于紅麗

[摘 要]城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經濟社會發(fā)展程度的標志，代表著一個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平。黨的十八大提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，為我國經濟和社會持續(xù)發(fā)展提供了清晰的指導思想，明確了新十年的經濟和社會發(fā)展目標，新型城鎮(zhèn)化的制度改革成分重于經濟增長成分，是穿舊鞋走新路，而非穿新鞋走老路。更重視發(fā)展的質量而非增長的數(shù)量。新型城鎮(zhèn)化的一個重要目標是居民身份同一化，農民如何享有市民身份和待遇。雙鴨山市推進城鎮(zhèn)化建設適應社會經濟政治發(fā)展的需要。

[關鍵詞]雙鴨山市；新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

1 推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化的含義：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調互動；二是人口、經濟、資源和環(huán)境相協(xié)調；三是構建與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接的城市格局；四是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化是順應世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的理性選擇；推進新型城鎮(zhèn)化是自覺遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，建設經濟強國的必由之路；推進新型城鎮(zhèn)化有助于推動國民經濟健康持續(xù)發(fā)展；推進新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問題的基本途徑。

2 制約雙鴨山城鎮(zhèn)化進程的主要因素

（1）人口制約，東北面臨的人口困境，與其說是人口外流，不如說是出生率過低導致的青年人口比例過低，如果是本地年輕人外出打工，他們會寄錢回家，以各種方式貢獻家鄉(xiāng)內需和經濟。但本身青壯年人口的減少導致東北不會出現(xiàn)四川那樣的外出打工人口寄錢回家以及經濟格局變化后的人口回流現(xiàn)象。所以雙鴨山的城鎮(zhèn)化進程就會受到一定程度的制約，大量的農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程落后。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，必須要堅持走新型工業(yè)化道路，黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進“四化同步發(fā)展”。當今雙鴨山市的人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于土地城鎮(zhèn)化，由于城鎮(zhèn)面積增長大大超過人口增長，城鎮(zhèn)人口密度不升反降。

（2）資源制約，雙鴨山市資源主要以煤炭為主，近幾年煤炭行業(yè)受到前所未有的沖擊，資源制約著雙鴨山經濟的發(fā)展，也制約著城鎮(zhèn)化的進程。雙鴨山市人均資源占有低，推進城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境制約更加突出。但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會加重城鎮(zhèn)的水、電、燃氣等資源消耗的負擔，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放，所以城鎮(zhèn)化和資源相互制約發(fā)展。

（3）環(huán)境制約，農村城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題產生的原因是多方面的，既有經濟上的原因，也有制度政策上的缺陷，農村環(huán)保建設發(fā)展的速度滯后于城鎮(zhèn)化建設，在環(huán)境保護人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員還偏少。

（4）產業(yè)支撐制約，城鎮(zhèn)化與產業(yè)之間具有緊密的內在聯(lián)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產業(yè)的有力支撐，農村大省城鎮(zhèn)化本身有著許多特殊性，其城鎮(zhèn)化水平和質量會直接影響到全國的城鎮(zhèn)化水平，雙鴨山的實體經濟及企業(yè)數(shù)量不夠，質量也不是很好，雙鴨山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到產業(yè)支撐的制約，新型城鎮(zhèn)化核心是需要有產業(yè)支撐，以產促城，以城興產，產城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，對于進入城市的居民來說，最急需的還是就業(yè)，只要有了良好的就業(yè)環(huán)境，農民進城的愿望很強烈。

3 雙鴨山市大力加快城鎮(zhèn)化建設途徑

（1）堅持探索實踐、開拓創(chuàng)新，建設“時代新城”，帶動城鎮(zhèn)化整體推進?？績?yōu)質的建設吸引農民進城，靠優(yōu)惠的房價吸引農民進城，深化住房制度改革，加快保障住房建設，按照改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發(fā)展的要求，加快保障性住房建設，鼓勵住房合理消費，促進房地產市場健康發(fā)展為基調，因地制宜解決住房困難群體住房問題提高城鎮(zhèn)化建設。

（2）突出產業(yè)拉動。主導產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，特色鮮明的主導產業(yè)是推動城市持續(xù)發(fā)展的重要動力，產業(yè)的發(fā)展可以促進城市的發(fā)展，產業(yè)發(fā)展問題是城市發(fā)展的首要問題，大力發(fā)展城市主導產業(yè)，因地制宜發(fā)展城市化。進一步推進建設系統(tǒng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，確定周邊經濟，以縣城改造為龍頭，推進中小企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。同時也謀求工業(yè)結構優(yōu)化升級，在勞動密集型、資源型的基礎上逐漸向節(jié)約型、生態(tài)型轉變，加快發(fā)展高新科技產業(yè)，相對減少高耗能、高污染的資源型工業(yè)。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農產品加工企業(yè)和新型經營主體為牽動，促進農業(yè)生產、加工、物流、服務等相互融合，促進農業(yè)全面升級、全產業(yè)鏈延伸、全價值鏈增值。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快推進萬里潤達玉米深加工、鴻展特優(yōu)食用酒精等項目建設，啟動3個省定點區(qū)域玉米乙醇燃料項目建設，把食品和農副產品精深加工做成我市第一支柱產業(yè)。

（3）堅持積極穩(wěn)妥、形成梯次，建設小城鎮(zhèn)、改造城中村，帶動城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。一在小城鎮(zhèn)建設方面，重點推進了寶清縣七星泡鎮(zhèn)、集賢縣集賢鎮(zhèn)、友誼縣友誼鎮(zhèn)和饒河縣四排鄉(xiāng)4個省級試點鎮(zhèn)建設。

二在城中村改造方面，堅持土地置換、市場運作、捆綁開發(fā)相結合，先后規(guī)劃了33個城中村改造項目，目前已基本完成了農豐村、建設村、西山村等10個城中村改造。

（4）注重產業(yè)結構的調整。擴大富硒米、高油高蛋白大豆、高淀粉玉米等高值高效糧食種植面積，增加特色經濟作物面積，抓好棚室蔬菜、果蔬、食用菌種植和林業(yè)經濟。提升綠色有機食品供給能力和品牌影響力。

[參考文獻]

[1] 辜勝阻.新時期城鎮(zhèn)化進程中的農民工問題與對策[J].中國人口資源與環(huán)境，2007（01）.

[2] 王益謙.城鎮(zhèn)化進程中的農村環(huán)境問題及其對策[J].西部經濟管理論壇，2011（03）.