張益民 豆志杰

[摘要]河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)日新月異的變化，城市化的進(jìn)程也隨之加快。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，從總量、地區(qū)分布、工資水平及就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面分析了河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，提出了加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀;建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 引言

改革開(kāi)放40年來(lái)，河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了三個(gè)階段：上世紀(jì)90年代前是初步探索階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，激發(fā)農(nóng)民積極性的同時(shí)釋放出了大量剩余勞動(dòng)力，以及國(guó)家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這個(gè)時(shí)期成功轉(zhuǎn)移564萬(wàn)人，但是這一時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)還在復(fù)蘇期，缺乏承受大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力，因此采取的是就近轉(zhuǎn)移，離地不離鄉(xiāng)的模式;上世紀(jì)90年代到2010年是轉(zhuǎn)移的快速發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)，同時(shí)期國(guó)家為了城市建設(shè)鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，打破了行業(yè)和地區(qū)之間自由流動(dòng)的限制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)跨行業(yè)流動(dòng)速度加快，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大。雖然亞洲金融危機(jī)之后，進(jìn)入一段低迷期，但是進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)國(guó)家逐漸解除對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的歧視，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)深入開(kāi)展，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有極大的拉動(dòng)作用，因此河南剩余勞動(dòng)力主要是以異地轉(zhuǎn)移為主。2011年至今，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生了第三次的轉(zhuǎn)變，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在2011年9月上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及2012年中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，河南省能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以省內(nèi)為主。

2? ? 現(xiàn)狀分析

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，河南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了極大的變化。新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在各方面也顯示出新的特點(diǎn)。

2.1? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大

河南是人力資源大省，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在全國(guó)一直是位于前列。據(jù)《2017年一季度就業(yè)形勢(shì)分析》顯示，截至3月底，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到2917萬(wàn)人，一季度新增41萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模為2000～3000萬(wàn)人，2009年轉(zhuǎn)移2258萬(wàn)人，到2016年轉(zhuǎn)移2876萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷增加，但增長(zhǎng)的速度總體呈下降狀態(tài)，2016年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較之2015年增長(zhǎng)率為2.1%。

2.2? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)分布特點(diǎn)

新時(shí)期剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要由以省外為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允?nèi)轉(zhuǎn)移為主，經(jīng)歷從“孔雀東南飛”到“春暖燕歸來(lái)”的變化。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，東南沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，而且中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面實(shí)施為河南省創(chuàng)造了有利的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移量在2011年超過(guò)省外轉(zhuǎn)移量，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1268萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移人數(shù)1190萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)與2010年相比增加152萬(wàn)人。之后省內(nèi)轉(zhuǎn)移數(shù)量處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)，2016年全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移2876萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1709萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移1167萬(wàn)人，2016年省內(nèi)轉(zhuǎn)移數(shù)量占全省轉(zhuǎn)移量已達(dá)60%左右。而且省內(nèi)轉(zhuǎn)移速度加快。由此可知，在轉(zhuǎn)移總量不斷在增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，每年新增的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力基本上是選擇省內(nèi)轉(zhuǎn)移。

2.3? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

2.3.1? ? 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要部分，是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)綜合指標(biāo)，是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起的，是一項(xiàng)多維性的指標(biāo)。

如表1所示，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重是每年都在下降，而第三產(chǎn)業(yè)則與之相反，處于不斷上升的趨勢(shì)，但剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)還是集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比例仍是高達(dá)60%以上，是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要力量，第三產(chǎn)業(yè)接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比例低，二三產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力方面結(jié)構(gòu)并不合理。據(jù)調(diào)查顯示，在第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑業(yè)的比例為50.3%，從事制造業(yè)的比例為45.6%，產(chǎn)業(yè)內(nèi)也同樣存在結(jié)構(gòu)不合理。這是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身素質(zhì)以及河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的因素而形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

2.3.2? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資水平。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展踏上了一段新的旅程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的收入也處于不斷上升的狀態(tài)。從2011年開(kāi)始，河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的平均月工資高于全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的平均月工資水平。河南省從2010年的1640元到2015年的3123元，五年的時(shí)間內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平均月工資增加了1483元，年平均增長(zhǎng)率為18.1%。

2.3.3? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的年齡和性別結(jié)構(gòu)。從年齡上說(shuō)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以中青年為主，新生代農(nóng)民工成為中堅(jiān)力量。截至2017年3月底，全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2917萬(wàn)人，其中16～37歲的新生代農(nóng)民工約1770萬(wàn)人，占總量的60%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中30歲以下的占轉(zhuǎn)移總量的49%，30～50歲的占總量的39%，50歲以上的占12%。從性別上說(shuō)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中男多女少，性別比例為1.3：1，男性居多。

2.3.4? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的受教育情況。新生代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度高于老一代，但是從整體上看，與城市的勞動(dòng)力相比，素質(zhì)仍然較低。由于全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的受教育程度沒(méi)有官方數(shù)據(jù)，所以我們可以從農(nóng)村家庭勞動(dòng)力就業(yè)的受教育程度來(lái)側(cè)面反映農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的受教育情況。據(jù)調(diào)查年鑒統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)村就業(yè)的勞動(dòng)力受教育程度變化不大，呈正態(tài)分布，主要集中在初中，初中畢業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的60%左右，小學(xué)學(xué)歷的占20%左右，高中以上學(xué)歷占15%左右，勞動(dòng)力文化程度較低。

3? ? 河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的問(wèn)題

由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)村釋放出大量的剩余勞動(dòng)力，當(dāng)前河南省農(nóng)村大約有400萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移就業(yè)，雖然目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大，但是轉(zhuǎn)移工作存在勞動(dòng)力素質(zhì)低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大以及城市融入等問(wèn)題。

3.1? ? 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低

上述分析可發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化程度低，其中有60%左右的是初中畢業(yè)，小學(xué)學(xué)歷的有20%，而勞動(dòng)力的文化水平與其就業(yè)能力是呈正相關(guān)的，自身文化水平低會(huì)造成就業(yè)能力弱，從而無(wú)法獲得待遇和環(huán)境好的工作機(jī)會(huì)，同樣由于接受能力和認(rèn)知能力的弱化，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接受新的事物和理念難度大，提升人力資本的成本相對(duì)較高。

3.2? ? 就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2016年全省生產(chǎn)總值40160.01億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.7：47.4：41.9，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，但是第三產(chǎn)業(yè)卻是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。由于勞動(dòng)力自身人力資本的原因，只能在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)，從上述分析中看到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從事第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)，但是吸收能力最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例卻是較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)中有43%的人從事的行業(yè)是批發(fā)零售和餐飲。

3.3? ? 待轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)難度大

《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)率達(dá)40%，新增1100萬(wàn)左右的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。而2016年底，河南省常住人口城鎮(zhèn)率為48.45%，人口自然增長(zhǎng)率為6.15%，因此要實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，需要完成每年800萬(wàn)左右的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)。 河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整和完善，吸收能力最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的潛力未完全釋放，城市要每年吸收800萬(wàn)左右的農(nóng)村勞動(dòng)力是很困難的，而且剩下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本都是年齡大、能力較弱的，轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)的難度很大，河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度呈不斷下降的狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)2020的城鎮(zhèn)化目標(biāo)有一定的難度。

3.4? ? 城市融入度小

城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程。河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量不高，雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但由于戶(hù)籍制度的限制，身份仍然是農(nóng)民，無(wú)法享受到同市民相等的公共服務(wù)，對(duì)城市的歸屬感和依賴(lài)感并不強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)交往、心理和公共服務(wù)方面難以融入城市，是城市中的特殊群體，成為城市的“過(guò)客”，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后還是離土不離鄉(xiāng)。

4? ? 加快河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

4.1? ? 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力是最強(qiáng)的，而且服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)力難以被設(shè)備所替代，所以第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位。但目前河南省第三產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而能夠吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，承擔(dān)更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的責(zé)任。同時(shí)要不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依托河南省獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和濃厚的歷史文化底蘊(yùn)，大力扶持現(xiàn)代物流和文化以及旅游業(yè)的發(fā)展，釋放更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.2? ? 高度重視“歸雁效應(yīng)”，打造縣域“歸雁經(jīng)濟(jì)”

截至2017年上半年，河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已累計(jì)達(dá)到89.93萬(wàn)人，吸收就地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)454.47萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以拉動(dòng)就地就近的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。首先，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，積極推行“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，成立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，拓寬籌措資金的渠道，同時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)基金管理的責(zé)任，確保基金的增值保值。最后，縣域打造“歸雁經(jīng)濟(jì)”離不開(kāi)上一級(jí)政府的支持和鼓勵(lì)，省、市和縣三級(jí)政府建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，省市負(fù)責(zé)項(xiàng)目遴選和大部分財(cái)政資金的支持，縣域政府應(yīng)負(fù)責(zé)場(chǎng)所的建設(shè)和管理以及地方財(cái)政政策的優(yōu)惠。

4.3? ? 深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)

根據(jù)2017年第一季度就業(yè)形勢(shì)分析，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2917萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中接受過(guò)技能培訓(xùn)有1150萬(wàn)人，占總體的39.5%，仍有六成的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)。因此為了提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本，必須要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，但是技能培訓(xùn)不能盲目，要依據(jù)主體的年齡和需要層次不同分別進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼和監(jiān)管，防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高收費(fèi)和弄虛作假。最后，把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作納入政府負(fù)責(zé)部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容，激發(fā)工作人員的工作積極性。

4.4? ? 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市融入，提高轉(zhuǎn)移的質(zhì)量

全面開(kāi)展戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)身份的限制，給予轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力同市民一樣享受同等的公共服務(wù)的權(quán)利。各級(jí)政府應(yīng)完善社會(huì)保障服務(wù)體系，減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴(lài)，促進(jìn)其出讓土地，加快土地流轉(zhuǎn)的速度，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)其融入城市。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的子女教育以及城市住房提供保障和補(bǔ)貼，享受更多的來(lái)自城市的關(guān)懷，增強(qiáng)城市對(duì)其的包容度。此外，倡導(dǎo)人人都是城市的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，都值得被尊重的主旋律，營(yíng)造城市歡迎農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的氛圍，減少城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視。

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