方面的消費水平相較于2002年上升比例為498.7%、270%、302.7%以及168%。2002到2016年，農(nóng)民消費的恩格爾系數(shù)有逐漸下降的趨勢，從2002年的46.25%到2016年的35.4%。恩格爾系數(shù)一般被用于反映貧富情況。以聯(lián)合國組織的劃分作為依據(jù)，該系數(shù)超過60%被判斷為貧困，在50%-59%被判斷為溫飽，40%-49%被判斷為小康，30%-39%就是富裕，不超過30%就是特別富裕。以聯(lián)合國組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點，可以得出的結(jié)論為我國農(nóng)民目前處于小康，且平均消費水平呈上升趨勢，但是其增長速度相較于城市居民偏低，其消費水平也明顯低于城鎮(zhèn)居民。

1.2.2 農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，但是整體水平還是低于城鎮(zhèn)居民。消費結(jié)構(gòu)就是一個特定消費在總消費中所占的比例。農(nóng)民的收入在不斷提高，農(nóng)村的消費水平也在不斷上升，消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢。目前農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)正在從基本性消費轉(zhuǎn)變成發(fā)展性消費，其食品消費在總消費中所占比例正在逐年下降，精神和發(fā)展性消費在總消費中所占的比例逐年上升，消費結(jié)構(gòu)不斷進行優(yōu)化。在農(nóng)村居民生活消費支出中，服務(wù)性支出由2002年的人均528元提高到2016年的1709元，占生活消費支出的比重由28.8%提高到31.5%。另外，交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展性和享受性消費的支出比重穩(wěn)步提高。2016年，農(nóng)村居民用于這3項消費支出的比重分別為14.4%、13.7%和9.9%。 其中交通通信支出比重提高最快。雖然農(nóng)村居民消費逐漸升級，但升級速度在逐年減緩，且與城鎮(zhèn)居民相比，消費水平差異進一步擴大。2016年，城鎮(zhèn)居民人均各類消費占消費總支出的比例依次是：食品（25.3%）、教育文化（13.4%）、衣著（12.7%）、醫(yī)療保?。?1.2%）、家庭設(shè)備及服務(wù)（9.1%）。可見，農(nóng)村居民消費層次仍明顯低于城鎮(zhèn)居民。

1.2.3 不同地區(qū)農(nóng)村居民消費水平差異顯著。2016年，東部10省、中部6省、西部12省和東北3省農(nóng)村居民人均消費分別為13396元、9886元、9527元和10221元 ，比2002年分別增長了439.2%、463.2%、453.6%和516.6%。這說明，不同地區(qū)農(nóng)村居民消費水平普遍提高。然而，2016年，全國農(nóng)村居民家庭人均消費額為10223元，只有東部10省超過全國水平，其余地區(qū)均未達到?？梢?，各地區(qū)農(nóng)村居民生活消費平均水平存在著明顯差距。

目前的農(nóng)民消費水平和結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，但是在發(fā)展的同時也帶來了很多問題：農(nóng)民有效的消費需求并不大，其消費水平增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國民經(jīng)濟的增速，這就使得發(fā)展表現(xiàn)出高積累、低消費的特點。雖然采取這種方式能使得經(jīng)濟得到暫時性的增長，但是由于農(nóng)民消費需求無法與其保持一致，最終會出現(xiàn)其生產(chǎn)積極性提高較慢的現(xiàn)象。

2 社會保障對消費的影響機制分析

社會保障是由各種保障項目編織而成的一張社會安全網(wǎng)，其要保證社會各階層都能擁有權(quán)益，保證個人在生命周期的各階段具有穩(wěn)定的消費水平，社會保障在實現(xiàn)國民收入二次分配、降低收支不確定性和平衡農(nóng)村居民生命周期中各階段收支等方面發(fā)揮著積極作用。因此，社會保障制度對消費的影響機制主要在以下兩個方面體現(xiàn)：第一，社會保障對于調(diào)節(jié)收入再分配，縮小收入差距有一定作用。社會保障是社會公平的調(diào)節(jié)器，它通過收取保險費和所得財政收入再轉(zhuǎn)移的方式調(diào)節(jié)收入在不同年齡階段、不同時期和不同就業(yè)機會的人們之間進行多種分配和轉(zhuǎn)移，有利于調(diào)節(jié)和縮小收入差距。第二，社會保障增加了人們對未來消費預(yù)期的樂觀性，使得社會由保守型的消費方式向開放型的消費方式逐漸轉(zhuǎn)變，在一定程度上會使人們減少自己的預(yù)防性儲蓄而增加預(yù)期消費，對釋放居民的儲蓄，降低居民儲蓄率具有積極作用。

3 社會保障對消費的影響理論分析

3.1 社會保障對消費產(chǎn)生引致效應(yīng)

凱恩斯提出了絕對收入說，該學(xué)說中較為重要的觀點就是消費者在購買商品時會考慮到自己絕對收入水平。一般來說邊際消費傾向都是呈遞減規(guī)律，絕對收入較高的人其消費傾向并不高，絕對收入低的人反而擁有較高的消費傾向。收入再分配所使用的一種較為重要的方式就是社會保障制度，讓高低收入人群具有較為合適的收入水平，這樣也能提高部分貧窮人民的消費水平。美國學(xué)者弗里德曼在1956年論述了永久收入消費論。該理論具有的重要內(nèi)容為：消費者的長期收入會對其支出起到一定作用，其決定性的因素并不是短期收入。

3.2 社會保障對消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)

有些理論指出：社會保障的普及也會提高退休率，也就是受到社會保障的人們會優(yōu)先選擇退休，而沒有受到社會保障的居民并不會這樣選擇。從另一個角度來看，退休較早會導(dǎo)致預(yù)想退休時間變長，而且健全的保障制度會提高人們的壽命，這就使得退休時間更晚。所以人們?yōu)榱嗽谕诵莺罂梢杂幸粋€穩(wěn)定的生活，他們在工作時就會把收入使用在儲蓄方面，這對即期消費會產(chǎn)生不好的影響。

4 社會保障對農(nóng)村居民消費的影響

收入再分配、保證收支穩(wěn)定等都受社會保障的影響，這可以促使農(nóng)民提高消費能力，增強消費欲望，進一步提升農(nóng)民消費水平。建立健全的社會保障機制能消除農(nóng)民的顧慮，使勞動力更快地轉(zhuǎn)移，其土地經(jīng)營權(quán)會加速流轉(zhuǎn)，加快其產(chǎn)業(yè)化進程，這也可以成為農(nóng)民提高消費水平的基礎(chǔ)。社會保障制度建立以后，農(nóng)民在購買商品時不會再猶豫很久，這就使得農(nóng)民的消費習(xí)慣改變，使得邊際消費傾向進一步提升，促進農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使得農(nóng)民消費范圍進一步擴大。

目前城鄉(xiāng)收入還有著較大的距離，如果能夠保證社會保障制度順利在農(nóng)村實施，那么就會提升農(nóng)村的邊際消費傾向。該制度能夠使得農(nóng)民的收入和支出水平相對穩(wěn)定，進而再提升農(nóng)民的消費水平。第一就是收入和支出的不確定會對其消費起重要作用，這是實際生活中普遍存在的。市場經(jīng)濟具有不確定性，正是因為具有這種特性，市場中才出現(xiàn)了競爭，利益也跟這種性質(zhì)有著密切關(guān)系。其在農(nóng)民消費的體現(xiàn)就是預(yù)期收入以及支出具有這種性質(zhì)，這會使得農(nóng)民將較多收入用于儲蓄，即期消費水平降低，對消費者流動性有了較大的約束。第二就是由于存在不確定性，農(nóng)民不能把所有財產(chǎn)進行合理性計劃，因此就更加傾向于儲蓄。如果社會保障制度不健全，那么在農(nóng)民看來其可能會帶來較大的風(fēng)險。

建立完善的社會保障制度可以幫助農(nóng)民合理安排自己的收入?？偟膩砜矗藗兊膬π钚袨闀艿缴鐣Ｕ现贫鹊挠绊?，不同時期的制度不同，人們用于儲蓄的收入也不同。青年時，家里沒有較高的收入，但是人們的預(yù)期收入較大，所以會將較多的收入進行消費，有的人還會選擇提前進行消費，這樣出現(xiàn)的結(jié)果就是收入低于消費。中年時，家庭的收入水平上升，會減少消費支出，這就使儲蓄出現(xiàn)。退休后收入水平降低，用于醫(yī)療以及生活的支出不斷上升，所擁有的儲蓄也會慢慢減少。

社會的養(yǎng)老保險就是讓人們在退休之后還可以擁有較為穩(wěn)定的收入。社會養(yǎng)老制度對農(nóng)民消費水平有著兩方面的影響，一個是替代影響，一個是導(dǎo)致退休影響，兩種影響同時存在但作用相反。前者一般會導(dǎo)致農(nóng)民較少地把收入用于儲蓄，后者會導(dǎo)致受保障的居民優(yōu)先選擇退休，提前退休帶來的結(jié)果就是預(yù)期退休時間進一步延長，這會使得人們將較多的收入用于儲蓄。我國目前實施社會保障制度一般會使得人們減少儲蓄。

5 社會保障對農(nóng)村居民消費影響的優(yōu)化建議

5.1 加快推進我國農(nóng)村社會保障制度改革，完善農(nóng)村社會保障體系

加快完善社會保障制度的步伐，健全農(nóng)村醫(yī)療、低保、教育這些方面的制度。讓農(nóng)民相信社會保障所帶來的積極作用，合理安排農(nóng)民的消費支出。目前是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段，社會保障制度沒有得到完善，特別是針對農(nóng)村的制度，但是農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，其可以拉動消費需求，因此應(yīng)該找出影響消費的重要原因，完善農(nóng)民的社會保障制度，盡量在較短時間內(nèi)讓更多的農(nóng)民感受到社會保障制度的積極作用，同時也應(yīng)該注重貧困資助問題，使農(nóng)民不再受溫飽問題困擾；要讓農(nóng)民了解新農(nóng)合醫(yī)療制度，使農(nóng)民不再受看病難以及治療費用高等問題的困擾，也要健全農(nóng)村養(yǎng)老政策，從根源上解決老人無人贍養(yǎng)的問題。

5.2 加大農(nóng)村社會保障的資金投入，多渠道籌措資金

相對于城鎮(zhèn)來說，政府對農(nóng)村的投資就顯得較少。因為這個原因，政府就把完善農(nóng)村保障制度當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之一，改變財政支出方向，多將資金用于建立保障制度以及提高補助水平。以城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點去建設(shè)農(nóng)村保障制度，對其具有的資源進行合理配置，更多地對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，盡量在較短時間內(nèi)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。目前政府應(yīng)該對農(nóng)村養(yǎng)老保險、新農(nóng)合以及低保等方面加大補助力度。保證中央財政在制度建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移支付力度，堅持“多予、少取”原則，特別是要對貧窮地區(qū)進行較大力度的補助。以城鎮(zhèn)保障作為標(biāo)準(zhǔn)，財政部和民生部要共同建立其農(nóng)村保障，以傳統(tǒng)補助方式為出發(fā)點，進行新型農(nóng)村保障制度的完善，而且要對其給予較多的資金支持，使得其能具有較大的執(zhí)行力度，這樣才能保證農(nóng)民穩(wěn)定的生活水平。

5.3 實現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，發(fā)揮農(nóng)村土地保障的有效作用

我國實行的土地政策比較特別，農(nóng)村保障的關(guān)鍵就是對土地進行保障。站在農(nóng)民的角度，土地就是其生活、就業(yè)以及養(yǎng)老的依靠，是農(nóng)民生存下去的保障。如果相對農(nóng)民的生活進行有效的保障，那么實施土地保障就是一種較為有效的手段。農(nóng)村土地資本化一般采取的就是把農(nóng)民的土地當(dāng)作資本來進行經(jīng)營，通過對土地進行管理而得到收益的一種過程。健全農(nóng)村保障制度，加大對農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，真正做到讓農(nóng)民參保、在生病時可以承擔(dān)得起醫(yī)藥費、當(dāng)他們老了可以不用擔(dān)心生活，這樣他們才會真正明白社會保障制度是對他們起到積極作用的，只有這樣，農(nóng)民在進行消費時才會沒有心理負(fù)擔(dān)，才不會為了生存而放棄提高消費水平，如果能夠做到這些，那我國農(nóng)村的經(jīng)濟也會得到更快的發(fā)展。

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