宋麗婷

[摘 要]改革開放以來，地方官員的晉升激勵(lì)導(dǎo)致了地方政府的城市偏向行為，包括生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給的城市偏向。而推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是賦予城鄉(xiāng)居民同等發(fā)展權(quán)的重要保障，是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵措施。為了理清財(cái)政支出的城市偏向與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系，構(gòu)建了理論模型以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化及其各維度指數(shù)與財(cái)政支出城市偏向關(guān)系的VAR模型。

[關(guān)鍵詞]城市偏向；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；VAR

[中圖分類號(hào)]F291.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)并存的特殊體制下，地方官員的晉升激勵(lì)導(dǎo)致了地方政府的城市偏向行為，包括生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給的城市偏向。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，中國(guó)城鄉(xiāng)差距有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民所能享受到的公共服務(wù)方面，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距中的影響高達(dá)30%-40%（遲福林，2009）。近年來，學(xué)術(shù)界分別對(duì)城市偏向和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化理論做了很多有益探索，但是直接研究?jī)烧哧P(guān)系的較少，本文通過建立數(shù)理模型梳理清楚財(cái)政支出城市偏向與中國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的關(guān)系，對(duì)加強(qiáng)政府的相關(guān)認(rèn)識(shí)，加快中國(guó)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程具有重要意義。

2 財(cái)政支出城市偏向與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論模型構(gòu)建

本文構(gòu)建一個(gè)簡(jiǎn)化的財(cái)政支出城市偏向與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論模型。假定：第一，城鄉(xiāng)公共服務(wù)完全由地方政府供給，不存在其他社會(huì)或個(gè)人供給公共服務(wù)；第二，城市和農(nóng)村部門的公共服務(wù)生產(chǎn)函數(shù)相同；第三，資源投入尤其資金投入無外部性，即對(duì)城市的投入不會(huì)影響到對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)狀況；第四，政府的目標(biāo)是追求最大的晉升可能性。

借鑒前人研究，可構(gòu)建政府官員的晉升函數(shù)為：

其中，W 代表政府官員獲得晉升的可能性，G 代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，Qu代表城市部門的公共品，它取決于政府投入城市的資源 eu，Qr代表農(nóng)村部門的公共品，它取決于政府投入農(nóng)村的資源 er； x代表其他一切影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的因素的集合； k1、k2分別代表城市部門公共品和農(nóng)村部門公共品對(duì)地方官員晉升的影響力，k1> 0，k2> 0；上述函數(shù)G、Qu、Qr均為e 的增函數(shù)，且假定為凹函數(shù)，符合標(biāo)準(zhǔn)Inada 條件。

則政府官員晉升可能性最大化問題可以表示為：

即投入城市和農(nóng)村的資源對(duì)晉升可能性的邊際影響相等。由于在我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)比農(nóng)村而言，城市地區(qū)在人力資本、技術(shù)資本、物質(zhì)資本、規(guī)模效應(yīng)上都具有優(yōu)勢(shì)，因而投資于城市的邊際收益率更高，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)，即

那么均衡點(diǎn)必在e*u>（e*r），即政府官員有城市偏向的傾向。又因?yàn)?Q 為 e 的增函數(shù)，故有Q*u（ e*u）>Q*r（e*r），即城市偏向會(huì)引起城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。

3 財(cái)政支出城市偏向與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的變量確定

3.1 財(cái)政支出城市偏向

本文中財(cái)政支出城市偏向由財(cái)政支農(nóng)比來相對(duì)地反映，財(cái)政支農(nóng)比=地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出/地方財(cái)政一般預(yù)算支出（億元），財(cái)政支農(nóng)比越小，財(cái)政支出的城市偏向越嚴(yán)重。

3.2 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

3.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一個(gè)包含多個(gè)維度的概念，它是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，為了使城市與農(nóng)村居民平等享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，而按照相對(duì)公平、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的原則為城市與農(nóng)村提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)與住房保障、社會(huì)與文化服務(wù)等各項(xiàng)基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)上是改變城市偏向的公共服務(wù)供給政策，加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)的供給力度，彌補(bǔ)長(zhǎng)期被壓抑的農(nóng)村需求，從而打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，最終形成城市與農(nóng)村的公共服務(wù)水平基本均衡的格局。

借鑒前人的研究成果，本文認(rèn)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容大體包含城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化、城鄉(xiāng)就業(yè)與住房保障均等化和城鄉(xiāng)社會(huì)管理與文化共享等五方面內(nèi)容。但由于城鄉(xiāng)對(duì)比指標(biāo)的數(shù)據(jù)有限，我們選取城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化三個(gè)維度來合成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，指標(biāo)體系見表1。

3.2.2 指數(shù)合成方法選擇

本文采取客觀賦權(quán)的主成分分析法來合成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指數(shù)。主成分分析方法是根據(jù)樣本資料的數(shù)據(jù)相關(guān)信息和變異信息，對(duì)多元數(shù)據(jù)進(jìn)行降維的技術(shù)處理方法，可以把多個(gè)具有相關(guān)性的指標(biāo)約化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)化。選用主成分分析方法來合成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指數(shù)，一是因?yàn)橹鞒煞址治龇椒ㄔ诙嘀笜?biāo)綜合評(píng)價(jià)中能夠在方差信息損失最小的前提下進(jìn)行降維工作，有利于保證原始變量大部分信息；二是因?yàn)橹鞒煞址治龇椒▊?cè)重于對(duì)指標(biāo)信息貢獻(xiàn)影響力的評(píng)價(jià)，便于分析影響因素。實(shí)際應(yīng)用中，本文采用兩步主成分分析法得到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指數(shù)：首先將各一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)的協(xié)方差矩陣帶入主成分分析中，得到二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重向量和各一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值；然后利用各一級(jí)指標(biāo)指數(shù)的協(xié)方差矩陣進(jìn)行第二步主成分分析，得到各一級(jí)指標(biāo)在總指數(shù)中的權(quán)重以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化總指數(shù)。

4 財(cái)政支出城市偏向與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的計(jì)量模型構(gòu)建

4.1 變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)

用e表示城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，fb表示財(cái)政支出城市偏向，ee表示城鄉(xiāng)公共教育均等化水平，em表示城鄉(xiāng)公共醫(yī)療均等化水平，es表示城鄉(xiāng)公共社會(huì)保障均等化水平，首先對(duì)這四個(gè)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，經(jīng)過多次嘗試，結(jié)果表明，fb、e、ee、em均為二階差分平穩(wěn)，es為一階差分平穩(wěn)。

4.2 VAR模型分析

本文采用向量自回歸模型（ VAR） 來分析財(cái)政支出的城市偏向與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化之間的作用機(jī)制，由單位根檢驗(yàn)可知，fb、e、ee、em均為二階差分平穩(wěn)，es為一階差分平穩(wěn)，所以城市偏向與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平及其各維度的關(guān)系模型設(shè)定為以下4個(gè)：

5 研究結(jié)論

以財(cái)政支農(nóng)比間接反映財(cái)政支出的城市偏向，運(yùn)用Eviews6軟件，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化及其各維度指數(shù)與財(cái)政支出城市偏向關(guān)系的VAR模型，四個(gè)模型中，平穩(wěn)的為財(cái)政支出城市偏向與城鄉(xiāng)教育均等化和財(cái)政支出城市偏向與城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化對(duì)財(cái)政支出的城市偏向系數(shù)較為顯著?？梢?，城市偏向的財(cái)政政策主要通過影響城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化和城鄉(xiāng)教育均等化來影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

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