秦海洋

[摘 要]財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，本文圍繞規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從五個(gè)方面提出了相關(guān)建議性措施。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)管理；規(guī)范；建議

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要是指核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的一個(gè)過程。農(nóng)村管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，人民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)始終在于村級(jí)財(cái)務(wù)方面，要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，就必須將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作做好，這對(duì)脫貧致富奔小康意義重大，也關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧這一基本國(guó)策。然而，我們也可看到，由于存在制度、運(yùn)作和監(jiān)管等方面的缺陷，導(dǎo)致一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)不少問題，如：村集體隨意性開支，虛假財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)重的集體資產(chǎn)流失等，這可能影響到黨對(duì)農(nóng)村政策的執(zhí)行，影響到黨群干群關(guān)系。因此，在新形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)和新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的保證。

1 不斷提升規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理思想認(rèn)識(shí)

主觀決定客觀，任何事情只有主觀認(rèn)識(shí)到位才能很好地做好實(shí)際工作。村級(jí)是我國(guó)最基礎(chǔ)的一級(jí)組織，直接面對(duì)群眾。其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、透明化程度直接影響到廣大群眾的認(rèn)可度，影響到黨群、干群關(guān)系。要從制度設(shè)計(jì)上提升對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理思想認(rèn)識(shí)程度，加大對(duì)村兩委班子特別是主要負(fù)責(zé)人考核時(shí)對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理的權(quán)重，使規(guī)范財(cái)務(wù)管理成為村級(jí)主要負(fù)責(zé)人親自抓、村兩委班子成員高度重視的工作；同時(shí)強(qiáng)化各監(jiān)督管理單位的重視程度，形成一把手親自抓工程。

2 不斷提高財(cái)經(jīng)委員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力

村級(jí)財(cái)務(wù)管理要規(guī)范，離不開一支高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)委員隊(duì)伍。這就為現(xiàn)行村級(jí)兩委成員的整體素質(zhì)提出了要求。應(yīng)從三個(gè)方面做好工作：一是確保財(cái)經(jīng)委員具備良好的素質(zhì)和能力。選拔村級(jí)財(cái)經(jīng)委員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮那些具備一定財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)能力、掌握財(cái)務(wù)制度和相關(guān)法律的人才，將村級(jí)具有財(cái)經(jīng)知識(shí)的人才充實(shí)到兩委班子成員中，提高村兩委班子的財(cái)務(wù)管理知識(shí)水平。二是加強(qiáng)村兩委負(fù)責(zé)人和財(cái)經(jīng)委員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依據(jù)上級(jí)要求和各地實(shí)際，及時(shí)制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)知識(shí)和能力。條件許可的情況下還可將培訓(xùn)擴(kuò)大到村兩委班子成員，提高村兩委班子集體財(cái)務(wù)管理知識(shí)水平。三是鼓勵(lì)村財(cái)經(jīng)委員自學(xué)。在制度和經(jīng)費(fèi)上給予村財(cái)經(jīng)委員自學(xué)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。只有財(cái)經(jīng)委員個(gè)人修養(yǎng)和水平提高了，才對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展有利。

3 健全完善“雙代理”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制

在認(rèn)真貫徹好《村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”的村級(jí)財(cái)務(wù)體制，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持村級(jí)資金村級(jí)所有，村級(jí)財(cái)務(wù)村級(jí)負(fù)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，將資金和賬務(wù)處理實(shí)行委托代理。在財(cái)政所（經(jīng)管站）設(shè)立統(tǒng)一資金代管賬戶，村級(jí)資金實(shí)行“收支兩條線”和日常備用金制度，即收入全額進(jìn)入代管帳戶，大額開支實(shí)行事前審批后支付并通過轉(zhuǎn)賬直達(dá)給收款方，日常零星開支實(shí)行備用金制度。將賬務(wù)處理工作委托給有資質(zhì)的財(cái)務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，按期結(jié)帳進(jìn)行賬務(wù)處理，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。村財(cái)經(jīng)委員為村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)日常收付、民主理財(cái)、村務(wù)公開。各項(xiàng)開支的一簽三審（經(jīng)辦人簽字、村主任審核、民主理財(cái)審批、財(cái)政所專管員審計(jì)）。財(cái)政所（經(jīng)管站）安排人員進(jìn)行帳前審計(jì)，定期對(duì)中介代理記賬工作進(jìn)行檢查考核。有效解決財(cái)政所（經(jīng)管站）既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的格局。

4 細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則

在嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)委村級(jí)“三資”管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，要本著嚴(yán)守規(guī)矩、結(jié)合實(shí)際、開前門堵漏洞的原則科學(xué)地制訂實(shí)施細(xì)則，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入規(guī)范化制度化的發(fā)展軌道。如：一是對(duì)村級(jí)所報(bào)自制單據(jù)開支范圍要嚴(yán)格。這主要包括自制單據(jù)手續(xù)的查核；二是村干部差旅費(fèi)和電話費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)控制上限，各村根據(jù)實(shí)際依“四議兩公開”的程序制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范實(shí)施。

5 加大審計(jì)力度確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理加大審計(jì)力度方面，應(yīng)做好以下工作：首先，審計(jì)人員的思想意識(shí)和責(zé)任意識(shí)必須不斷提高，尤其要強(qiáng)化自己的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。其次，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力必須確保過硬。在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)人員基本都是出身于財(cái)會(huì)類專業(yè)，財(cái)務(wù)知識(shí)夠用，但缺乏相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和統(tǒng)籌發(fā)展等方面知識(shí)，存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問題，那種能熟練運(yùn)用績(jī)效審計(jì)知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才比較缺乏。第三，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，配齊縣鄉(xiāng)審計(jì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保審計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，還應(yīng)定時(shí)定期在農(nóng)村開展村級(jí)財(cái)務(wù)違法違紀(jì)典型案例警示教育之類的活動(dòng)。

總之，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與新時(shí)代廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，必須從民主理財(cái)制度的健全和財(cái)務(wù)公開力度等方面切實(shí)下功夫，以規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的積極性，讓新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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