龔榆

[摘要]“兩型農業(yè)”作為加快經濟轉型、建設“兩型社會”的重要組成部分，是湖南農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經之路。從經濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護和政策制度四個方面構建“兩型農業(yè)”綜合評價指標體系，對湖南省“兩型農業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀及效用進行評價。研究發(fā)現(xiàn)：綜合評議，湖南省“兩型農業(yè)”整體發(fā)展較好，處于高水平階段，但是存在著各區(qū)域發(fā)展的不平衡和各發(fā)展方向效用差異的問題，對此提出因地制宜地制定相關政策以縮小各區(qū)域間效用的差距等對策建議，為湖南省“兩型農業(yè)”的進一步發(fā)展提供參考。

[關鍵詞]湖南??；兩型農業(yè)；效用評價

[中圖分類號]F062.1 [文獻標識碼]A

1 引言

“兩型農業(yè)”是資源節(jié)約型農業(yè)與環(huán)境友好型農業(yè)的簡稱，是由“兩型社會”建設派生出來的一個概念。《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出到2020年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。兩型農業(yè)是兩型社會建立的重要組成部分，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

湖南省作為中部地區(qū)農業(yè)大省，2016年農業(yè)總產值為3255.11億元，農作物播種面積879.33萬hm2，并擁有國家級“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)。本文參照匡遠配，羅荷花提出的兩型農業(yè)綜合評價指標體系，分析湖南省“兩型農業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀并對其綜合效用進行評價，以期為湖南省“兩型農業(yè)”發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。

2 湖南省“兩型農業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經濟發(fā)展分析

本文選取農民人均農業(yè)GDP、農民人均可支配收入、產業(yè)結構調整幅度指數(shù)3個指標構成經濟發(fā)展評價體系，3個指標均為正指標。由表1可知，邵陽市、張家界市、懷化市、婁底市和湘西州的農民人均農業(yè)GDP和農民可支配收入均低于全國平均水平，其經濟發(fā)展較為落后，而長沙市的各經濟效益指標遠高于全國水平。

2.2 資源利用效率分析

本文以有效灌溉率、農業(yè)土地復種系數(shù)、單位耕種面積擁有農業(yè)機械總動力、農業(yè)用電耗能指數(shù)4個指標與匡遠配等研究提出的理想值進行比較分析。除農業(yè)用電耗能系數(shù)指標屬性為負，其余四個指標屬性均為正。其中土地復種指數(shù)表明該地區(qū)農業(yè)氣候和土地生產潛能，數(shù)值越大，即兩型農業(yè)發(fā)展?jié)撃茉礁?；單位耕種面積擁有農業(yè)機械總動力指標值則反映該地區(qū)農業(yè)機械化程度。

如表2所示，有效灌溉率的理想值為90%，2016年湖南省僅有湘潭市和常德市的有效灌溉率超過理想值，分別為93.04%和92.80%，其中張家界市有效灌溉率最低，僅有46.43%。湖南省14個市（州）農業(yè)土地復種系數(shù)為184.61～259.34，其中有11個市（州）超過理想值，而懷化市和湘西州的指標完成度低于92.5%。從單位耕種面積擁有農業(yè)機械總動力來看，數(shù)值越高表示“兩型農業(yè)”生產中用機械操作代替手工操作的廣泛程度越高。2016年湖南省未達到理想值的有衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、郴州市、永州市、懷化市和湘西州。湖南省農業(yè)用電耗能指數(shù)為0.02～0.06度/元，理想值為0.05度/元，2016年湖南省只有長沙市的農業(yè)用電耗能指數(shù)為0.06度/元，其他皆達標。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護效果分析

對于生態(tài)環(huán)境而言，森林覆蓋率是衡量保護效果的重要指標之一，能夠體現(xiàn)該地區(qū)對于自然災害的抵御能力。2016年湖南省森林覆蓋率為59.64%，位居全國前五。此外，化肥農藥等也是影響農業(yè)環(huán)境保護的重要因素?；适┯脧姸燃磫挝幻娣e化肥施用量，指標屬性為負。由表3可知，與2016年全國平均化肥施用強度（0.36）相比較，湖南省的14個市（州）的化肥施用量都少于該全國平均值，其中湘潭市和郴州市化肥施用強度最高，為0.32。

2.4 政策制度支持分析

農林水事務的財政支出所占地區(qū)生產總值的比重可以反應當?shù)氐霓r業(yè)政策支持力度，該指標為正指標。2016年湖南省14個市（州）的政策支持力度為0.88%～2.98%，全國的平均值為2.54%，則除了常德市、益陽市、婁底市、郴州市外，各個市（州）的政策支持力度均較低。

3 湖南省“兩型農業(yè)”的效用評價

參照匡遠配構建的“兩型農業(yè)”綜合評價指標體系，對該文中各個指標的權重進行賦值如下：設置4個二級指標，分別為經濟發(fā)展指標、資源利用指標、環(huán)境保護指標和制度支持指標，權重比例為2：3：3：2。設置10個三級指標，將各指標的完成率賦予權重為農民人均農業(yè)GDP（W1）33%、農村居民人均純收入（W2）44%、產業(yè)結構調整幅度指數(shù)（W3） 23% 、有效灌溉率（W4）25%、農業(yè)土地復種系數(shù)（ W5 ） 25%、單位耕種面積擁有農業(yè)機械總動力（W6） 25%、農業(yè)用電耗能指數(shù) （W7） 25%、化肥施用強度（W8） 100%，農業(yè)政策支持力度（W9） 100%。則一級指標綜合評價值 F=20%×（33%×W1+ 44%×W2+ 23%×W3）+ 30%×（25%×W4+ 25%×W5+25%×W6+ 28%×W7）+ 30%×W8+ 20%×W9。

根據(jù)上述公式計算“兩型農業(yè)”在湖南省的發(fā)展效用，結果如表4所示。綜合一二三級指標的分析，對湖南省“兩型農業(yè)”的發(fā)展得到以下結論。

第一，總體發(fā)展良好。由表4可知全國的綜合評價值F為2348.45，湖南省高于這一數(shù)值的有永州市、郴州市、常德市、岳陽市、益陽市、衡陽市、湘潭市、株洲市、長沙市，所占比重為64.29%，其余各個市（州）綜合評價值F介于1476.27～2246.06之間。

第二，發(fā)展不平衡，地區(qū)效用差異大。從一級指標來看，湖南省“兩型農業(yè)”的綜合評價總指數(shù)最高的是長沙市，綜合指數(shù)為4426.32，而湘西州的最低，綜合指數(shù)為1476.27。從二級指標中的經濟效益指標來看，經濟效益最高的是值為18713.08的長沙市，最低的是值僅為5418.59的婁底市，相差71%，同時也是所有二級指標中各市發(fā)展效用差異最大的一項。從三級指標來看，各市同樣存在著較大差異。

4 政策建議

根據(jù)以上的研究可以看出，湖南省“兩型農業(yè)”整體發(fā)展較好，處于高水平階段，但是依舊存在著發(fā)展不平衡，某些指標完成率低等不足之處。為湖南省“兩型農業(yè)”的進一步發(fā)展，針對上述情況，提出以下建議。

4.1 因地制宜地制定相關政策，縮小各區(qū)域間效用的差距

通過上述的研究可以看出，目前湖南省“兩型農業(yè)”的發(fā)展存在著各區(qū)域效用的不平衡和各發(fā)展方向效用的不平衡，因此在制定各種關于湖南省“兩型農業(yè)”發(fā)展政策時，應該有針對性，要因地制宜地制定相關政策，以便縮小各區(qū)域間效用的差距。

4.2 積極引進農業(yè)技術，進行農業(yè)技術創(chuàng)新

湖南省“兩型農業(yè)”的發(fā)展普遍存在著有效灌溉率較低和單位耕種面積擁有農業(yè)機械總動力較少，指標完成率較低的現(xiàn)狀，為了更好地節(jié)水和節(jié)勞，需要大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，進一步促進農業(yè)的機械化，這就要求積極引進農業(yè)技術，進行農業(yè)技術創(chuàng)新。

4.3 加強財政支持力度

就農林水利事務財政支出來反映農業(yè)政策支持力度，對比于全國平均農業(yè)政策支持力度，湖南省的農業(yè)政策支持力度反而較弱。農業(yè)財政支持力度對于“兩型農業(yè)”的發(fā)展起著重要的引導作用，特別像懷化市、湘西州這樣經濟效益較低的區(qū)域，靠涉農主體的資金來發(fā)展“兩型農業(yè)”是不夠的，需要加強農業(yè)財政支持力度，促進“兩型農業(yè)”的進一步發(fā)展。

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