何文海 蘇楠

[摘要]“三農”問題是國家經濟發(fā)展的重要問題，濮陽作為國家重要的產糧區(qū)，其“三農”問題的重要性更是不言而喻。目前，濮陽市的“三農”工作取得了積極成效，但是仍然存在農業(yè)綜合實力偏低，農民收入水平和基層干部素質不高等問題，濮陽市應該找準方向，通過轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式，發(fā)展現代農業(yè)等精準措施，以促進“三農”工作提質增效。

[關鍵詞]“三農”問題；現代農業(yè)；精準措施

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

1 濮陽市“三農”問題相關文獻綜述

李言平和喬翔從城鎮(zhèn)化建設的角度出發(fā)，認為濮陽市的農業(yè)發(fā)展帶有較大的“小農經濟”的色彩，濮陽市應該加快推進城鎮(zhèn)化進程，以此促進“三農”問題的合理解決。

劉海珍通過具體分析濮陽市“三農”工作存在的主要問題，得出了如下結論：“三農”問題的存在不利于全面建成小康社會，更不利于實現中華民族的偉大復興，要解決“三農”問題，歸根結底只要三條途徑，即農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村建設，這三者缺一不可，相輔相成。

曹樹奇通過對濮陽市“三農”問題的具體考察，指出濮陽市的“三農”建設已經取得了不少成效，但是舊矛盾的解決伴隨著新矛盾的出現，“三農”工作仍然面臨著許多亟待解決的問題，如：資金扶持力度不夠，專業(yè)人才缺乏等等，這些問題的存在不利于濮陽市經濟的健康發(fā)展。濮陽市應該拿出具體可行的辦法，針對“三農”工作存在的主要問題進行逐一擊破，要加大資金支持力度，大力發(fā)展普惠金融，不斷推進城鎮(zhèn)化進程，只有這樣，才能取得“三農”工作的積極成效。

潘曉蘭和王橫認為農民專業(yè)合作社是破解“三農”難題的有效工具，濮陽市應該在結合自身實際情況的基礎上，大力建設農民專業(yè)合作組織，以擴大農產品銷路，提高農業(yè)的集約化程度。

2 濮陽市“三農”問題的現狀

近些年來，濮陽市充分發(fā)揮其地方的比較優(yōu)勢，注重改革創(chuàng)新，順應時代發(fā)展潮流，“三農”工作取得了積極成效。這些成效具體可以體現為五大方面：一是農業(yè)經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃期間，濮陽市的農業(yè)產量不斷提高，高標準的糧田建設超過10萬hm2。同時農民人均的可支配收入也不斷提高，年均增長率超過18%，遠遠高于全國平均水平。二是農業(yè)的基礎設施不斷完善。無論是農村公路的里程數、節(jié)水灌溉面積、還是旱澇保田面積都得到了有效的增長。同時氣象服務站的數目增至6個，農技推廣站增至37座。三是農業(yè)結構不斷優(yōu)化。在濮陽市的“十二五”期間，全市的特色農業(yè)不斷發(fā)展，現代農業(yè)園區(qū)的面積不斷擴大，有200個以上的百畝現代農業(yè)園區(qū)。同時吳壩的大蒜、清靈的白靈菇、訓達油脂和雪鳥羽絨等成為了河南省乃至全國的著名商標，產品知名度大大提高。另外，隨著互聯網經濟的發(fā)展，“互聯網+農業(yè)”的發(fā)展模式也在濮陽市不斷推廣，促進農產品與市場不斷融合，不斷優(yōu)化農業(yè)結構。四是精準扶貧成效顯著。濮陽市由于歷來是農業(yè)市，其產業(yè)支撐以農業(yè)為主，因而經濟欠發(fā)達，農村人口眾多，貧困人口眾多。濮陽市的行政村有將近3000個，而貧困村的比例就將近1/6，有450個，貧困人口超過50萬。但是近些年來，隨著“精準扶貧”的深入推進，濮陽市的貧困村逐漸摘帽，貧困人口逐步減少，從2011年超過50萬人降至目前將近20萬人，貧困人口減少了一半以上，扶貧成效顯著。五是農村深化改革的工作不斷推進，取得積極成效。濮陽市的農村土地承包權確權工作在河南全省是做得比較好的，成為了河南省的工作典范，其工作經驗在全省乃至全國不斷推廣。在濮陽市，市、縣和鄉(xiāng)三級都分別成立了農村產權的交易服務中心，以方便民眾處理農村產權的相關事務。截止目前，濮陽全市的流轉土地已經超過了7.33萬hm2，其占農村承包土地的面積也超過了30%。盡管目前濮陽市的“三農”工作成效突出，但是還是存在不少問題亟待解決，“三農”問題仍然是濮陽市經濟發(fā)展需要解決的重大問題。

3 濮陽市“三農”工作的主要問題

3.1 農業(yè)經濟綜合實力仍然比較弱

濮陽市的農業(yè)經濟雖然在不斷的發(fā)展，但是增速在河南全省仍然比較靠后，同時農林牧漁業(yè)的增加值占全省的增加值過低。無論是農業(yè)經濟的增速還是農林牧漁業(yè)的增加值占全省增加值的比重都沒有進入到河南的前列，農業(yè)經濟的綜合實力仍然比較弱，有待提高。

3.2 農民的收入水平仍然偏低

目前濮陽市農民的人均收入水平雖然已經有了較大提高，但是仍然為1萬元左右，這個水平低于河南省農民的人均收入水平。同時與城市人口的人均收入相比，濮陽農民的人均收入與城市人口的人均收入差距還在不斷擴大。另外，受物價上漲的影響，農民的增速與物價上漲的增速正在不斷縮小，這導致農民的實際購買力不斷下降?？傮w而言，濮陽市的農民收入水平仍然偏低。

3.3 農業(yè)基礎設施仍然比較薄弱

雖然濮陽市的農田水利和公路建設已經在不斷推進，農村公路里程數不斷增加，但是相對于河南省其他城市而言，濮陽對于農業(yè)基礎設施的資金投入力度仍然不足，有待進一步加大。僅從人均公路里程數這一項而言，濮陽市的人均公路里程數低于全省人均水平，而農村公路的總里程數在全省農村公路里程數的占比更是不足5%。

3.4 農業(yè)現代化水平有待提高

濮陽市雖然近些年來正在不斷發(fā)展農業(yè)的產業(yè)化集群，但是其數量不超過20個，遠遠低于河南省的平均水平。盡管目前濮陽市有不少著名商標，品牌的知名度正在逐步提高，但是產品的標準化和科學化生產還遠落后于世界先進水平，農業(yè)的現代化水平有待提高。

3.5 基層干部素質有待提高

基層干部是推進“三農”工作的重要力量，其素質的高低直接影響著“三農”工作的效率，目前，濮陽市的有些基層干部對農村改革的重要性沒有深刻的認識，對上級交待的任務存在陽奉陰違的行為，這極其不利于推進“三農”工作的正常開展。

4 進一步推進濮陽市“三農”工作的政策建議

4.1 積極調整農業(yè)結構，提高農村經濟水平

濮陽市應該緊緊把握時代發(fā)展潮流，在穩(wěn)定糧食產量的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)。以政策為支持，以市場為導向，推動各農業(yè)合作社、種糧大戶等在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的基礎上打造綠色的循環(huán)經濟模式，推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展。同時，通過農業(yè)結構的積極調整，促使其產業(yè)化和集約化，讓農業(yè)、旅游以及物流實現三方融合，不斷提高農業(yè)的質量。另外，濮陽市應該努力做好涉農重大項目和工程的招商引資工作，使農業(yè)發(fā)展的資金支持水平不斷提高，以推動現代農業(yè)的發(fā)展，提高農村經濟水平。

4.2 大力推進精準扶貧，不斷發(fā)揮金融支持精準扶貧的作用

濮陽市由于農村貧困人口眾多，因此農民的收入水平普遍偏低。濮陽市要結合自身特點，因地制宜，做好扶貧對象的分類，搭建脫貧攻堅平臺，嚴格落實扶貧工作的各項具體責任。同時，為了促進農業(yè)發(fā)展，豐富農業(yè)融資手段，促進農業(yè)信貸的發(fā)展，濮陽市要積極加強農村金融服務，不斷發(fā)揮金融支持精準扶貧的作用，使農產品的生產緊緊圍繞市場，緊緊依靠市場。

4.3 提高農業(yè)基礎設施建設的資金支持力度，不斷完善農業(yè)

基礎設施

濮陽市應該充分利用國家的相關優(yōu)惠政策，利用國家財政平臺以及金融信貸平臺，不斷提高農業(yè)基礎設施的資金支持力度。使高標準的糧田數量不斷提高，農田水利設施不斷完善，農村公路里程數不斷增多，以此釋放農業(yè)產能，不斷提高糧食生產的綜合水平。

4.4 轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)現代化水平

濮陽市政府應該組織專門的人員到農業(yè)現代化水平比較高的城市去進行考察，學習其他地方發(fā)展現代化農業(yè)的先進經驗，使其為我所用。同時，為了激發(fā)農業(yè)創(chuàng)新活力，濮陽市政府要努力搭建農業(yè)創(chuàng)新平臺，增強科技研發(fā)的資金支持力度，對有農業(yè)科研成果的人員予以獎勵，不斷激發(fā)各科研人員的創(chuàng)新動力。另外，各農業(yè)研發(fā)機構在進行研發(fā)時，要緊緊把握住市場動向，適應時代發(fā)展潮流。當然，為了使適應市場發(fā)展的農業(yè)技術能得到全面推廣，濮陽市政府應該努力搭建科技研發(fā)轉化為現實生產力的平臺，使適應市場發(fā)展的農業(yè)技術能夠得到迅速推廣，由此不斷轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高濮陽市的農業(yè)現代化水平。

4.5 完善基層干部考核機制，提高基層干部素質

濮陽市對基層干部的選拔和任命要建立起一套完善的考核機制，對基層干部的表現要進行全方面和多層次的考核，對于在基層工作中表現優(yōu)秀的干部要予以獎勵和提拔，對在基層工作中懶政怠政的干部要予以批評和撤職。讓基層的廣大干部同心協(xié)力，為促進濮陽市的農業(yè)發(fā)展和農業(yè)轉型而奮斗。另外，要定期組織基層干部進行理論的學習，提高基層干部的素質。

4.6 不斷提高濮陽市的城鎮(zhèn)化水平

濮陽市為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，一方面要不斷拓寬農民的就業(yè)途徑，另一方面要大力發(fā)展農業(yè)合作社，以此解決農業(yè)閑置人口的問題，不斷提高農民的收入水平。另外為了解決農村土地流轉的難題，濮陽市可以采取在制定專項扶持政策以及提高專項補貼優(yōu)惠的同時，完善農業(yè)土地流轉的信貸政策，優(yōu)化土地流轉的保險制度，使農村土地正常流轉，促進濮陽市的城鎮(zhèn)化進程。

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