李鵬霞

[摘要]縱觀近代中國農(nóng)村的發(fā)展及其演變是一個復雜的轉(zhuǎn)變歷程，它在發(fā)展的過程中受到了多種力量的塑造和影響。在這種復雜的力量較量中較為明顯的兩種力量凸顯出來，一方面是它自身內(nèi)部生成的，它以人民群眾為活動的主體；另一方面是農(nóng)村外部的國家政權(quán)的滲透和改造力量，在這個過程中國家是主要的行動者。因此，分析農(nóng)村的發(fā)展必須基于國家的大政方針，即鄉(xiāng)村振興的時代主題，農(nóng)村改革發(fā)展的機遇不僅表現(xiàn)為決策層的思想解放，大幅度提高對“三農(nóng)”的扶持力度，而且城市經(jīng)濟的發(fā)展帶動、基礎不完善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線調(diào)整任務艱巨、人口轉(zhuǎn)移在城市的難題尚未解決成為阻礙發(fā)展的屏障。因此，準確把握農(nóng)村發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)成為新時代重要的課題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村的改革發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

在較長的歷史時間里，絕大多數(shù)人對農(nóng)村及農(nóng)民的認識都局限于馬克思主義對小農(nóng)經(jīng)濟的評述，馬克思認為，“每一個農(nóng)戶差不多都是自給自足的，都是直接生產(chǎn)自己的大部分消費品，因而他們?nèi)〉蒙钯Y料多半是靠與自然交換，而不是靠與社會交往。一小塊土地，一個農(nóng)民和一個家庭；旁邊是另一小塊土地，另一個農(nóng)民和另一個家庭。一批這樣的單位就形成一個村子，一批這樣的村子就形成一個省。這樣，法國國民的廣大群眾，便是由一些同名數(shù)簡單相加形成的，好象一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣?！痹隈R克思主義學說中，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟異常脆弱，處于相互隔離的狀態(tài)，農(nóng)民安于現(xiàn)狀，聽命于天。然而，改革開放以來，農(nóng)村的發(fā)展超越了以往任何時期的發(fā)展，家庭經(jīng)營的模式非但沒有成為“歷史的棄兒”，而且在國家政策的導向下，明確了家庭經(jīng)營體制的長期不改變。尤其，隨著中國進入新時代，農(nóng)村的改革發(fā)展進入了一個新的平臺，國家對農(nóng)村發(fā)展的政策導向也越趨明朗。

1 新時代農(nóng)村發(fā)展的前景

在長期改革開放的背景下，農(nóng)村的發(fā)展也在改革的激流中勇往直前，在整個開放的、自由的、流動的、分工明顯的社會化工業(yè)體系中，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中日益衰敗，盡管如此，仍未改變中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的繁榮昌盛、農(nóng)民的幸福安康是全面決勝小康社會的重要方面，習近平總書記指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)村必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富”。因此，農(nóng)村的發(fā)展也是當今經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，新時代農(nóng)村的改革發(fā)展前景廣闊。但是，隨著工業(yè)化、信息化的不斷進步，農(nóng)村自身的發(fā)展成為制約社會快速進步的瓶頸，僅僅依靠自身的發(fā)展難以融入社會化大生產(chǎn)中。國家深入了解農(nóng)村的實際狀況，對農(nóng)村的改革與發(fā)展進行了大政方針上的指引，習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述，雖然簡單樸素，但是每一言一句又都深深的嵌入百姓的心坎，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這些生動凝煉的語句，都表現(xiàn)了習總書記對農(nóng)民的深切關(guān)懷，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進步的殷切之情。

就中國農(nóng)村發(fā)展的基本歷史狀況而言，國家對農(nóng)村社會變遷及其發(fā)展中起著極其重要的作用。亦如國家所強調(diào)：中國人民不管在什么時候都要把飯碗牢牢端在自己手中以及在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，都要深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)與科學技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)科技惠農(nóng)。尤其是進入新時代，面對復雜的國際與國內(nèi)環(huán)境，國家依舊沒有放松對農(nóng)村的扶持，在全面決勝小康社會關(guān)鍵階段，農(nóng)村的復興關(guān)系整個民族的復興之路，聚焦中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪制“三農(nóng)”發(fā)展新藍圖。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，農(nóng)村地區(qū)瞄準新目標，培育新動力，補齊發(fā)展短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同時，不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村致富，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，憑借自己的雙手創(chuàng)造更多財富和價值，帶領全國農(nóng)民進入全面小康社會，走進中國特色社會主義新時代。

2 新時代農(nóng)村改革發(fā)展的機遇

中國的改革是最先從農(nóng)村起步的，因此無論是在哪個發(fā)展階段、什么樣的發(fā)展層次都不能忽視農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村不僅是數(shù)萬萬中國人民的棲息之地，同時也是帶動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，保障和完善農(nóng)村的基礎設建設也成為當今社會主義建設的重中之重，國家在農(nóng)村改造過程中形塑能力和作用機制不斷的突顯出來，農(nóng)村的發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇期。

2.1 國家支農(nóng)能力顯著增強

黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略的高度，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，這表明國家在建設中國特設色社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，始終把“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

2.1.1 大力組織開展“三下鄉(xiāng)”活動。15部委部署開展2018年“三下鄉(xiāng)”活動，充分發(fā)揮文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的品牌效應和示范作用，進一步動員社會各方力量，大力開展“三下鄉(xiāng)”活動，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力精準扶貧，文藝送下鄉(xiāng)，歡樂進農(nóng)家，補齊“精神短板”。國家大力倡導文化下鄉(xiāng)，致力于打造文明鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村的整體精神風貌；堅持科技下鄉(xiāng)，致力于實現(xiàn)科技惠農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距；鼓勵衛(wèi)生下鄉(xiāng)，致力于扶持鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織，培養(yǎng)農(nóng)村人民健康的生活方式。

2.1.2 盤活農(nóng)村資源，助鄉(xiāng)村振興。廣大農(nóng)村地區(qū)具有較為豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，長期以來，農(nóng)村由于封閉的地理環(huán)境、科學技術(shù)滯后、交通不暢等條件的限制，農(nóng)村的資源未能得到充分的挖掘和利用。今年國家倡導盤活沉睡資源，助鄉(xiāng)村振興，不斷引進科學技術(shù)，實現(xiàn)科技與農(nóng)村發(fā)展的緊密結(jié)合，有效整合農(nóng)村的資源，發(fā)展生態(tài)高顏值，發(fā)展高素質(zhì)，不僅在GDP上縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而且是在文化等精神領域各方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和進步。

2.1.3 健康扶貧，拔“窮根”。在全面建成小康社會的最后階段，農(nóng)村真正的致富，成為當今的重要目標。國家不斷的加強農(nóng)村社會保障建設，建立完善的保障體系，順應農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，保障農(nóng)民最迫切的需要解決的基本生活，重點是保障最低生活水平，抓好養(yǎng)老和醫(yī)療保險，建立農(nóng)村留守兒童的信息登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對留守兒童的動態(tài)監(jiān)護，切實保障農(nóng)村迫切需要幫助的人民群眾，實現(xiàn)農(nóng)村的健康扶貧。

2.2 決策層思想解放為深化農(nóng)村改革開辟了更大的空間

黨的十八大以來，確立了由過去的市場在經(jīng)濟活動中占主導地位的作用改為發(fā)揮決定性的作用，這就表明了市場在經(jīng)濟活動中的作用越來越明顯，同時也鼓勵決策者向土地要素改革的深水區(qū)進軍，打破農(nóng)村集體經(jīng)濟體制的陳舊思想，充分探索農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的多種實現(xiàn)形式，決策層的思想隨著改革開放的進一步擴大，不斷與時俱進，解放思想，為農(nóng)村的改革開辟了更為廣大的空間，大體上而言，促進農(nóng)村適應市場化、國際化形勢，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為深化農(nóng)村改革提供物質(zhì)保障和精神支持。

2.3 城市經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村的改革發(fā)展過程中，不可忽視的一個問題就是“農(nóng)民工”問題。長期以來，農(nóng)村滯留人口隨著城市化進程的發(fā)展，逐漸進行轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟快速地發(fā)展帶動周邊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，近年來，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移得益于城市經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村承接城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅僅是解決農(nóng)村就業(yè)問題，更重要的是帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村發(fā)展的新機遇不僅僅在于突破自身條件的限制，超越自我的發(fā)展，更重要的是在諸多條件束縛中，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

2.4 農(nóng)業(yè)資源綜合利用潛力提升空間大

中國自古以來就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但一直以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相對單一，經(jīng)營規(guī)模以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用相對較小，改革開放以來，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的改造，農(nóng)民生活的改善，國家對“三農(nóng)”任務進行全新的部署，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勢比較充足，農(nóng)業(yè)資源綜合利用潛力提升空間大。同時，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家在更大程度上幫助農(nóng)村突破自然條件的限制，實現(xiàn)不同區(qū)域自然資源的充分利用，而且，現(xiàn)代科學技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量也在不斷提升。

新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢較好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支撐，農(nóng)村的發(fā)展迎來大好機遇，前景一切光明。農(nóng)村的發(fā)展逐步步入新時代，踏上新征程，迎來了農(nóng)村發(fā)展的新氣象。

3 新時代農(nóng)村改革發(fā)展的挑戰(zhàn)

新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來發(fā)展的大好機遇，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)力不斷革新，改變了落后的社會生產(chǎn)力舊局面。隨之而來的，社會的主要矛盾也相應的發(fā)生了改變，主要表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我們既要看到社會發(fā)展的巨大進步，人民生過水平的極大提高，但也要清醒地認識到我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。我們迎來農(nóng)村發(fā)展的機遇期，但是農(nóng)村發(fā)展的挑戰(zhàn)也不斷凸顯。

3.1 農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱

農(nóng)村的發(fā)展，最根本的在于超越外力的支持，憑借自身獨特的優(yōu)勢獲取發(fā)展的空間，爭取利益的擴大化。然而，農(nóng)村的發(fā)展并非一帆風順，與城市的差距不斷拉大，一大部分原因在于農(nóng)村自我發(fā)展、凈化能力相對較弱。一方面，農(nóng)村所處的地理位置相對偏僻，山區(qū)占較大的面積，平原面積小，同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然條件的影響，處于靠天吃飯的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的地理條件差，限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)村交通條件滯后，資源難以引進來和走出去，對走進來的企業(yè)難以及時有效的利用，在帶動地方就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟方面的作用不能極大的發(fā)揮出來，不僅如此，農(nóng)村資源的開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境問題不能得到及時有效的處理，未能形成健康、有效、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村憑借自身的資源條件優(yōu)勢發(fā)展的同時，與之同時發(fā)生的附加問題難以得到及時有效的處理，根本在于自身發(fā)展、調(diào)節(jié)能力弱。

3.2 農(nóng)村基礎工作不完善

農(nóng)村發(fā)展不足很大原因在于“三治”難以有效結(jié)合，即自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系尚未完善。一個急劇變化的中國社會，農(nóng)村的演變未能脫離整個社會的發(fā)展軌跡，在市場經(jīng)濟魔力的召喚下，農(nóng)村也片面發(fā)展地方的經(jīng)濟，忽視對農(nóng)村基礎工作的建設，農(nóng)村基礎設施建設難以保持平衡，農(nóng)村社會事業(yè)方面的基礎設施建設舉步維艱，各種綜合性的服務體系還很不健全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。除此之外，農(nóng)村法治意識和德治意識相對薄弱，“父母官”情節(jié)和“官本位”失靈，嚴重的體現(xiàn)出了“人情至上”，憑借關(guān)系和金錢建立的利益鏈在農(nóng)村廣泛存在，在這樣的情況下，法治未能得到有效的實施，以德治理社會遙不可及，建立公平、公正的農(nóng)村治理體系也是目前農(nóng)村建設的重中之重。

3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線調(diào)整任務艱巨

我國加快推進四個現(xiàn)代化建設的進程，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是現(xiàn)代化的短板，加快和推進農(nóng)村現(xiàn)代化的建設，有必要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的路線調(diào)整。農(nóng)業(yè)機械化水平還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于“瓶頸”狀態(tài)。不少農(nóng)村，特別是山區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設比較差，農(nóng)田用水主要依靠大氣降水，農(nóng)民面朝黃土背朝天，靠山吃山、靠海吃海，依舊靠天吃飯，人畜飲水比較困難，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和活動方式受到了自然條件的限制，生產(chǎn)力相對較小。另一方面，農(nóng)業(yè)機械的普及力度還很小，雖然現(xiàn)在科學技術(shù)在不斷的進步，但農(nóng)村自然條件依然受到整個生態(tài)環(huán)境的限制，特別是偏遠的山區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化難以實現(xiàn)。

3.4 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市難題尚未解決

在市場經(jīng)濟的推動下，加快了城鄉(xiāng)之間的互動性、流動性，在傳統(tǒng)的舊思想的影響下，部分農(nóng)民的的封建思想、宗族觀念以及迷信思想依然根深蒂固，小農(nóng)意識濃厚，難以融入社會化大生產(chǎn)的過程中，在城市化的進程中，城鄉(xiāng)交流頻繁，但是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口定居城市的問題未能得到有效的解決。從大的背景來說，部分農(nóng)民固守舊的價值觀念，與城市的開放性格格不入，城市和農(nóng)村兩種文化和價值觀使農(nóng)民處于雙重壓力的矛盾中，這就使廣大農(nóng)民在農(nóng)村和城市中扮演著“邊緣人”的角色，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的情感及價值觀問題在短時間內(nèi)難以重塑；另一方面，農(nóng)民轉(zhuǎn)移城市，住房、社會福利保障、尤其是子女教育等問題一直是困擾廣大農(nóng)民的問題，影響農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，制約人口的流動，在一定程度上不利于不同群體在不同地域的價值的創(chuàng)造。

改革開放40年了，整個國家擺脫了貧窮的現(xiàn)狀，國富和民強指日可待，人民對美好社會的向往以及全面建成小康社會不能建立在農(nóng)村發(fā)展薄弱的基礎上，只有農(nóng)村富裕，農(nóng)民幸福，才能真正奔赴小康社會，實現(xiàn)“中國夢”，繼而實現(xiàn)民族偉大復興。今天，我們偉大的祖國進入了一個新的時代，全面建成小康社會成為黨和國家迫切解決的重要任務，我們從未像現(xiàn)在一樣，有信心、有能力實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。當然，我國的復興不能建立在農(nóng)業(yè)基礎薄弱、大而不強的地基上，不能建立在農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的鴻溝里。在各種錯綜復雜的環(huán)境里，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，只有實現(xiàn)農(nóng)村的興旺發(fā)達，才能全面推進四個現(xiàn)代化建設的進程，才能贏得發(fā)展的主動權(quán)。

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