方曉紅

[摘要]促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，是促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。當前，我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還面臨一些問題，必須通過加大政策扶持力度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設等措施，加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]三產(chǎn)融合;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)民增收

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

近年來，黨和國家高度重視““三農(nóng)””問題。從2015年的中央1號文件首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來，黨中央相繼出臺了一系列重要文件和政策措施來推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的十九大報告提出：“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！苯衲曛醒?號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步提出：“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈?！苯冢r(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》，這對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道等起到了十分重要的作用。

1? ? 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

1.1? ? 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

改革的客觀要求

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高和閑暇時間的不斷增多，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)也在不斷升級，除了對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量的要求不斷提升外，城鄉(xiāng)居民在教育文化、休閑娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健、旅游健身等方面的消費需求日益增長，這就要求積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導向型向消費導向型轉(zhuǎn)變，深入挖掘農(nóng)村自然資源、生態(tài)資源和農(nóng)耕文化資源優(yōu)勢，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村資源要素充分融合，樹立綠色發(fā)展理念，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系品種和質(zhì)量， 滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化、個性化的消費需求。因此，加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求。

1.2? ? 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的

必然選擇

黨的十九大報告提出： “實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！薄爱a(chǎn)業(yè)興旺”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。因此，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)資源、技術(shù)、勞動力、市場等要素在農(nóng)村重組，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。城市與鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互支撐的有機體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以促進城鄉(xiāng)資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)品等各種資源要素雙向合理流動，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

1.3? ? 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

的有效途徑

我國十三五規(guī)劃《建議》明確提出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。”當前，我國農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境雙重約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，供給和需求脫節(jié)。 因此，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于將資本、人才等資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上來，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

1.4? ? 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進農(nóng)民持續(xù)增收的

重要舉措

過去，農(nóng)民的收入來源主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收入。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和消費聯(lián)系起來，創(chuàng)造出更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位，激活城鄉(xiāng)閑置的勞動力資源和閑暇時間，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的渠道，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈的拉長、價值鏈的延伸中獲得更多的增值收益。這不僅有利于把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的落到促進農(nóng)民持續(xù)增收上來，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，推動鄉(xiāng)村生活富裕，縮小城鄉(xiāng)收入差距，而且有利于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以為貧困地區(qū)脫貧致富奠定重要的產(chǎn)業(yè)基礎，為實現(xiàn)貧困地區(qū)精準脫貧和決勝全面建成小康社會提供重要的支撐。

2? ? 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問題

2.1? ? 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高

過去，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要提供的是初級產(chǎn)品，精深加工能力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)相互脫節(jié)，沒有實現(xiàn)完全融合。雖然目前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐在加快，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，但是，從總體來看，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在我國起步較晚，融合的形式還不夠豐富，一二三產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模還不夠大，發(fā)展水平還不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸得還不夠長，農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能尚未得到充分開發(fā)。另外，專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，農(nóng)民的主體地位尚未得到充分體現(xiàn)，在實際利益分配過程中，農(nóng)戶往往處于劣勢地位，還未能合理分享到農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展后的增值收益。

2.2? ? 農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給不足

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?當前，我國農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境、公共安全、公平正義等方面的美好生活需要日益增長，可我國農(nóng)村道路、供水、供電、網(wǎng)絡通信、垃圾集中處理等配置效率低下，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給嚴重不足，與農(nóng)村居民的現(xiàn)實需要之間還存在不小的差距。

2.3? ? 農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和文化資源保護不到位

以前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠粗放的發(fā)展方式，長期過量地使用化肥和農(nóng)藥來刺激產(chǎn)量的增長，使農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭受到不同程度的破壞。農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾和生活污水集中無害化處理比例也較低，加重了我國農(nóng)村的環(huán)境污染。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力去城市務工，導致我國農(nóng)村空心化日益加重，一些古民居、民俗、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工技藝等農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，因缺乏系統(tǒng)有效的挖掘、保護和傳承，正在逐漸消失，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的文化含量較低。

2.4? ? 農(nóng)村高素質(zhì)人才相對缺乏

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量高素質(zhì)的人才。當前，我國留守在農(nóng)村的主要是老弱病殘和婦女兒童，一些農(nóng)村地區(qū)的村干部年齡偏大、文化水平偏低，接受新事物的能力偏弱，農(nóng)村高素質(zhì)的人才普遍匱乏。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要大量的懂技術(shù)、會管理、知營銷、善創(chuàng)新的復合型人才。因此，必須吸引鄉(xiāng)賢、大中專畢業(yè)學生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人以及在城市務工的農(nóng)民工返回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定人才基礎。

3? ? 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

3.1? ? 加大政策扶持力度

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開財政、稅收、金融等方面政策的大力扶持。目前，我國已出臺了一系列扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，如2015年的《國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，2016年的《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，2017年的《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》，2018年的《關(guān)于實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》等，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展營造了有利環(huán)境。今后，仍要進一步加大促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策扶持力度。在土地利用、稅收政策、信貸融資等方面給予優(yōu)惠待遇。一是要加大農(nóng)村水、電、路、氣和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設，提升農(nóng)村信息化服務能力。要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務保障體系，完善農(nóng)業(yè)社會化服務機制，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，解決農(nóng)民從農(nóng)資配送開始到農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售的后顧之憂。二是要完善農(nóng)村金融和信貸服務，完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災風險分散機制，完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投融資渠道。要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動更多社會資本投入到農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元化投入格局。

3.2? ? 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。因此，要大力培育一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等和小農(nóng)戶利益連結(jié)機制完善、示范帶動力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮資金、技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化、教育、生態(tài)、旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等多重功能，除鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)等融合模式外，創(chuàng)新更多的融合模式。進一步深化農(nóng)村土地改革，將農(nóng)村集體建設用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶開展股份合作，真正實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民構(gòu)建更加完善的“風險共擔、利益共享”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，使更多的普通農(nóng)戶參與到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開展農(nóng)業(yè)社會化服務，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，防范農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場風險，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，健全農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量標準認證體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。

3.3? ? 構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。為此，要利用農(nóng)村良好的自然、生態(tài)、文化資源，因地制宜培育各具特色的農(nóng)村三產(chǎn)融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。不斷拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、文化傳承等功能，讓農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村服務業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、科普教育、電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展體驗式采摘觀光等休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，滿足城鄉(xiāng)居民對回歸自然、親近田園、放松身心的需求。要深入挖掘農(nóng)村深厚的傳統(tǒng)文化底蘊，積極保護農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，培育和傳承民俗和民間傳統(tǒng)技藝，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新業(yè)態(tài)。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要樹立綠色發(fā)展理念，大力開展農(nóng)村生活污水、垃圾處理綜合治理，推進農(nóng)藥化肥減量使用，加快發(fā)展綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.4? ? 加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設

鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)振興，關(guān)鍵在人才。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣離不開人才的支撐。新時代的鄉(xiāng)村是大有作為的廣闊天地，新時代的農(nóng)業(yè)是充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，需要有一大批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的““三農(nóng)””人才隊伍。因此，要充分利用大中專院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的教育資源，加快培育一批有鄉(xiāng)土情懷，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂管理，善經(jīng)營的高素質(zhì)人才，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力。要構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，吸引在城市接受過正規(guī)系統(tǒng)教育的大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)能手、在城市務工的青年農(nóng)民等回到農(nóng)村，投身到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中去，在農(nóng)村這個大舞臺上大展宏圖、大顯身手，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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