張峰

[摘 要]在轉(zhuǎn)型時(shí)期的背景下，地方政府創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制隨之出現(xiàn)，從實(shí)際情況來(lái)看，可以將其有效地劃分為三個(gè)方面，分別為形成、實(shí)施以及全面發(fā)展。其中創(chuàng)新目標(biāo)為對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及政府基本服務(wù)等。在地方政府內(nèi)，逐漸實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，不僅可以突破以往城鄉(xiāng)管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)從一定程度上還形成了全新的格局，效果明顯。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型時(shí)期背景;地方政府;創(chuàng)新;農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多個(gè)環(huán)節(jié)，分別為準(zhǔn)備、加速以及穩(wěn)定發(fā)展環(huán)節(jié)。從目前情況來(lái)看，現(xiàn)有的工業(yè)化建設(shè)逐漸朝著高級(jí)階段邁進(jìn)，這從一定程度上限制了公共服務(wù)均等化的需求情況。并且，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了一定的改變，農(nóng)村基層管理問(wèn)題隨之出現(xiàn)，其中主要體現(xiàn)在村民的制度不健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度比較慢以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均勻，現(xiàn)有的管理體系不符合城市化發(fā)展要求。在此背景下，便明確要求地方政府積極實(shí)施農(nóng)村管理體系創(chuàng)新工作，制定出完善的新型農(nóng)村管理體系。

1 轉(zhuǎn)型時(shí)期背景下的地方政府創(chuàng)新農(nóng)村管理體制包含的內(nèi)容

在地方政府創(chuàng)新農(nóng)村管理體制的內(nèi)容中，從時(shí)間以及區(qū)域和對(duì)象上來(lái)看，雖然具備一定的差別性，可是其整體目標(biāo)都是根據(jù)社會(huì)管理格局進(jìn)行的，主要是完善基層社會(huì)管理服務(wù)，構(gòu)建健全的社會(huì)管理體系，符合工業(yè)化城市發(fā)展的新型農(nóng)村管理體系。在相關(guān)的分析過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)涉及的內(nèi)容比較多，并且它們之間相互聯(lián)系，其中，具體的內(nèi)容如下所示：

1.1 實(shí)施村改居

地方政府為了推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程，將村委會(huì)改成了居委會(huì)，在轉(zhuǎn)變相應(yīng)職能，設(shè)置村級(jí)組織管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)政府財(cái)政投入政策和農(nóng)民集體用地政策等開展相關(guān)創(chuàng)新工作，從中分析得出，這是農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾眢w制的主要途徑，是地方政府以農(nóng)村城市化為目標(biāo)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。在實(shí)施了村改居之后，大部分村改居既區(qū)別于既定的農(nóng)村管理體系，同時(shí)也和城市社會(huì)管理體系有一定的區(qū)別?，F(xiàn)階段，對(duì)于大部分村改居而言，在管理期間，依然采取以往的方式，只不過(guò)名稱從村委會(huì)改成了居委會(huì)，社區(qū)管理體系和結(jié)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的變化。因此，村改居是農(nóng)村管理體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

1.2 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制

在體制創(chuàng)新期間，包含的主要內(nèi)容是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理和轉(zhuǎn)型，它從一定程度上決定了農(nóng)村的權(quán)益。其中，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體系創(chuàng)新期間，一般包含以下內(nèi)容：①找尋較為合理的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制;所謂社會(huì)中介組織，它是在遵循國(guó)家法律的基礎(chǔ)上形成的，其作為一種社會(huì)組織，處于政府之外，以公平公正的原則運(yùn)行，產(chǎn)生的作用便是加深政府和社會(huì)之間的聯(lián)系，在市場(chǎng)中發(fā)揮出了重要的價(jià)值。從實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)中介組織并不是屬于政府的，政府無(wú)法對(duì)社會(huì)中介組織開展的活動(dòng)產(chǎn)生任何干預(yù)性，自身具備公正性特點(diǎn)，因此，怎樣較好地發(fā)揮出社會(huì)中介組織在國(guó)家政府以及社會(huì)之間的傳遞功能，使其滿足于城市化發(fā)展要求，是面臨的主要目標(biāo)。在此過(guò)程中，相關(guān)單位對(duì)其進(jìn)行了探究和管理，從一定程度上使其更加呈現(xiàn)規(guī)范性。②對(duì)于村級(jí)集體資產(chǎn)管理內(nèi)容的改進(jìn)，以此為村改居實(shí)施工作奠定良好的依據(jù)。比如，可以不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)公司法將其轉(zhuǎn)為股份制公司，工商登記在領(lǐng)取執(zhí)照之后，繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。

2 地方政府創(chuàng)新農(nóng)村管理體系產(chǎn)生的效果

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從一定程度上明確農(nóng)村管理體制創(chuàng)新方向

在地方政府中，實(shí)施農(nóng)村體制改革的時(shí)候，具備一定的城市化特點(diǎn)，在加大農(nóng)村區(qū)域重組力度的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)施規(guī)模較小的村改居，開展農(nóng)村股份合作股權(quán)以及集體資產(chǎn)的量化工作，從一定程度上轉(zhuǎn)換村委會(huì)的管理職能，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)的管理情況，最終實(shí)現(xiàn)了基層管理體系由以往管理體系轉(zhuǎn)換為城市管理體制的過(guò)程。在各個(gè)區(qū)域中，都對(duì)村改居展開了更加深入的分析，基本上確定了城市化工業(yè)進(jìn)程中農(nóng)村管理體系創(chuàng)新的主流趨勢(shì)：從農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)換為城市管理體制，在此過(guò)程中，可以將農(nóng)村當(dāng)成一個(gè)社區(qū)，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上全面對(duì)其加強(qiáng)管理，使農(nóng)村居民享受和城市一樣的生活條件。

2.2 在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)上為基層管理體制的轉(zhuǎn)型創(chuàng)建良好的條件

采取的政經(jīng)分離改革工作，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了自治職能和經(jīng)濟(jì)職能之間的有效分離，在體制上滿足了農(nóng)村基層治理的發(fā)展格局，當(dāng)前，在政經(jīng)分離的發(fā)展背景下，基層自治組織逐漸解決了以往存在的重視經(jīng)濟(jì)，忽略管理的情況，重新回到了社會(huì)管理中去。在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，明確權(quán)責(zé)，在遵循科學(xué)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)范化以及市場(chǎng)化發(fā)展方向，為農(nóng)村資金管理提供了新的格局。

2.3 重點(diǎn)強(qiáng)化村黨組織核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)換村委會(huì)職能

對(duì)于農(nóng)村管理體制進(jìn)行改革，主要表現(xiàn)了村級(jí)各種組織職能中，加強(qiáng)對(duì)村黨組織建設(shè)工作的重視力度，不僅可以明確村黨組織在村級(jí)各種組織以及工作中的重要地位，同時(shí)還確定了集體經(jīng)濟(jì)組織以及行政服務(wù)中心的使用權(quán)利。在此過(guò)程中，主要研究了村委會(huì)職能由經(jīng)濟(jì)管理職能到公共管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變情況，從一定程度上確定了村級(jí)的組織關(guān)系。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，以往傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有的需求，在此現(xiàn)狀下，部分政府開始創(chuàng)新了農(nóng)村管理體制，并且從一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。

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