薛沛坤 雒柏臣

[摘要]以四川省廣安市前鋒區(qū)為例，從貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀、資金來(lái)源等方面分析前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并深入分析其貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益模式。研究發(fā)現(xiàn)，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益模式現(xiàn)有資產(chǎn)利用型、資源開(kāi)發(fā)型、集體經(jīng)營(yíng)型和入股分紅型等四種模式，且每種模式的存在都有其具體的原因。針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)前鋒區(qū)乃至其他貧困村提升集體經(jīng)濟(jì)收益有一定的啟示作用。

[關(guān)鍵詞]貧困村;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);收益模式;前鋒區(qū)??[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 引言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及鄉(xiāng)村振興的背景下，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)資源優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。黨的十八大以來(lái)，基于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中央政府對(duì)扶貧工作已經(jīng)做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。

村集體經(jīng)濟(jì)是貧困村整體實(shí)力和脫貧致富的重要支撐，其發(fā)展水平直接影響到村集體經(jīng)濟(jì)的收入，關(guān)系到村集體每位成員的切身利益。村集體經(jīng)濟(jì)收入即從各個(gè)方面獲取的可用于村組織、村集體日常經(jīng)營(yíng)管理、相關(guān)建設(shè)的所有收入，其對(duì)于振興鄉(xiāng)村組織、促進(jìn)農(nóng)民增收、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)等方面起著積極的作用。但是在目前中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的起步較晚，發(fā)展也相對(duì)緩慢，存在諸多因素阻礙其壯大，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更是如此。

“十三五”期間，四川省計(jì)劃退出11501個(gè)貧困村，由于按照貧困村識(shí)別時(shí)“一低、一超、一無(wú)（無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入）”的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，全部貧困村的村集體經(jīng)濟(jì)都處于初步建立階段。一方面為了達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)亦是為了完成各級(jí)政府下達(dá)的年度減貧計(jì)劃，大多貧困村采取“長(zhǎng)短結(jié)合”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，當(dāng)下主要收益模式不具有可持續(xù)性;另一方面，四川省的貧困村大多位于高寒山區(qū)、二半山區(qū)或民族自治地區(qū)，其村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于區(qū)位及自然稟賦等原因多數(shù)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益較差。然而大量事實(shí)表明，農(nóng)民增收、扶持農(nóng)村貧困家庭及弱勢(shì)群體離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在精準(zhǔn)扶貧背景下這些都是客觀存在且亟需解決的問(wèn)題。

2? ? 廣安市前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

2.1? ? 前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2.1.1? ? 前鋒區(qū)簡(jiǎn)介。前鋒區(qū)位于川東華鎣山中段西側(cè)、長(zhǎng)江二級(jí)支流渠江東岸，幅員面積505.6km2，行政區(qū)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道，254個(gè)行政村、32個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?3萬(wàn)。按照市委市政府“6+4+4”多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，護(hù)安、新橋、奎閣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成建制劃轉(zhuǎn)市經(jīng)開(kāi)區(qū)，前鋒區(qū)實(shí)際管轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道，幅員面積440.5km2，總?cè)丝?4.3萬(wàn)。

2.1.2? ? 前鋒區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本情況。前鋒區(qū)政府以《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》和《前鋒區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧到戶政策》等為依據(jù)，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，取得了一定的成效。目前，前鋒區(qū)貧困村總?cè)丝诩s9萬(wàn)多人，其中，建檔立卡人口占到約15%，相對(duì)往年有所下降。前鋒區(qū)94個(gè)貧困村平均距離縣城約17km，相對(duì)于前鋒區(qū)不大的行政區(qū)域來(lái)說(shuō)，貧困村大多離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，中心城鎮(zhèn)對(duì)其輻射作用有一定程度削弱。94個(gè)貧困村平均海拔約532m，處于華鎣山脈延伸地區(qū)，通村公路多為盤(pán)山道路。前鋒區(qū)的貧困村通過(guò)采用社會(huì)參股、農(nóng)戶參股和村集體資產(chǎn)參股等形式，獲得較為充足的資金，但是仍存在自然條件相對(duì)較差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)薄弱的情況，因此，貧困村的村民主要以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖、外出務(wù)工收入作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源。自2015年以來(lái)，貧困村人均收入在不同程度的實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，同時(shí)形成了產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)農(nóng)民和集體的增收。

2.2? ? 前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

2.2.1? ? 貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入情況。通過(guò)對(duì)2016年前鋒區(qū)94個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織的全年總收入和村總?cè)藬?shù)情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)計(jì)算統(tǒng)計(jì)，得到了人均集體經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，最高的達(dá)到15500元，最低的是還沒(méi)有集體收入。再將貧困村人均集體經(jīng)濟(jì)收入分為三組：第一組是人均收入小于10元;第二組是人均收入大于等于10元，小于100元;第三組是人均收入大于等于100元，分組結(jié)果見(jiàn)圖1。人均集體經(jīng)濟(jì)收入小于10元的是58個(gè)村，比例達(dá)到61.70%;人均集體經(jīng)濟(jì)收入在10元到100元之間的有25個(gè)村，比例為26.60%;人均集體經(jīng)濟(jì)收入在100元以上的有11個(gè)村，比例達(dá)到11.70%?？傮w來(lái)看，貧困村人均集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，需要投入更多的資金和技術(shù)以及人力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。

2.2.2? ? 貧困村集體經(jīng)濟(jì)資金來(lái)源情況。根據(jù)相關(guān)資料和調(diào)研結(jié)果，統(tǒng)計(jì)了前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源情況。資金來(lái)源分為四類(lèi)，分別是政府注入資金、社會(huì)幫扶資金、村集體資源資產(chǎn)收益所得資金和幫扶單位提供資金。其中，有67個(gè)村存在政府注入資金，10個(gè)村有社會(huì)幫扶資金，來(lái)源于村集體資源資產(chǎn)收益所得資金和幫扶單位提供資金均為16個(gè)村，表明政府提供資金的方式占主要形式，同時(shí)社會(huì)資金的逐漸引入，集體經(jīng)濟(jì)的來(lái)源更多樣，也更有效率。具體見(jiàn)圖2。

2.2.3? ? 貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持情況。近幾年，廣安市委對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注，針對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了相應(yīng)政策扶貧其發(fā)展，實(shí)際操作中包括資金投入、幫助聯(lián)系銷(xiāo)售、拓寬銷(xiāo)售渠道等。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有69個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)組織享受了政策扶持。此外，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“五個(gè)一”幫扶機(jī)制對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了作用，比率高達(dá)100%，說(shuō)明扶貧政策的實(shí)施取得了良好的成效。

2.2.4? ? 貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，前鋒區(qū)貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)情況，包括收入穩(wěn)步上升、經(jīng)濟(jì)增收困難和收入維持不變?nèi)N類(lèi)型。其中，有65個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步上升，19個(gè)村存在增收困難的情況，10個(gè)村收入維持不變。這表明在精準(zhǔn)扶貧背景下，扶貧工作的改革和推進(jìn)起到了絕對(duì)的效果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好（見(jiàn)圖3）。

2.3? ? 前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析

現(xiàn)有研究認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題是尚未形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，收入來(lái)源方式單一、發(fā)展失衡（暴樹(shù)峰和孫兵策，2015），基礎(chǔ)條件差、可以利用的資源十分有限，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、資金缺乏，還存在缺乏人才和有效的監(jiān)督激勵(lì)制度等（陳超儒等，2010）。前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：缺乏啟動(dòng)資金、缺乏技術(shù)支持、缺乏勞動(dòng)力、缺乏土地、村干部思想不到位、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏年輕人，缺乏凝聚力和號(hào)召力、村集體債務(wù)多且負(fù)擔(dān)重、村域內(nèi)資源短缺、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善且集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與人才稀缺、環(huán)境與地理位置的約束以及種植分散難以管理。其中，最主要的問(wèn)題是缺乏技術(shù)支持，有73個(gè)貧困村存在技術(shù)問(wèn)題，包括種植技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等等;其次是人才稀缺和地理位置的約束，分別是47個(gè)和48個(gè)貧困村;接著是缺乏啟動(dòng)資金、缺乏勞動(dòng)力和資源短缺，分別是25個(gè)、33個(gè)和35個(gè)貧困村存在這些問(wèn)題;最后，缺乏土地、村干部思想不到位、缺乏凝聚力和號(hào)召力、村集體債務(wù)多且負(fù)擔(dān)重、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善且農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、以及種植分散等問(wèn)題相對(duì)不太明顯，分別是6個(gè)、7個(gè)、5個(gè)、2個(gè)、6個(gè)和1個(gè)貧困村，具體見(jiàn)圖4。這表明目前技術(shù)、人才、理念與認(rèn)識(shí)和資源利用成為貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙，只有有針對(duì)性地解決相應(yīng)的問(wèn)題，才能有效提高集體經(jīng)濟(jì)收入，這部分內(nèi)容將在對(duì)策建議中具體闡述。

此外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，絕大部分貧困村存在2～4個(gè)問(wèn)題，最少的是有1個(gè)村不在任何問(wèn)題，而有3個(gè)村分別存在7個(gè)、8個(gè)和9個(gè)問(wèn)題，具體見(jiàn)表1。

3? ? 廣安市前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益模式分析

3.1? ? 收入貧困村集體經(jīng)濟(jì)模式類(lèi)型

3.1.1? ? 資產(chǎn)利用型。資產(chǎn)利用型作為貧困集體經(jīng)濟(jì)收益模式中的一種，其內(nèi)容是通過(guò)有效利用集體所有的資產(chǎn)，具體包括村級(jí)辦公用地及用房，如文化室、活動(dòng)室等，村廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所，還有集體的生物資產(chǎn)等等，通過(guò)使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻煞莺献鳌?duì)外租賃、公開(kāi)招標(biāo)等形式，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的存量資產(chǎn)盤(pán)活，變現(xiàn)成資金，最終實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，最大化地創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)利益。如小井鄉(xiāng)生龍村、奎閣鄉(xiāng)鵝鳳村等23個(gè)貧困村大多采取將村域范圍內(nèi)的集體魚(yú)塘轉(zhuǎn)讓承包以及將村級(jí)辦公用地（活動(dòng)室等）用于村民承辦宴席而賺取租金收入。

前鋒區(qū)采用資產(chǎn)利用型的23個(gè)貧困村其村集體經(jīng)濟(jì)人均收入最高為6700元，15個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)人均收入為10元以上。說(shuō)明采用資產(chǎn)利用型的貧困村相對(duì)于其他貧困村有著較好的可利用資產(chǎn)，其村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑也比較簡(jiǎn)單，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難點(diǎn)在于村集體經(jīng)濟(jì)組織如何盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

3.1.2? ? 資源開(kāi)發(fā)型。從貧困村集體經(jīng)濟(jì)的收益模式角度來(lái)看，資源開(kāi)發(fā)型主要是指貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于現(xiàn)有自然資源的開(kāi)發(fā)利用，包括集體耕地、集體林地，集體園地，集體牧草地、集體宅基地、集體魚(yú)塘、山坪塘和堰塘、村級(jí)礦山用地等，如桂興鄉(xiāng)明光村、代市鎮(zhèn)流杯村等8個(gè)貧困村通過(guò)開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的集體林地、集體草牧場(chǎng)、集體宅基地、村級(jí)礦山用地，由村集體依靠自身力量單獨(dú)開(kāi)發(fā)或吸引外地資金參股入資進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。這種方式不僅拓展了集體經(jīng)濟(jì)收益方式，有效將當(dāng)?shù)丶w資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收和效益提高。

采用資源開(kāi)發(fā)型的8個(gè)貧困村其人均村集體經(jīng)濟(jì)收入約為22元高于采用集體經(jīng)營(yíng)型與入股分紅型的貧困村。這類(lèi)貧困村有一定的自然資源但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分貧困村受制于貧困村自身區(qū)位、資源種類(lèi)、自身資本實(shí)力等多方面因素的制約導(dǎo)致貧困村依靠自身開(kāi)發(fā)資源的能力較差，需要依靠引入外部資本去開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源。

3.1.3? ? 集體經(jīng)營(yíng)型。貧困村集體經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)營(yíng)型模式具體包括建立專(zhuān)業(yè)合作社、成立集體資產(chǎn)管理公司等實(shí)現(xiàn)方式。具體如通過(guò)由村集體統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一配置資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，并且集中經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一尋找銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決小農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大程度上提高集體的總體經(jīng)濟(jì)效益，提高集體經(jīng)濟(jì)的收入水平。這種模式的好處在于由集體組織作為經(jīng)營(yíng)管理者，可以降低成本，促進(jìn)增收。

前鋒區(qū)94個(gè)貧困村中43個(gè)貧困村采用了此種模式，采用這種模式的貧困村其可利用自然資源較為匱乏，各農(nóng)戶獨(dú)自發(fā)展產(chǎn)業(yè)又難以解決市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。所以通過(guò)一定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將村組范圍的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，不僅可以方便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，也能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如高嶺村通過(guò)建立茶葉加工合作社的方式，由農(nóng)戶進(jìn)行茶葉種植再將由茶葉合作社進(jìn)行初加工并銷(xiāo)售，有效的將村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)了起來(lái)，有效的解決了小農(nóng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題。但是由于采用此類(lèi)模式的貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織大多缺乏可利用的資產(chǎn)，且由于前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織大多處于新建狀態(tài)，目前收入渠道尚未打開(kāi)，人均集體經(jīng)濟(jì)收入還處于比較低的水平。

3.1.4? ? 入股分紅型。貧困村集體經(jīng)濟(jì)的入股分紅模式是通過(guò)建立股份合作社或股份制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)民本著自愿的原則通過(guò)將生產(chǎn)要素量化為股份，將土地等生產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)權(quán)交由集體統(tǒng)一管理，對(duì)資金實(shí)行民主管理，并且組建統(tǒng)一組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，收入的部分除分紅給入股的村民外，剩余的則留作集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。比如通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，在許多貧困地區(qū)已取得很好的成效。這種“村企共建、抱團(tuán)發(fā)展”的模式，增加了村集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

此外，通過(guò)采取“集體扶持、個(gè)人領(lǐng)辦、按比分紅”原則，將財(cái)政資金、社會(huì)公益資金、村集體資產(chǎn)、貧困戶投勞折資等以股權(quán)量化模式投入龍頭企業(yè)或合作社，貧困戶享受入股分紅，以資金換股金，破解集體增收瓶頸。

對(duì)比集體經(jīng)營(yíng)型，入股分紅型與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密，也更加明晰。例如，鑒于當(dāng)下農(nóng)村撂荒土地較多，采用入股分紅型可以有效將農(nóng)戶手中的土地資源有效利用，不僅提升了農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也為一些擁有土地但喪失勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶增加了一條有效創(chuàng)收渠道。前鋒區(qū)有48個(gè)貧困村采用了入股分紅型，例如白馬村通過(guò)將農(nóng)戶土地股權(quán)量化投入至當(dāng)?shù)匾患覚幟食跫庸て髽I(yè)，盤(pán)活了村域范圍內(nèi)的閑置土地，此外通過(guò)出租工廠用地和日常管理等工作有效獲取村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

3.2? ? 貧困村集體經(jīng)濟(jì)收益模式分析

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的模式主要是資產(chǎn)利用型、資源開(kāi)發(fā)型、集體經(jīng)營(yíng)型和入股分紅型，采用這四類(lèi)模式的村的數(shù)量分別是23個(gè)、8個(gè)、43個(gè)和48個(gè)，還有一個(gè)采用其他模式（如觀塘鄉(xiāng)白鶴村提供勞務(wù)輸出，收取服務(wù)費(fèi)）。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織收益模式以集體經(jīng)營(yíng)型和入股分紅型為主，資產(chǎn)利用型和資源開(kāi)發(fā)型相對(duì)較少，這是由于前鋒區(qū)貧困村的自身特性決定的，前鋒區(qū)貧困村存在資源和資產(chǎn)相對(duì)貧乏的情況，還存在一部分貧困村未利用集體土地的現(xiàn)象，形成荒山、荒坡、荒灘荒涂、荒溝等“四荒地”。此外，還有29個(gè)貧困村的資源和資產(chǎn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不充足，19個(gè)貧困村的集體資源資產(chǎn)尚未得到有效利用，通過(guò)深入分析發(fā)現(xiàn)，這類(lèi)貧困村大多數(shù)是距離縣城較遠(yuǎn)或者海拔較高的地區(qū)，土壤資源相對(duì)貧瘠，開(kāi)發(fā)難度較大，這就導(dǎo)致貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益模式較少地選擇資產(chǎn)利用型和資源開(kāi)發(fā)型。而集體經(jīng)營(yíng)和入股分紅成為利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，管理相對(duì)容易，績(jī)效明顯的選擇。具體見(jiàn)表2和圖5。

通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織收益模式的種類(lèi)有未選擇任何模式、選擇一種模式、選擇兩種模式、選擇三種模式和選擇四種模式，其中絕大部分的貧困村選擇一種或兩種模式，其中，選擇一種模式最多的是入股分紅型，選擇兩種模式的主要是集體經(jīng)營(yíng)型和入股分紅型。此外，前鋒區(qū)會(huì)龍村選擇了四種收益模式，還有11個(gè)貧困村未采用任何收益模式，究其原因，主要是因?yàn)闆](méi)有固定資產(chǎn)、距市場(chǎng)較遠(yuǎn)、區(qū)位條件不好以及無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐等等。具體見(jiàn)表3和圖6。

4? ? 研究結(jié)論與對(duì)策建議

4.1? ? 研究結(jié)論

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：缺乏啟動(dòng)資金、缺乏技術(shù)支持、缺乏勞動(dòng)力、缺乏土地、村干部思想不到位、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏年輕人，缺乏凝聚力和號(hào)召力、村集體債務(wù)多且負(fù)擔(dān)重、村域內(nèi)資源短缺、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善且集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與人才稀缺、環(huán)境與地理位置的約束以及種植分散難以管理。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，前鋒區(qū)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入的模式相對(duì)較豐富，并且是根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜選擇適合本村發(fā)展的模式進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，比如自然資源相對(duì)匱乏或者環(huán)境較惡劣的地區(qū)，則較少地采用資源開(kāi)發(fā)型和資產(chǎn)利用型模式，更多地通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作社或者引入外地資金，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。因此，模式的采用較為合理，但是后面更應(yīng)注重多元化經(jīng)營(yíng)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2? ? 對(duì)策建議

4.2.1? ? 因地制宜，建立村集體經(jīng)濟(jì)收益模式。根據(jù)廣安市前鋒區(qū)貧困村不同的地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，從貧困村的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、量體裁衣地選擇適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，比如華鎣山地區(qū)可以發(fā)展旅游，丘陵地區(qū)可以發(fā)展茶業(yè)，差異化發(fā)展可以最大化地促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。同時(shí)借鑒相似條件地區(qū)比較成功的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展情況，充分開(kāi)發(fā)利用目前貧困村大量存在的“荒地”等資源，從而盤(pán)活資產(chǎn)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并不斷探索能最大程度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的途徑和方法，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。

4.2.2? ? 以人為本，構(gòu)建人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)基礎(chǔ)政府組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過(guò)大學(xué)生村官或“三支一扶”人員中選拔具有政治意識(shí)、專(zhuān)業(yè)管理才能和了解農(nóng)村集體發(fā)展的人才。此外，也可以從本村中選拔懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富的能人加入領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，或者從上一級(jí)中下派的優(yōu)秀人才（陳超儒等，2010;方志權(quán)，2013）。同時(shí)，要不斷加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，提升干部的綜合素質(zhì)和豐富其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格完成干部的考核和監(jiān)督，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快度發(fā)展。

4.2.3? ? 完善機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性。完善土地資源利用機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和收益分配，加強(qiáng)自身管理建設(shè)和財(cái)務(wù)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)更應(yīng)提高村集體經(jīng)濟(jì)管理水平與民主監(jiān)督能力，最大程度地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大。此外，注重相關(guān)激勵(lì)政策的出臺(tái)和落實(shí)，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展能力作為根本評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)性地去激發(fā)起村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部口的工作能力，真正意義上去實(shí)現(xiàn)“能者多勞”的獎(jiǎng)勵(lì)方案，充分地激發(fā)其干部們的工作積極性，激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。另一個(gè)層面的激勵(lì)是對(duì)于農(nóng)民的激勵(lì)，村集體經(jīng)濟(jì)收入的增加可以選擇分紅或者留存的形式，要讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到收入的增加，利益的共享。

4.2.4? ? 打破壁壘，集聚片區(qū)內(nèi)各村集體資源。打破各行政村之間的集體資源壁壘，聚集片區(qū)內(nèi)各行政村的資金、土地、水利、人力等資源可以有效發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)前景的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有效擺脫目前各行政村村集體經(jīng)濟(jì)小而脆弱的局面。打破政府資金村內(nèi)流動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)的局面，由區(qū)政府統(tǒng)一管理，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各村落集體資金、土地等，有效實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?yīng)，助力當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的壯大。

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