彭惠子

[摘要]農(nóng)民問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本問題。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是關(guān)系到農(nóng)民切身利益能否實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平能否提升，農(nóng)村社會(huì)秩序能否維持穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。首先從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的概念界定、現(xiàn)狀分析入手，分析我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在賬務(wù)處理缺乏規(guī)范、財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)公開流于形式和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度乏力問題，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化；村委會(huì)

[中圖分類號(hào)]F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的根基在于農(nóng)村，在我國(guó)尤為重要，只有把農(nóng)村工作做好、做到位了，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)公開透明，人民群眾的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了充分有效，村干部手中的權(quán)利保證不被濫用，如此才能保證廣大農(nóng)民的收入有所増長(zhǎng)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與農(nóng)村基層群眾的需要越來(lái)越難以適應(yīng)，越來(lái)越不協(xié)調(diào)。因此，如何做好農(nóng)村工作、如何解決好農(nóng)村工作中出現(xiàn)的問題就是探析的重點(diǎn)。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題概述

通過(guò)計(jì)劃、核算、監(jiān)督與控制等手段進(jìn)行資產(chǎn)的使用、歸集與分配等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的概念，特殊的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，其貫穿農(nóng)村管理工作的各個(gè)方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部相關(guān)利益主體進(jìn)行共同訴求成就其重要地位。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 賬務(wù)處理缺乏規(guī)范性

賬務(wù)處理不規(guī)范，甚至部分行政村的會(huì)計(jì)科目使用混亂，不按國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。例如，按照現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，應(yīng)付福利費(fèi)核算的內(nèi)容包括了集體福利、文教衛(wèi)生、烈軍屬、五保戶、困難戶、計(jì)劃生育支出、以及公民因公傷亡的醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金等支出。但是，在全部福利支出中，用于集體福利設(shè)施的資金不應(yīng)該計(jì)入應(yīng)付福利費(fèi)，而是計(jì)入“公積公益金”科目。應(yīng)付福利費(fèi)來(lái)源于村級(jí)組織的年終收益，但是沒有統(tǒng)一的規(guī)定和提取標(biāo)準(zhǔn)，一般由財(cái)會(huì)人員自主決定計(jì)提比例，沒有制度的約束，充滿隨意性，在這種情況下應(yīng)付福利費(fèi)計(jì)提比例失控現(xiàn)象極其容易出現(xiàn)，留下隱患，這就導(dǎo)致部分村應(yīng)付福利費(fèi)中有許多虛假計(jì)提。

2.2 財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低

按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要來(lái)決定是否配備會(huì)計(jì)人員。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的財(cái)會(huì)人員大部分不是財(cái)會(huì)本專業(yè)的人員，有的甚至沒有初級(jí)會(huì)計(jì)證，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，更沒有受到專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，簡(jiǎn)單記賬是他們僅有的技能，因此，他們無(wú)法達(dá)到《會(huì)計(jì)法》的要求，并不具備一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和操作技能，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展，并且農(nóng)村經(jīng)常頻繁更換農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，這使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的連貫性較差。村支書、村主任聘任的人員占據(jù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任務(wù)的很大比例，大都是自己信得過(guò)的人，而不是具備較高專業(yè)水平的人員。這就導(dǎo)致呈現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的景象。

2.3 財(cái)務(wù)公開流于形式

2.3.1 公開時(shí)間隨意。財(cái)務(wù)公開的頻率本應(yīng)該是固定的，應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行一次，然而做到定期財(cái)務(wù)公開工作的行政村是極少數(shù)的。通常情況下，往往在財(cái)務(wù)進(jìn)行公開時(shí)，農(nóng)民無(wú)暇顧及，而當(dāng)農(nóng)民有時(shí)間查看的時(shí)候卻沒有公開，二者時(shí)間完全不匹配、不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重錯(cuò)位。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容經(jīng)常是過(guò)時(shí)的、滯后的，村民根本無(wú)法及時(shí)關(guān)注，這就進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)人反饋的信息也不及時(shí)，產(chǎn)生惡性的連鎖反應(yīng)。

2.3.2 公開內(nèi)容止于表面。有限的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，僅僅是表面的膚淺的東西，為了應(yīng)付檢查而進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，這是目光短淺的做法。多數(shù)行政村僅僅公開村級(jí)財(cái)務(wù)的總賬，敷衍了事，大多數(shù)村不公開村級(jí)明細(xì)帳；甚至有的村公開的只是會(huì)計(jì)科目中的數(shù)據(jù)和數(shù)額，在重大收入來(lái)源和重大支出的項(xiàng)目上，完全沒有公開；還有的村在公開的內(nèi)容方面存在嚴(yán)重問題，主要是公開不具體、沒有明細(xì)，對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)支出的沒有做到專項(xiàng)公開，根本沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，一些無(wú)關(guān)緊要的財(cái)務(wù)內(nèi)容的公開達(dá)不到目的，完全失去財(cái)務(wù)公開的必要性。

2.4 財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度乏力

首先，由于各地區(qū)開展審計(jì)監(jiān)督所依據(jù)的準(zhǔn)則存在些許差異，不健全的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)，自身特殊的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致許多觸及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的規(guī)定在實(shí)際情況中欠缺一定的可操作性，導(dǎo)致審計(jì)無(wú)法順利進(jìn)行，審計(jì)渠道不順暢、監(jiān)管力度不到位。其次，我國(guó)審計(jì)機(jī)制并不健全，本應(yīng)當(dāng)在村干部離職時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)以及任期審計(jì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)，如今都不能及時(shí)進(jìn)行審計(jì)。在村委會(huì)職員管理中，大多數(shù)處理的村干部違規(guī)違紀(jì)行為基本集中在事后，這意味著村干部有了過(guò)錯(cuò)才被發(fā)現(xiàn)，缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理的內(nèi)部控制和監(jiān)督。最后，民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，是指村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，然而如今大部分地方的村民理財(cái)組織，根本不是推選產(chǎn)生的，而是由村委會(huì)按照自己意愿指定的，形同虛設(shè)，完全沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的作用。

3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施

3.1 提高群眾和村干部的重視程度

首先，提高民眾對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的概念和目的的了解，在全體村民中宣傳相關(guān)法律法規(guī)，把宣傳送上門口，開展財(cái)務(wù)管理的教育培訓(xùn)，讓他們了解什么是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，讓他們知道如何維護(hù)享有的權(quán)利，從而提高農(nóng)村群眾參政議政的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督水平的提高，避免農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在破綻。其次，提高村干部的思想意識(shí)，采取多種宣傳方式，加大宣傳力度，使得村賬鄉(xiāng)管的目的即規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作深入農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心，以防個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。督促村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)等專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)，從而科學(xué)合理全面清晰地認(rèn)識(shí)了解村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的每種模式以及工作流程，以便日后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作可以順利開展。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍做到相對(duì)穩(wěn)定，以下幾方面的工作需要注重，第一，擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員的不得是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬；第二，必須具有初級(jí)會(huì)計(jì)證書才可以從事會(huì)計(jì)工作，實(shí)行持證上崗制度，做到會(huì)計(jì)和出納崗位分離，對(duì)會(huì)計(jì)和出納崗位建立崗位責(zé)任制并貫徹落實(shí)；第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專職從事該項(xiàng)工作，一般不允許存在兼職的情況，如此才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍；第四，財(cái)會(huì)人員考核、培訓(xùn)、升職等制度亟待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部建立健全，使得工作表現(xiàn)和考核結(jié)果與職工薪酬聯(lián)系起來(lái)，從而不斷激勵(lì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)，注重學(xué)歷教育，加深學(xué)習(xí)內(nèi)容，使得自身業(yè)務(wù)能力得到提高，職業(yè)道德有所提高；第五，設(shè)立嚴(yán)格的人才進(jìn)出制度，制定違規(guī)人員的懲處清退制度，讓他們認(rèn)識(shí)到鐵飯碗是不可能存在的，解聘業(yè)務(wù)能力低下并且在培訓(xùn)后沒有任何提高的財(cái)會(huì)人員，對(duì)于存在違規(guī)行為的人員不僅僅追究其責(zé)任，必要時(shí)進(jìn)行清退處置。

3.3 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的影響因素之一，觀察村民的反映反饋就是最直接的方法，但是仍然存在來(lái)自各方面的因素阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度急需采取有效措施來(lái)完善。首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行公開的時(shí)間必須定時(shí)定期，一般每月一次，由村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦，需要挑選較為明顯的公開地點(diǎn)和空閑的時(shí)間，如村委會(huì)所在地或者村廣場(chǎng)，可以通過(guò)廣播的方式通知公布公開的時(shí)間和地點(diǎn)，便于村民進(jìn)行關(guān)注，從而農(nóng)民可以及時(shí)對(duì)公開信息進(jìn)行反饋，盡快處理存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度。其次，對(duì)于農(nóng)民特別關(guān)心的內(nèi)容必須要盡可能細(xì)致公開，詳細(xì)公開財(cái)務(wù)總賬和明細(xì)賬，每一項(xiàng)支出的來(lái)龍去脈都要列明，公開的方式要有條理、有層次，財(cái)務(wù)公開的說(shuō)明方式要盡量簡(jiǎn)單易懂，讓村民能夠理解支持。特別是對(duì)于資金數(shù)額較大的項(xiàng)目以及關(guān)系到村民直接福利和利益的重大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需要實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，進(jìn)行公開，防止發(fā)生貪污腐敗舞弊現(xiàn)象。最后，對(duì)于村務(wù)公開規(guī)章制度，要嚴(yán)格建立并貫徹落實(shí)執(zhí)行。嚴(yán)格區(qū)分違反農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)定的情況，對(duì)不同情狀明確劃分等級(jí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理觸犯法律的嚴(yán)重問題。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)人員的處罰規(guī)定要公之于眾，并且按照規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督

村級(jí)財(cái)務(wù)公開和村民理財(cái)小組都是村民進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑，村民可以適時(shí)向上級(jí)政府部門發(fā)表自己見解，反映監(jiān)督過(guò)程中存在的問題，并盡量得到上級(jí)的反饋，從而改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。在進(jìn)行事后監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加大力度推行事前、事中監(jiān)督，在事后審查村委會(huì)是否嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定使用資金，在事前對(duì)計(jì)劃和決策的合理性、準(zhǔn)確性和可行性進(jìn)行加強(qiáng)，在事中審查、分析正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和取得的資料，并對(duì)其進(jìn)行糾錯(cuò)糾偏，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)定目標(biāo)和要求進(jìn)行控制。必須建立具有獨(dú)立性的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須建立完善的村級(jí)監(jiān)督制度，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的監(jiān)督權(quán)不受侵犯，并嚴(yán)格執(zhí)行，分清監(jiān)督機(jī)構(gòu)與村委會(huì)的關(guān)系，明確其領(lǐng)導(dǎo)地位和職。政府審計(jì)監(jiān)督職能必須得到加強(qiáng)，對(duì)于各行政村的賬目，必須定期組織集中審計(jì)，并且要加大審計(jì)力度，加強(qiáng)審計(jì)力量，必要時(shí)可以進(jìn)行突擊檢查。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)流量較大，對(duì)此可以考慮采取政府審計(jì)并且同時(shí)聘任注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的方式，這樣不僅可以提高審計(jì)工作效率，而且還可以增強(qiáng)審計(jì)的真實(shí)性。

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