韓春梅

[摘 要]長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直都是人們比較關(guān)注的話題，國(guó)家把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問(wèn)題放在首要的位置?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心就是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又離不開(kāi)土地，所以土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。因此，一定要加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理，把農(nóng)村的土地資源利用到最佳的位置，把我國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題得以徹底解決。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地資源管理；問(wèn)題；措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提，更是農(nóng)民的生命，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用。近年來(lái)，我國(guó)正在推行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，在這樣的新形勢(shì)下一定要做到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源保護(hù)政策。國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地資源管理提出了更加明確的要求，國(guó)家加快了征地制度改革，將繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制。但是，在現(xiàn)實(shí)中，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)做好土地承包責(zé)任制，把農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)管理。為了改變這種狀況，加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理是非常必要的，國(guó)家應(yīng)該多注重這方面的發(fā)展，提高農(nóng)村土地資源管理的效率，從而保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地問(wèn)題得以解決以后，農(nóng)民才能得到更多的優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)我們美麗鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

1 農(nóng)村土地資源管理的意義

20世紀(jì)50年代的時(shí)候，我國(guó)就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)?，F(xiàn)在，黨中央進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意愿。社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求就是生活富裕、文明鄉(xiāng)村、民主管理等等，大力加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)，把農(nóng)民的生活水平逐步提高。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作從本質(zhì)上說(shuō)就是農(nóng)村生產(chǎn)改革和農(nóng)民生活富裕，讓農(nóng)民農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、收入增加，提高生活水平。而土地資源是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化和改革土地資源管理政策是搞好農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵。充分了解國(guó)家土地政策，合理利用農(nóng)村土地資源，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高，這對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

2 新形勢(shì)下農(nóng)村土地資源管理工作存在的問(wèn)題

2.1 非農(nóng)建設(shè)用地管理不規(guī)范

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地占有很大比例，但是非農(nóng)建設(shè)用地的量也不容小覷，非農(nóng)建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村宅基地和公益用地等。就我國(guó)目前的農(nóng)村情況來(lái)看，農(nóng)村建設(shè)用地審批不規(guī)范、住房規(guī)劃不合理和村莊占地嚴(yán)重等等。目前，大量的人口涌入城市，出現(xiàn)一部分村莊很少有人居住，這樣的村莊也可以說(shuō)是“空心村”，這樣給我國(guó)的農(nóng)村土地資源造成很大的浪費(fèi)。另一方面是農(nóng)村土地審批給一些企業(yè)，一部分的企業(yè)由于資金壓力緊張，沒(méi)有在建或擴(kuò)建，造成這部分土地長(zhǎng)期閑置。

2.2 農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村土地施行家庭承包制度，這樣的制度有利于農(nóng)村的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村土地家庭承包制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的形式。例如普通農(nóng)民的生產(chǎn)工具不能適應(yīng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展要求，農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需要，單位土地面積的經(jīng)濟(jì)收入與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)差距很大等。

2.3 征用土地的制度不健全

征用土地制度不規(guī)范對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地資源管理存在一定的影響，不利于土地資源管理工作順利進(jìn)行。由于國(guó)家對(duì)土地資源擁有絕對(duì)的產(chǎn)權(quán)，在征用土地的時(shí)候主要以租售為主。在征用農(nóng)村土地的時(shí)候，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。雖然農(nóng)民有土地承包權(quán)，但國(guó)家或政府征用土地時(shí)，農(nóng)民的唯一土地權(quán)益被剝奪，給農(nóng)民的家庭收入帶來(lái)一定的影響。此外，征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不合理，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)不足20%，給被征地農(nóng)民的生活帶來(lái)一定的困難，影響著農(nóng)民的生活水平。

3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理的措施

3.1 建立健全耕地保護(hù)制度

完善的土地資源管理機(jī)制對(duì)于農(nóng)村土地資源管理具有重要意義。在規(guī)劃和審批土地資源時(shí)，一定要嚴(yán)格按照土地資源管理法執(zhí)行，嚴(yán)肅查處土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題。完善土地資源產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體性和主觀能動(dòng)性。建立健全耕地保護(hù)制度，確保農(nóng)田保護(hù)政策落到實(shí)處。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，要科學(xué)地將非農(nóng)建設(shè)用地加以整體布局，盡量減少占用耕地，從而促進(jìn)土地資源管理工作的順利進(jìn)行。

3.2 改革征用土地政策

在征地過(guò)程中，要嚴(yán)格確定“公共利益”的范圍和內(nèi)容。根據(jù)土地資源綜合利用情況，嚴(yán)格把關(guān)征地批準(zhǔn)權(quán)。建立科學(xué)的土地資源價(jià)格評(píng)估機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償成本。認(rèn)真落實(shí)政府征地制度和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地的制度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予對(duì)外公布，及時(shí)公布征地的數(shù)量及補(bǔ)償，最終保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度非?？?，這就要求必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。但是適合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策相對(duì)落后，給農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)諸多困難。因此，有必要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保農(nóng)村土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地資源總量相對(duì)較多，土地使用的類(lèi)型多樣化，而很多農(nóng)村土地資源沒(méi)有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪費(fèi)了資源。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，必須加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和土地資源管理有機(jī)統(tǒng)一，完善土地管理政策。保證土地資源的合理利用，最大限度地保護(hù)土地資源，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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