石永棋

摘 要：清代農(nóng)業(yè)政策有著豐富的內(nèi)容，比如，重視農(nóng)業(yè)，重視田制，重視賦稅，通過推行屯墾幫助農(nóng)民獲得土地，通過興修水利確保糧食生產(chǎn)運輸，通過建設(shè)倉儲保障糧食調(diào)配賑饑等等，極大地促進了經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。然而，清代農(nóng)業(yè)政策沒有解決糧食危機，片面追求糧食保障，固化社會經(jīng)濟模式，后世必須引以為戒。

關(guān)鍵詞：清代；農(nóng)業(yè)政策；傳統(tǒng)社會經(jīng)濟；影響

文章編號：1004-7026（2018）01-0018-02 中國圖書分類號：F329 文獻標(biāo)志碼：A

近幾年間，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國農(nóng)業(yè)政策以及社會經(jīng)濟發(fā)展的研究和討論日益熱烈。在這樣的時代背景下，從歷史的角度分析中國歷朝歷代特別是清朝的農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容以及其對當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展的多方面影響，有著極為重要的意義。對于探討中國糧食安全保障及現(xiàn)當(dāng)代中國的糧食經(jīng)濟政策有重要意義。基于此，本文著重從兩個方面論述清代農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容，從三個方面論述該農(nóng)業(yè)政策對當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。

1 清代“重農(nóng)思想”的基本內(nèi)容

1.1 重視農(nóng)業(yè)

在清朝數(shù)百年間里，每個皇帝都非常重視農(nóng)業(yè)，不同時期的政治家、社會家也是堅持同樣的觀點。其中最出名當(dāng)屬康熙帝，他曾在《耕織圖》中詳細論述了農(nóng)業(yè)對于社會穩(wěn)定和國家繁榮的重要性。從中不難看出，整個清代對農(nóng)業(yè)的重視程度是非常高的，均認為農(nóng)業(yè)是安民富國之源，認為發(fā)展農(nóng)業(yè)是其它各項事業(yè)的基礎(chǔ)和前提。這一點在很大程度上繼承了前代的思想。

1.2 賦稅的內(nèi)容

賦稅對歷朝歷代財政收入影響極大，清代更是如此。清代最大的特點就是農(nóng)業(yè)占據(jù)了當(dāng)時朝庭賦稅的絕大部分。在清代的二百年間里，先后有多個著名思想家圍繞賦稅提出了自己的主張。特別是黃宗羲、顧炎武、王夫之等都主張朝庭必須“減賦”，以此來減輕農(nóng)民的負擔(dān)，緩和社會矛盾。客觀地說，清朝的賦稅政策在很大程度上的確緩和了社會矛盾。

1.3 田制的內(nèi)容

田制是歷朝歷代都非常重視的內(nèi)容，因為它關(guān)乎一個國家對土地的占有和使用問題，田制內(nèi)容如何在很大程度上影響著社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。在清初的時候，著名的思想家黃宗羲圍繞田制作了專門論述，主張通過“復(fù)井田”來解決農(nóng)民土地問題。在此之后，相繼有多個著名思想家提出自己的觀點，比如顧炎武主張重新清丈規(guī)劃土地，王夫之主張土地私有，王源主張“有田者必自耕”，等等。他們的思想在很大程度上影響了統(tǒng)治者的田制思想。

2 清代“農(nóng)業(yè)政策”的基本內(nèi)容

2.1 通過興修水利確保糧食生產(chǎn)運輸

清代農(nóng)業(yè)政策的另一大特色就是特別重視水利設(shè)施的修建，在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，提高了各種糧食的產(chǎn)量，確保了糧食運輸?shù)陌踩?。其具體內(nèi)容，詳述如下。

2.1.1 興修水利。在清代的二百年間里，清政府興建了許多農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，對此還專門設(shè)立了管理機構(gòu)。比如，在雍正時期，朝庭設(shè)立“營田水利府”，配備專門官員進行管理，收效明顯。后來，天津等地又設(shè)立了很多分局，主要負責(zé)當(dāng)?shù)乜Ｋ住⒔ㄩl開渠等工作。在這一政策的影響下，清代很多荒地得以成功開墾，大幅度提高了全國耕地總面積。

2.1.2 治理河道。熟讀歷史的人都知道，中國歷史上河水泛濫是最令朝庭頭疼的事情之一，其中，黃河水患最為突出，對沿河各省份農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了負面影響。在整個清代，黃河決堤數(shù)次，也正是因為此，朝庭特別重視黃河的治理問題。在具體措施上，朝庭設(shè)置河道總督一職，先后任命楊方興、朱之錫、靳輔、于成龍、張鵬翮等人任職，并給予充足的人力、物力支持。歷任河道總督盡職盡責(zé)，先后提出了著名的“治河”、“治漕”、“治淮”等思想，開創(chuàng)了“疏通河道”、“修筑河堤”、“堵塞決口”等做法，極大地減少了黃河決堤泛濫的次數(shù)和損毀力，有力地保障了人們的生命和財產(chǎn)安全。另一方面，治理黃河的另一層考慮是為了確保漕運的正常進行，這一點對于清代賦稅治理非常重要。不得不說的是，盡管朝廷高度重視黃河治理，但是黃河水患始終沒有從根本上消除，對沿河各省農(nóng)業(yè)發(fā)展的威脅始終存在。

2.2 通過建設(shè)倉儲保障糧食調(diào)配賑饑

清代“農(nóng)業(yè)政策”的另一方面內(nèi)容就是注重通過建設(shè)倉儲保障糧食調(diào)配賑饑。比如，朝庭在京師、通州等地建設(shè)了許多個倉儲，同時在各地也都恢復(fù)設(shè)置常平倉、義倉等，這也是清代農(nóng)業(yè)政策的最大特色之一。通過大力建設(shè)倉儲，有效應(yīng)對了地方各省豐收歉收的巨大差異，同時也可以有效應(yīng)對不定時出現(xiàn)的水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)等。出現(xiàn)上述問題是，朝廷得以及時撥糧應(yīng)急，有效維護了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.3 通過推行屯墾幫助農(nóng)民獲得土地

清代在實現(xiàn)統(tǒng)一后開始意識到幫助農(nóng)民獲得土地的重要性。為此，朝庭開始積極鼓勵墾荒，并延續(xù)了很多年，大大增大了全國土地總面積。比如，在剛?cè)腙P(guān)不久，朝庭就定下“墾荒興屯”的政令，把無主荒地分給無土地者，鼓勵其開墾，如開墾不力會給予處罰。其后，著名思想家范文程從四個方面論述了屯墾的重要性和內(nèi)容，在很大程度上影響了當(dāng)時朝庭政令。從此至康熙時期，地方各省都是積極鼓勵人們開墾荒地，并盡責(zé)地耕種，做得好的也會立功受獎。當(dāng)然，這一政策在實行過程中也遇到了濫竽充數(shù)的問題，朝庭對此采取了嚴厲的應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，給予重罰，極大地遏制了不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保了清代屯墾政策的長期穩(wěn)定施行。

3 清代農(nóng)業(yè)政策對中國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟的影響分析

3.1 片面追求糧食保障

清代農(nóng)業(yè)政策對當(dāng)時傳統(tǒng)社會經(jīng)濟的首要影響就是片面追求糧食保障，而沒有實質(zhì)性的、根本性的突破?？陀^地說，清代農(nóng)業(yè)糧食政策有其歷史進步性，在很大程度上提高了當(dāng)時的糧食產(chǎn)量，減少了饑餓現(xiàn)象的發(fā)生，有利于人口的增加。但縱觀清代二百年間，這一政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了越老越多的腐敗現(xiàn)象，少有革新性的舉措，雖然能夠滿足最基本的糧食需求，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，但難以推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致當(dāng)時中國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平落后于西方。

3.2 沒有解決糧食危機

客觀地說，清代推行農(nóng)業(yè)政策的一個考慮就是保障民眾最基本的糧食需求，以此來減少“民變”、“民反”現(xiàn)象的發(fā)生，維護自身的長期穩(wěn)定統(tǒng)治。清代統(tǒng)治者認為，民眾造反是威脅自身統(tǒng)治的不安全因素，必須時刻防范、杜絕之?；诖?，朝廷認識到了糧食充足對于社會安定的重要性。顯而易見，這一思想是有很大局限性的，在這一錯誤思想指導(dǎo)下，清代統(tǒng)治者推行各項具體農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)僅僅局限在保障民眾最低限度的水平，而不愿去投入人力、物力來解決社會面臨的糧食危機。在風(fēng)調(diào)雨順的階段還好，一旦遇到災(zāi)荒之年，清代這一農(nóng)業(yè)政策思想的弊病尤其明顯。

3.3 固化社會經(jīng)濟模式

從更高層次審視清代農(nóng)業(yè)政策，其最大的負面影響就是導(dǎo)致當(dāng)時中國的社會經(jīng)濟模式長期固化，難以有創(chuàng)新性發(fā)展，始終未能實現(xiàn)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。中國有句古語：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不活?！痹谥袊鴤鹘y(tǒng)社會里，家庭農(nóng)工結(jié)合是延續(xù)了數(shù)千年的經(jīng)濟經(jīng)營模式，很難發(fā)生改變。到了清代，統(tǒng)治者所推行的一系列農(nóng)業(yè)政策僅僅局限在鞏固自身統(tǒng)治上，不但未能突破這一固化模式，而是在很大程度上固化了這一模式，導(dǎo)致了當(dāng)時中國的社會經(jīng)濟始終維持在較低的發(fā)展水平。

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