李琴

摘 要：現(xiàn)階段，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，海南省各級(jí)政府在不斷地加大旅游招商引資的工作力度，致力于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地。雖然旅游產(chǎn)業(yè)作為海南省支柱性產(chǎn)業(yè)，海南國(guó)際旅游島擁有絕對(duì)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，但是其旅游招商引資的實(shí)際效果有待提高。從旅游產(chǎn)業(yè)本身出發(fā)，結(jié)合具體形勢(shì)，整合區(qū)域資源，提高旅游招商引資的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：海南國(guó)際旅游島；旅游招商引資；區(qū)域資源

文章編號(hào)：1004-7026（2018）08-0100-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 對(duì)旅游投資引資工作的認(rèn)識(shí)

在后工業(yè)化階段，最稀缺的資源是生物資源和人文資源，旅游是兩者融合發(fā)展的最佳載體。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要部分、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，在后工業(yè)化階段發(fā)揮著越來越重要的帶動(dòng)和輻射作用。 為適應(yīng)后工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)必須要成集群、上檔次、有特色、見效益，這就離不開大量資金的投入和大批項(xiàng)目的支撐。所以，加大旅游招商引資工作的力度是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，旅游投資引資工作的高效有序開展對(duì)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)將“食”“住”“行”“購”“游”等產(chǎn)業(yè)鏈緊密組合的一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，涉及100多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，具有綜合性和經(jīng)濟(jì)性兩大屬性，屬于優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)、增值型產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力型產(chǎn)業(yè)、集成型產(chǎn)業(yè)、和諧型產(chǎn)業(yè)。此外，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確把旅游業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的定義、新特征、新定位以及旅游產(chǎn)品的特殊性決定了旅游招商與工業(yè)招商之間的區(qū)別。 旅游投資的主要特征表現(xiàn)為高投入與持續(xù)回報(bào)的投入產(chǎn)出特征、旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合與多產(chǎn)業(yè)整合特征、旅游資源的資本化流通存在法律制約。旅游業(yè)在促就業(yè)、惠民生方面具有廣泛積極的重要作用，旅游招商與發(fā)展民生緊密相關(guān)。 只有通過旅游招商引資，才能最迅速、最直接、最有效地帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大突破、大發(fā)展。

2 海南省旅游招商引資工作情況

2.1 海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

海南省是中國(guó)七大旅游區(qū)之一、唯一的熱帶旅游地，也是我國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，擁有濱海度假、潛水探奇、熱帶雨林探險(xiǎn)、生態(tài)觀光、溫泉養(yǎng)生、民俗文化等11大類特色旅游資源。 旅游產(chǎn)業(yè)地位屬于海南省支柱性產(chǎn)業(yè)，近幾年旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，直接就業(yè)在不斷帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)不斷增加。國(guó)家 A級(jí)旅游景區(qū)54家（其中5A級(jí)景區(qū)6家——檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)、海南呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)、海南分界洲島旅游區(qū)、大小洞天旅游區(qū)、南山文化旅游區(qū)、蜈支洲島旅游區(qū)，4A級(jí)17家），椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)39家，星級(jí)飯店124家（其中五星級(jí)25家，四星級(jí)38家）， 旅行社346家（截止到2017年10月），旅游購物點(diǎn)分為免稅店、購物城、折扣店等。此外，自2010年海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌后，海南省旅游經(jīng)濟(jì)一直在快速增長(zhǎng)，2009年海南省旅游總收入為211.72億元，2017年海南省旅游總收入811.99億元，從2009年到2017年，海南省旅游總收入平均增長(zhǎng)速度為18.33%。2016年海南省第三產(chǎn)業(yè)增加值完成

2 193.48億元，增長(zhǎng)10.1%，占全省生產(chǎn)總值的比重為54.2%，第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)增加值為309.75億元，占全省GDP的7.7%， 比2015年增長(zhǎng)10.9%，數(shù)據(jù)顯示海南省旅游經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量在不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)， 穩(wěn)居支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.2 海南旅游招商引資取得成效

近年來，海南省各地高度重視旅游招商工作，并紛紛出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)政策，致力于優(yōu)化旅游招商環(huán)境，海南率先在全國(guó)開展省域“多規(guī)合一”改革，成為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省、全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展唯一試點(diǎn)省等，旅游產(chǎn)業(yè)也被放在做強(qiáng)做大的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的首位，進(jìn)一步為所有投資者保證了良好的投資環(huán)境。

2017年海南省旅游招商項(xiàng)目共計(jì)116個(gè)，囊括海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、專項(xiàng)旅游等招商項(xiàng)目，投資概算2 638.88億元。投資項(xiàng)目類型豐富、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，聚焦海南資源優(yōu)勢(shì)2017年6月，在?？谂e行的2017海南旅游產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)中，擬簽約45個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額超

1 700億元，招商成效較為突顯。雖然旅游招商引資工作一直在有序開展，但還處在探索發(fā)展的起步階段，仍存在著不可忽視、亟待解決的一些問題。

3 海南旅游招商引資存在問題

一是旅游產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識(shí)不明的問題?，F(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)屬性多樣，既有經(jīng)濟(jì)屬性，又有社會(huì)屬性，經(jīng)濟(jì)性是旅游產(chǎn)業(yè)最根本的屬性，是旅游產(chǎn)業(yè)的核心和實(shí)質(zhì)，同時(shí)也是一種具有社會(huì)意義、人文意義的價(jià)值。旅游業(yè)包含吃住行游購?qiáng)柿?，相?dāng)一部分個(gè)人和部門對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)還停留在初級(jí)階段的吃喝玩樂和游山玩水，對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性特別是具有投資、消費(fèi)兩輪驅(qū)動(dòng)的重要屬性還沒有認(rèn)識(shí)到位，以至于對(duì)旅游招商引資工作重視程度不夠、研究力度不夠、政策措施不夠。

二是旅游招商價(jià)值定位錯(cuò)位的問題。在現(xiàn)階段，在眾多旅游招商活動(dòng)中，推介會(huì)緊緊圍繞旅游招商項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、資源、市場(chǎng)趨勢(shì)、輻射當(dāng)?shù)氐确矫?，而往往忽略了利?rùn)最大化是企業(yè)發(fā)展最根本的追求，旅游招商本質(zhì)上是一種營(yíng)銷活動(dòng)。雖然旅游產(chǎn)業(yè)是政策強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)需求旺盛、順應(yīng)全球旅游發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)，但是旅游投資項(xiàng)目并非來自市場(chǎng)，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以直接得以體現(xiàn)，很難與房地產(chǎn)、工業(yè)類等項(xiàng)目相提并論。

三是旅游招商項(xiàng)目可行性的問題。雖然在海南旅游招商項(xiàng)目推介會(huì)上，所有項(xiàng)目都是有自身優(yōu)勢(shì)，但是在項(xiàng)目可行性、旅游吸引力等方面無法更多吸引投資商。項(xiàng)目地點(diǎn)較為分散、無法連線成片，勢(shì)必會(huì)影響旅游大招商、招大商和統(tǒng)籌招商；政策保障不到位、項(xiàng)目了解不深入等直接影響落地實(shí)施以及投資商對(duì)招商項(xiàng)目的信任度。

四是旅游招商項(xiàng)目規(guī)劃包裝的問題。在很多旅游招商活動(dòng)中，常常會(huì)拿出許多項(xiàng)目來進(jìn)行招商推廣，盡管各級(jí)政府對(duì)旅游招商引資都具有很高熱情，但往往因?yàn)樨?cái)力、智力、人力的不足，海南省旅游招商項(xiàng)目在策劃、規(guī)劃、包裝等前期工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些項(xiàng)目定位不準(zhǔn)、界線不明、科學(xué)分析不夠，特別是缺乏對(duì)游客核心吸引力項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、市場(chǎng)的全面分析、詳細(xì)的投資估算和盈利模式的設(shè)計(jì)等重要內(nèi)容。

4 旅游招商引資對(duì)策及路徑探討

4.1 科學(xué)規(guī)劃旅游招商項(xiàng)目

旅游招商項(xiàng)目要納入各地土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃，在遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則下，依法合理利用旅游資源和公共資源，并充分考慮這些項(xiàng)目的空間布局和建設(shè)用地要求。科學(xué)合理的規(guī)劃，可以使旅游招商項(xiàng)目更具有可操作性，更能凸顯旅游招商項(xiàng)目的開發(fā)投資價(jià)值。

4.2 制定科學(xué)周密的招商計(jì)劃

要建立健全各級(jí)旅游招商項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加大指導(dǎo)跟蹤，并制定年度旅游招商計(jì)劃，分門別類、突出重點(diǎn)，針對(duì)性采取招商策略、工作模式。此外，各級(jí)政府在加大對(duì)旅游招商工作支持的同時(shí)解決相關(guān)資金鏈問題，著重解決實(shí)際問題。

4.3 精細(xì)包裝旅游招商項(xiàng)目

海南省國(guó)際旅游島已經(jīng)有相當(dāng)一部分旅游項(xiàng)目發(fā)展較為成熟，現(xiàn)在大部分待開發(fā)的、整合的項(xiàng)目所依托的旅游資源并非一流資源，所以旅游招商項(xiàng)目的包裝對(duì)于招商引資尤為重要，因此，旅游項(xiàng)目主管部門需要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)包裝策劃，對(duì)其他旅游項(xiàng)目需要進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，著眼于現(xiàn)有旅游項(xiàng)目涉及的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域整體投資，進(jìn)行有機(jī)整合，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 明確旅游招商項(xiàng)目邊界

這是旅游招商項(xiàng)目是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和能否成功招商的前提條件。在編制旅游招商項(xiàng)目規(guī)劃和建議書時(shí)，必須明確項(xiàng)目的邊界問題，資源性質(zhì)、旅游項(xiàng)目投資總額、占地范圍、各功能區(qū)具體位置劃分和投資比例構(gòu)成，特別是旅游綜合體項(xiàng)目要把接待服務(wù)設(shè)施、旅游業(yè)態(tài)和房地產(chǎn)分類出來，這些都需要在旅游招商項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算中準(zhǔn)確反映出來。

4.5 制定投資優(yōu)惠政策

各級(jí)政府制定、出臺(tái)各種投資優(yōu)惠政策可以極大地吸引大量的投資者。在避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的前提下，在認(rèn)真貫徹落實(shí)已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新制定推動(dòng)我省旅游招商項(xiàng)目落地實(shí)施的土地保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、資金補(bǔ)助、費(fèi)用減免、簡(jiǎn)化審批等一系列扶持政策，以政策來優(yōu)化環(huán)境、做好服務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目，創(chuàng)造招商引資良好環(huán)境。

4.6 帶動(dòng)增收致富

要把旅游招商引資工作和持續(xù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂痪o密結(jié)合起來。不能殺雞取卵，竭澤而漁，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把旅游招商引資作為旅游業(yè)帶動(dòng)致富、惠及民生的引擎器和發(fā)動(dòng)機(jī)。從項(xiàng)目招商開始，就要選好項(xiàng)目、做好規(guī)劃、搞好策劃、挑好企業(yè)，最迅速、最直接、最有效地帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大突破、大發(fā)展，確保以好項(xiàng)目、大項(xiàng)目來幫助當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)持續(xù)增收致富、共享旅游發(fā)展成果。

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