李金銘

摘 要：隨著我國(guó)“放管服”改革制度的推行，各級(jí)各部門(mén)圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革方向放在最為突出的位置。城市持續(xù)進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、依法行政等一系列的重大改革，有效釋放市場(chǎng)活力，充分激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力，大力促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。對(duì)“放管服”改革深入研究，做到“三管齊下”。

關(guān)鍵詞：“放管服”；城市管理

文章編號(hào)：1004-7026（2018）09-0129-02 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 “放管服”的意義

“放管服”其實(shí)代表了三個(gè)意義，“放”是指政府放下行政權(quán)，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)減少，理清各個(gè)部門(mén)的重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋彼傅木褪钦块T(mén)要加大與創(chuàng)新監(jiān)管職能，利用現(xiàn)在科技與新制度來(lái)加大監(jiān)管制度創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能降低政府對(duì)市場(chǎng)的干涉與對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，減少市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行政成本，推進(jìn)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力與活力，簡(jiǎn)政放權(quán)是人民群眾所期望，實(shí)施制度政府所向。不斷推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)提升我國(guó)政府效能。

2 “放管服”的作用

市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)整的基礎(chǔ)手段，在實(shí)時(shí)的運(yùn)作中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于勞動(dòng)、管理、技術(shù)、知識(shí)、資本等一系列勞動(dòng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中使得市場(chǎng)的效率最大化。但是市場(chǎng)的配置也不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)本身的自發(fā)性、滯后性、盲目性都成為了市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的不利因素，這需求政府的監(jiān)督。通過(guò)政府監(jiān)管調(diào)節(jié)，可以維護(hù)市場(chǎng)的秩序，推動(dòng)長(zhǎng)期的高效發(fā)展。促進(jìn)政府“放管服”工作，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)與市民生活有著深刻的意義，不但能縮減政府架構(gòu)，降低政府管理的成本，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，激發(fā)出市場(chǎng)活力。

3 “放管服”對(duì)城市的意義

3.1 “放管服”是思想的解放

促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，思想的解放是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建立，我國(guó)已經(jīng)是全球第二的經(jīng)濟(jì)體、利用科技的生產(chǎn)力也獲得了進(jìn)步，在某些行業(yè)中處于全球頂端的水平。我國(guó)現(xiàn)在質(zhì)量水平、人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)顯著提升、建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、綜合國(guó)力提升等都取得了良好的成績(jī)。當(dāng)前執(zhí)行的“放管服”改革制度，是又一次對(duì)思想的解放，是一次更深入的對(duì)思想觀念、管理機(jī)制等的轉(zhuǎn)變。這是一場(chǎng)政府放權(quán)、企業(yè)解放、解放社會(huì)創(chuàng)造力，解放發(fā)展生產(chǎn)力的大改革。

3.2 “放管服”是對(duì)人民的信任

人民的信任，是具有正確的群觀念的呈現(xiàn)。無(wú)論時(shí)代的變遷，我黨一直堅(jiān)信，只有人民群眾才是歷史的實(shí)踐者和創(chuàng)造者，一切的精神與物質(zhì)的財(cái)富都是由人民賜予的?！胺殴芊笔峭ㄟ^(guò)放開(kāi)搞活的形式，讓全國(guó)人民擼起袖子加油干，鼓勵(lì)各級(jí)各單位各階層的大膽探索。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、對(duì)首創(chuàng)精神的尊敬、培養(yǎng)創(chuàng)新區(qū)域、提升區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。“放管服”是對(duì)人民群眾大膽去探索的期盼。

3.3 “放管服”完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水準(zhǔn)后，市場(chǎng)能自行有效合理的分配資源，是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家普及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨著市場(chǎng)的不斷變化，存在新的價(jià)值。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能調(diào)動(dòng)社會(huì)上智慧型財(cái)富的積極性，并能有效的進(jìn)行更正?，F(xiàn)今世界競(jìng)爭(zhēng)激烈，隨著不穩(wěn)定要素的增加，新問(wèn)題層出不窮。市場(chǎng)的發(fā)展依然是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷發(fā)展的重要路徑。確立我國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是全國(guó)人民作出的最偉大的選擇。市場(chǎng)也有其自身的規(guī)律，而我國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外，應(yīng)遵循規(guī)律。在自由平等自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，才能為廣大民眾提供更加優(yōu)秀的服務(wù)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，使消費(fèi)者滿意，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體加強(qiáng)?！胺殴芊边M(jìn)一步的使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加完善。

3.4 “放管服”結(jié)構(gòu)改革

供給側(cè)改革是我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)深度提出的重要改革措施。通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新、資本、勞動(dòng)力等因素和力量來(lái)進(jìn)行改革調(diào)整。激發(fā)活力、提升質(zhì)量、更快使用需要、解決供應(yīng)和需求之間的平衡關(guān)系、轉(zhuǎn)變質(zhì)量效益型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。為擁有高技術(shù)與高品質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間挪出市場(chǎng)空間，在智能設(shè)備、信息技術(shù)、新生物、新農(nóng)業(yè)、新材料等方面快速發(fā)展，好在第四次的工業(yè)革命中大展身手。通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)一體化、從而對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，倡導(dǎo)一帶一路國(guó)際化的指南方針，來(lái)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，抵制逆全球經(jīng)濟(jì)自由化、貿(mào)易化、一體化的暗流，鼓動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的共贏與共享的發(fā)展理念。通過(guò)全方面的改革制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先驅(qū)者。

3.5 “放管服”對(duì)企業(yè)的影響

“放管服”改革制度，是對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步的放開(kāi)。企業(yè)是從事創(chuàng)造財(cái)富與生產(chǎn)的主要個(gè)體，市場(chǎng)越有活力，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)就越強(qiáng)烈，其對(duì)企業(yè)之間的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量的要求也會(huì)越來(lái)越高。過(guò)去多年來(lái)累積的經(jīng)驗(yàn)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，技術(shù)是發(fā)展最為快速的，企業(yè)家的創(chuàng)新力也是最有效的，甚至都不需要政府的補(bǔ)貼。其國(guó)內(nèi)外有很多數(shù)不勝數(shù)的例子，如火車的發(fā)明生產(chǎn)、蒸汽機(jī)的發(fā)明生產(chǎn)、淘寶的交易平臺(tái)等。

4 政府可采取的有效途徑

4.1 建設(shè)廉潔政府

政府的合法性與政治穩(wěn)定與建立廉潔政府有著直接關(guān)系，逐步影響政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效和社會(huì)的和諧?！胺殴芊本褪菧p少特權(quán)、斬?cái)喔鞣N利益鏈與壟斷。改革是以許可證、審批、核準(zhǔn)等主要內(nèi)容的管理系統(tǒng)，改掉與之相連的權(quán)力與不友好的利益形式，降低政府對(duì)其的控制與參與，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力還給企業(yè)，還給市場(chǎng)，從而激發(fā)市場(chǎng)的活力與創(chuàng)新力，創(chuàng)建以廉潔、高效、創(chuàng)新為主的服務(wù)型政府。建設(shè)廉潔政府需要政務(wù)的公開(kāi)性，政府公開(kāi)的基礎(chǔ)原則及目標(biāo)是要保證人民與民主的權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為起點(diǎn)和終點(diǎn)，提升行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度與辦事效率，確切實(shí)際的加大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)管，推進(jìn)行政管理制度的改革，推進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)。促進(jìn)政務(wù)廣開(kāi)必須要做到堅(jiān)持嚴(yán)格依法、及時(shí)便民、全面真實(shí)等原則。推行政務(wù)公開(kāi)要與深化行政管理機(jī)制改革和全面推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程相同。人民普遍關(guān)心及涉及到自身利益的問(wèn)題時(shí)政務(wù)公開(kāi)的主要環(huán)節(jié)。凡是將可以公開(kāi)的政策信息匯集到公共的服務(wù)系統(tǒng)里，不定期向外公布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，為投資者提供信息、咨詢服務(wù)、保證市民的知情權(quán)。

4.2 緩解經(jīng)濟(jì)壓力

“放管服”的實(shí)行有利于緩解經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的壓力，從而使其逐漸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好的目的。通過(guò)“放管服”的改革制度開(kāi)展，讓就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻降低，為各種市場(chǎng)的中心減輕了負(fù)擔(dān)與成本，對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入性放寬，激活有效的拓展空間，為新的生產(chǎn)力提供了良好的發(fā)展空間。從而達(dá)到緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好的目的，這就是深化簡(jiǎn)政放權(quán)方管結(jié)合完善服務(wù)改革所帶來(lái)的好處。

4.3 政府職能轉(zhuǎn)變

“放管服”制度是對(duì)政府職能深入的轉(zhuǎn)變制度。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是其政府的一項(xiàng)重要的職能，其目的是為企業(yè)發(fā)展供應(yīng)規(guī)范有序、便民、高效、公開(kāi)、健康、平等的環(huán)境，為社會(huì)提供滿意的生產(chǎn)品與社會(huì)福利。為了政府職能的本能回歸，應(yīng)建立有限的權(quán)力政府，減輕對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，稍微管理與已經(jīng)扭曲的激勵(lì)制度。不替企業(yè)“背書(shū)”，政府應(yīng)改變自身，讓其無(wú)所不能、無(wú)所不管、無(wú)所不知等成為全能型的政府。做到當(dāng)代的瘦身轉(zhuǎn)型效果，避開(kāi)錯(cuò)位越位等現(xiàn)象，做到及時(shí)的更正與補(bǔ)位，持續(xù)創(chuàng)造新型服務(wù)，推進(jìn)政府治理系統(tǒng)，建設(shè)人民群眾所滿意的政府形式。

4.4 提升民主決策水平

政府科學(xué)民主的決策，能有效的提高政府的行政效能。政府決策時(shí)依據(jù)民主來(lái)做出重要的決策權(quán)限，某些重大的決策關(guān)系到人民的各方面，對(duì)人民生活具有重要的影響。如涉及到民主決策，政府應(yīng)提前做好全面調(diào)查，并吸取各方面的建議。特別對(duì)于重大的民生事件，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行公示并開(kāi)辦聽(tīng)證會(huì)，要實(shí)際聽(tīng)取來(lái)自群眾的情況，利用科學(xué)的管理方案，做出最符合實(shí)際情況、遵循群眾意愿的決策。只有不斷加大政府部門(mén)的管理職能，提升行政效能，才能有效提升科學(xué)民主的決策水平，對(duì)政府在國(guó)民心中樹(shù)立起良好的形象更加有力。

4.5 人民群眾的利益

“放管服”改革制度應(yīng)始終把人民的福祉作為改革的重要目標(biāo)，確認(rèn)發(fā)展有溫度有幸福感，實(shí)現(xiàn)惠及當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)等改革思想。政府各部門(mén)也要顧大局、認(rèn)識(shí)清，主動(dòng)謀化“放管服”，更加深刻的推動(dòng)“放管服”改革工作。系統(tǒng)化的整理建立養(yǎng)老院、教育部門(mén)、醫(yī)療單位等社會(huì)人民領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，主要盯住企業(yè)生產(chǎn)與人民群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)。果決去掉一些人民群眾反映多與企業(yè)的行政審批、審批中介服務(wù)單位等事項(xiàng)。全面實(shí)行改革項(xiàng)目化的監(jiān)督與督查，把監(jiān)督與督查的落實(shí)放在第一步，堅(jiān)決做到改革到哪里，督查就在哪里的改革目標(biāo)，一層一層的傳輸責(zé)任與壓力，保證改革措施能實(shí)施發(fā)展，企業(yè)人民群眾得實(shí)惠。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)實(shí)行“放管服”的改革制度以來(lái)，在具體的實(shí)行過(guò)程中，從一而終的堅(jiān)持著企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為中心，放權(quán)放利、管住管好、服務(wù)優(yōu)化作為重要的改革指標(biāo)，從人民群眾的民心作為始點(diǎn)與終點(diǎn)，多采取措施，綜合有效的施策，不斷擴(kuò)展新的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)改革任務(wù)的落實(shí)情況層層抓實(shí)，對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的改革氛圍。目前我國(guó)有些城市在實(shí)施“放管服”的改革制度以后取得了良好的改革效果，但仍存在一些問(wèn)題，應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的改變，才能迅速有效的完善我國(guó)城市的發(fā)展與管理。

參考文獻(xiàn)：

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