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        “五精”扶貧模式的發(fā)展路徑探析與實(shí)踐

        2018-05-14 17:05:53蘇學(xué)愚

        [摘要]湖南省教育廳扶貧隊(duì)2015年4月~2018年4月在懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村扶貧期間,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,探索“五精”扶貧模式:精篤黨建扶志氣,精到管理立制度,精微施教培智慧,精致農(nóng)業(yè)脫困滯,最終使坪溪村民獲得精彩農(nóng)村生活。

        [關(guān)鍵詞]精篤黨建;精到管理;精微施教;精致農(nóng)業(yè);精彩農(nóng)村

        [中圖分類(lèi)號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

        溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村2014年經(jīng)識(shí)別為建檔立卡貧困村,當(dāng)時(shí)村情呈現(xiàn)兩個(gè)極端:一方面地處山區(qū),地少山多,貧困程度較深。水田少、旱田多,平地少、山地多;全村共304戶(hù)、1117人,其中貧困戶(hù)96戶(hù)、貧困人口352人;貧困人口多為年老或病、殘人員。另一方面區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯,但基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善。坪溪村緊鄰滬昆高鐵溆浦南站,是溆浦規(guī)劃建設(shè)的北斗溪高鐵新鎮(zhèn)核心區(qū)域,發(fā)展?jié)摿薮?,但現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足需求。湖南省教育廳扶貧隊(duì)2015年4月來(lái)到懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村駐村扶貧,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,結(jié)合扶貧實(shí)際工作,探索了“五精”扶貧模式。

        1? ? 精篤黨建扶志氣

        1.1? ? 加強(qiáng)班子建設(shè),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

        搞好班子自身建設(shè),維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持民主集中制原則,班子成員嚴(yán)以律己,無(wú)違紀(jì)違法現(xiàn)象。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,積極探索黨員教育管理新機(jī)制、新方法。制度上墻,學(xué)習(xí)上心,組織重讀入黨誓詞。黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障,黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)有詳細(xì)記錄,各類(lèi)表冊(cè)臺(tái)帳齊全,管理規(guī)范。加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè),提高班子的整體工作效能。

        1.2? ? 發(fā)揮好農(nóng)村黨員中無(wú)職黨員的作用,設(shè)立黨員責(zé)任崗

        完善網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建農(nóng)村黨建工作良好格局。形成以村黨支部為核心、全體黨員為主體、各類(lèi)組織聯(lián)動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)、全體村民共同參與、齊抓共管的農(nóng)村黨建工作的良好格局。成立黨員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)小組,充分發(fā)揮開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、交流工作經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)系結(jié)對(duì)幫扶、推薦入黨積極分子等職能,使村黨建各項(xiàng)工作得到落實(shí)。一要擴(kuò)大民主決策范圍,加大對(duì)村干部、黨員和發(fā)展新黨員的工作監(jiān)督力度,調(diào)動(dòng)“無(wú)職黨員”履職的積極性。二要推行黨員設(shè)崗定責(zé),增強(qiáng)“無(wú)職黨員”履職的責(zé)任感。三要實(shí)施黨員素質(zhì)工程,提高“無(wú)職黨員”履職的本領(lǐng)。四是推行“雙聯(lián)”工作機(jī)制,協(xié)助鄉(xiāng)村干部解決好村組糾紛調(diào)解,增強(qiáng)“無(wú)職黨員”的榮譽(yù)感。

        1.3? ? 積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭致富,推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員走在前面,積極大膽地探索致富途徑,是貧困村黨支部工作的重要內(nèi)容。在加強(qiáng)村班子組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,通過(guò)遠(yuǎn)程黨員教育、農(nóng)家書(shū)屋等學(xué)習(xí)資源,不斷提高農(nóng)村黨員知識(shí)水平,增強(qiáng)其利用好本地自然資源優(yōu)勢(shì)帶頭致富的本領(lǐng)和能力,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。2015年建設(shè)“坪溪村七姓瑤山村旅游”項(xiàng)目時(shí),村支書(shū)、村長(zhǎng)、鄉(xiāng)聯(lián)村干部帶頭出資10萬(wàn)元入股。

        2? ? 精到管理立制度

        2.1? ? 建立入戶(hù)走訪(fǎng)制度,把精準(zhǔn)識(shí)貧放在首位

        精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識(shí)別扶真貧,為此,需要確立入戶(hù)走訪(fǎng)制度,自制貧困戶(hù)登記表和匯總表,詳細(xì)記錄貧困戶(hù)家庭情況、人員信息、致貧原因和擬采取的幫扶措施。一是動(dòng)態(tài)識(shí)別。不定期的入戶(hù)走訪(fǎng)十分必要。及時(shí)更新貧困戶(hù)家庭信息,細(xì)化幫扶措施,登記幫扶成效,把自制的《結(jié)對(duì)幫扶登記卡》匯編成冊(cè)。二是綜合考慮。在識(shí)別中,綜合考慮家庭人均收入和家庭生活狀況以及突發(fā)性生活困難,不因機(jī)械性的因戶(hù)籍限制而失真反映家庭情況。

        2.2? ? 建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度,當(dāng)好“特派員”

        如何把各方面資源協(xié)調(diào)好,把后盾單位和地方黨委政府的重視和支持落到實(shí)處,幫助貧困村實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,這需要和后盾單位建立一套協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度。一是建立廳黨委扶貧專(zhuān)題討論制度。有關(guān)扶貧村的重要建設(shè)項(xiàng)目都在廳黨委會(huì)上討論,駐村第一書(shū)記列席會(huì)議;二是建立每月一簡(jiǎn)報(bào)制度。向省扶貧辦和廳扶貧辦寄送扶貧簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)匯報(bào)工作;三是建立結(jié)對(duì)幫扶制度。我們積極做好前期調(diào)研,結(jié)合廳機(jī)關(guān)和直屬單位實(shí)際,從針對(duì)性的幫扶出發(fā),逐戶(hù)逐單位擬定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系,既讓結(jié)對(duì)幫扶單位各展所長(zhǎng)、力所能及,又實(shí)實(shí)在在能幫扶貧困戶(hù)解決問(wèn)題。

        2.3? ? 進(jìn)一步建立健全黨支部生活制度和工作制度,幫扶貧困黨員

        堅(jiān)持和完善黨內(nèi)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度,嚴(yán)格按照制度管理黨員,提高黨員整體素質(zhì),充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。開(kāi)展結(jié)隊(duì)幫扶活動(dòng),解決黨員群眾的實(shí)際困難。解決好農(nóng)村黨員脫貧致富的問(wèn)題,通過(guò)組織結(jié)對(duì)幫扶積極幫助他們尋找脫貧致富的有效途徑,并加大政策優(yōu)惠和資金、技術(shù)支持力度,最終達(dá)到脫貧致富目標(biāo),從而提高黨員榮譽(yù)感和認(rèn)同感。

        3? ? 精微施教培智慧

        貧困群體之所以貧困,第一是缺乏市場(chǎng)緊缺的勞動(dòng)技能;第二是缺乏根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整生產(chǎn)的意識(shí);第三是胡吃海喝不會(huì)理家,所以人們常說(shuō)扶貧先扶智。我們?cè)谄合彘_(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn),努力形成可復(fù)制可持續(xù)的教育精準(zhǔn)扶貧模式;既充分發(fā)揮教育部門(mén)優(yōu)勢(shì),又不只是簡(jiǎn)單利用教育廳資源堆積傾斜辦豪華學(xué)校。我們的做法主要包括:

        3.1? ? 基礎(chǔ)教育建學(xué)校

        包括新建能容納幼兒園大小班和小學(xué)一二年級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓、招募教師、教育信息化、結(jié)對(duì)幫扶等,改善辦學(xué)條件如興建教室宿舍、學(xué)生食堂、聘請(qǐng)一名食堂工作人員等。

        3.2? ? 職業(yè)教育抓技能培訓(xùn)

        在廳領(lǐng)導(dǎo)和職成處、規(guī)劃處等協(xié)調(diào)下,我們幫助坪溪村應(yīng)屆初中畢業(yè)生全部深入高中階段學(xué)校繼續(xù)就讀,不愿就讀高中的學(xué)生分別介紹就讀五年制高職;利用小學(xué)場(chǎng)地辦村民學(xué)校,不定期舉辦家庭理財(cái)、家庭教育、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)講座;免費(fèi)舉辦月嫂班培訓(xùn)青壯年農(nóng)村女性、選送男性青壯年勞動(dòng)力到高職院校免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等。

        3.3? ? 高等教育抓科技服務(wù)

        湖南省教育廳黨組遴選高校幫助坪溪村編制旅游扶貧規(guī)劃和種植養(yǎng)殖規(guī)劃,組織專(zhuān)家到村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);高校學(xué)生到村開(kāi)展暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐,為村民送科技、送文藝、送醫(yī)療。

        3.4? ? 募集資金抓精準(zhǔn)助學(xué)

        除全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、雨露計(jì)劃等學(xué)生資助政策外,湖南省教育廳駐坪溪村扶貧隊(duì)第一年還將受贈(zèng)的12余萬(wàn)元助學(xué)金、8萬(wàn)元書(shū)籍物資,分發(fā)給貧困生。

        4? ? 精致農(nóng)業(yè)脫困滯

        傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖基本只能夠保障農(nóng)戶(hù)自給自足,貧困戶(hù)想要有現(xiàn)金收入就必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一思路入手,通過(guò)加大資金投入提升技術(shù)水平發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。坪溪村的精準(zhǔn)扶貧精致農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略預(yù)計(jì)分三步走:

        4.1? ? 資金到戶(hù)

        在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,教育廳扶貧隊(duì)在坪溪村采用三種方式,一是貧困戶(hù)入股集體產(chǎn)業(yè)或者合作社,二是根據(jù)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),三是“一幫一”單位給予幫扶對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助;坪溪村每戶(hù)貧困家庭都安排有幫扶責(zé)任人,從國(guó)家扶貧政策和村情、戶(hù)情出發(fā),幫助貧困戶(hù)理清發(fā)展思路,制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃,明確工作重點(diǎn)和具體措施,并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制,做到不脫貧不脫鉤。

        4.2? ? 精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

        首先,發(fā)展理念上,根據(jù)省教育廳黨組研究制定的駐村幫扶規(guī)劃和市、縣對(duì)于坪溪村發(fā)展的部署,我們研討并形成了以旅游扶貧和教育扶貧為重點(diǎn),以?xún)蓚€(gè)“七姓瑤寨”為主要項(xiàng)目的發(fā)展思路,商定了幫扶主要項(xiàng)目,編好項(xiàng)目“籃子”。其次,項(xiàng)目爭(zhēng)取上,圍繞項(xiàng)目落實(shí),我們提著項(xiàng)目“籃子”到后盾單位和各級(jí)各部門(mén)找資源,把扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)等統(tǒng)籌起來(lái),完成路、水、電、房、堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三,堅(jiān)持生態(tài)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如在坪溪村油菜種植區(qū),設(shè)置游步道、機(jī)耕道和觀(guān)景平臺(tái);在水果產(chǎn)區(qū),果樹(shù)栽培普遍采用“套袋”法防治果蠅,盡量少用農(nóng)藥;在水稻天理挖掘深溝養(yǎng)殖稻花魚(yú)等等。

        4.3? ? 精深的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)。

        精致農(nóng)業(yè)不僅要求初級(jí)產(chǎn)品精致,還要求加工、運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)精致。2016年以來(lái),坪溪村推行楊梅鮮果的分級(jí)包裝技術(shù),促進(jìn)了生鮮果蔬的保鮮處理,也促進(jìn)了食品加工業(yè)的規(guī)?;同F(xiàn)代化。小包裝的經(jīng)典楊梅價(jià)格雖高,但深受高端消費(fèi)人群的喜愛(ài)。扶貧隊(duì)幫助坪溪村楊梅果農(nóng)成立了楊梅合作社,設(shè)計(jì)了商標(biāo),選定了富有花瑤民族特色的廣告語(yǔ),改進(jìn)了包裝方式,購(gòu)買(mǎi)了先進(jìn)的冷鏈設(shè)備。

        5? ? 精彩農(nóng)村提質(zhì)量

        5.1? ? 精當(dāng)?shù)牡胤轿幕诰?/p>

        扶貧工作首先必須樹(shù)立貧困群體追求幸福生活的志向,貧困地區(qū)立志工作可以從激發(fā)文化自豪感、鄉(xiāng)土歸宿感入手,讓農(nóng)村群眾真正認(rèn)識(shí)到日日生活的青山綠水就是價(jià)值千萬(wàn)的金山銀山。坪溪村是雪峰山花瑤分布地區(qū),山美水美,扶貧隊(duì)聯(lián)合鎮(zhèn)文化站組織村民挖掘花瑤文化,恢復(fù)曾經(jīng)的民族文娛活動(dòng),整理制定村規(guī)民約。

        5.2? ? 精妙的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)

        湖南省教育廳扶貧隊(duì)在坪溪村興建了“七星瑤寨”,并以之為龍頭,帶動(dòng)發(fā)展民宿農(nóng)家樂(lè)、特色種植養(yǎng)殖、土特產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)等項(xiàng)目,以山區(qū)生態(tài)養(yǎng)生旅游發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。除種植20hm2連片景觀(guān)油菜花外,又請(qǐng)湖南農(nóng)大、懷化學(xué)院等高校專(zhuān)家設(shè)計(jì)指導(dǎo),在緊鄰七星瑤寨的荒地建設(shè)百畝花海;聯(lián)系縣農(nóng)業(yè)區(qū)利用農(nóng)田設(shè)計(jì)“六只蝴蝶”“七條鯉魚(yú)”等大型生產(chǎn)型創(chuàng)意,利用七星瑤寨舉辦歌舞晚會(huì)十余次,每天村民們?cè)诂幷瘡V場(chǎng)散步、跳廣場(chǎng)舞、鍛煉身體,為坪溪村民創(chuàng)造了精彩生活。

        通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別,讓真正需要幫扶的村民得到幫扶;通過(guò)精準(zhǔn)幫扶,讓貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)兩不愁四保障,家庭人均年純收入超過(guò)貧困線(xiàn);通過(guò)發(fā)展精致農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)凈化綠化淳化建設(shè)美麗坪溪,坪溪村民正創(chuàng)造著前所未有的精彩生活。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1] 蘇學(xué)愚,張新圓.關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的調(diào)查與思考——以湖南省汨羅市弼時(shí)村和湘陰縣烏龍社區(qū)為例[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索,2011(12).

        [2] 郝宇. 社區(qū)營(yíng)造對(duì)臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索,2017(04).

        [3] 宮留記. 政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化扶貧機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新模式研究——基于精準(zhǔn)扶貧視角[J].中國(guó)軟科學(xué),2016(05).

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